劉晏 李本建

摘 要：知聯(lián)會作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要社團，通過多年的建設(shè)發(fā)展，搭建了學(xué)習(xí)交流、參政議政、服務(wù)社會、宣傳展示等平臺，在教育引導(dǎo)、橋梁紐帶、參謀智囊、培養(yǎng)舉薦、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在缺乏明確系統(tǒng)的頂層設(shè)計、工作制度不夠規(guī)范工作方式單一、整體優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮三個方面的問題，影響了知聯(lián)會整體作用的發(fā)揮。對此，應(yīng)明確知聯(lián)會定位，做好頂層設(shè)計、優(yōu)化日常工作、加強協(xié)作發(fā)揮整體優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮知聯(lián)會作用，助力高校改革發(fā)展和經(jīng)濟社會進步。

關(guān)鍵詞：高校知聯(lián)會;建設(shè)與作用研究

一、做好知聯(lián)會建設(shè)、使其充分發(fā)揮作用的重要意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。高校中聚集了大量知識分子，其中很多是黨外人士，高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地和窗口。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有求同存異、教育引導(dǎo)、資源整合、利益協(xié)調(diào)的獨特功能優(yōu)勢，在化解矛盾、促進學(xué)校有序發(fā)展方面具有重要意義。

根據(jù)2011年頒布的《關(guān)于加強黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)的意見》，作為統(tǒng)戰(zhàn)社團體系的重要組成部分的黨外知識分子聯(lián)誼會（以下簡稱知聯(lián)會），其組織建設(shè)得到很大推進，在作用發(fā)揮方面也取得積極進展。做好知聯(lián)會建設(shè)，使其充分發(fā)揮作用，充分調(diào)動黨外知識分子的積極性，讓他們?nèi)硇牡赝度氲浇虒W(xué)、科研和社會服務(wù)之中，不僅有利于深化高校教育改革，對于科技進步和社會發(fā)展也有重大意義。

二、當前高校知聯(lián)會建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況

高校知聯(lián)會是黨委和黨外知識分子聯(lián)系的橋梁紐帶，由黨外知識分子自愿組成，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識性和民間性。知聯(lián)會的任務(wù)包含強理論學(xué)習(xí)、擴大聯(lián)誼交友、提供發(fā)揮作用平臺、培養(yǎng)舉薦人才四個方面的內(nèi)容。知聯(lián)會具有五個方面的作用：教育引導(dǎo)、橋梁紐帶、參謀智囊、培養(yǎng)舉薦和維護穩(wěn)定。

高校知聯(lián)會以《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》為思想指導(dǎo)，將知聯(lián)會作為黨外知識分子工作的重要載體和抓手，通過搭建學(xué)習(xí)交流、參政議政、服務(wù)社會、宣傳展示等平臺，提高黨外知識分子思想政治素質(zhì)、暢通建言獻策渠道、激發(fā)履職奉獻熱情、擴大其社會影響，充分發(fā)揮黨外知識分子在高校改革發(fā)展中的作用。

三、當前知聯(lián)會發(fā)展建設(shè)中的不足之處

知聯(lián)會在多年的建設(shè)發(fā)展過程中取得了一定進步和成績，但從具體工作實踐來看，仍存在以下三方面的問題。

（一）缺乏明確系統(tǒng)的頂層設(shè)計

黨外知識分子自身特性決定了知聯(lián)會組織化程度比較低，同時，高校對知聯(lián)會的工作沒有明確的定位，因此其頂層設(shè)計不夠明確和系統(tǒng)，需明確知聯(lián)會工作定位，做好頂層設(shè)計，提升組織力和凝聚力。

（二）工作制度有待規(guī)范、工作思路單一、工作機制不夠健全

一是在制度化和規(guī)范化方面還有所欠缺，如定期全員大會制度、工作例會制度、集體決策制度、會員準入及退出制度等不夠完善，規(guī)劃化水平有待提高。

二是工作方式單一，在新形勢下，知聯(lián)會發(fā)展應(yīng)適應(yīng)新時代要求，但在具體工作實踐中，一些基層知聯(lián)會工作人員缺乏創(chuàng)新意識，工作缺乏活力，使得知聯(lián)會對會員吸引力不大。

三是工作機制不夠健全，系統(tǒng)的教育引導(dǎo)機制、黨外人才培養(yǎng)選拔機制等較為缺乏，人才儲備出現(xiàn)斷層，人才梯隊出現(xiàn)后續(xù)乏力的現(xiàn)象。

四是缺乏科學(xué)評價體系。一方面，未能建立健全會員科學(xué)評價體系，評價及激勵等標準比較模糊。另一方面，高校缺乏針對知聯(lián)會工作優(yōu)劣的評價體系，知聯(lián)會工作存在做與不做一個樣的情況，不利于知聯(lián)會的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮。

（三）整體優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮

高校知聯(lián)會普遍成立時間不長，其群眾性屬性導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)比較松散，會員比較分散，活動頻率也不高，因此未能充分發(fā)揮會員合力。高校間知聯(lián)會各自為陣、很少互動，不利于整合資源優(yōu)勢，影響了知聯(lián)會整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

四、加強高校知聯(lián)會建設(shè)及作用發(fā)揮的對策

知聯(lián)會良性有序的建設(shè)發(fā)展方向能最大程度地確保知聯(lián)會作用的發(fā)揮，讓廣大黨外知識分子緊密團結(jié)在高校黨委周圍，充分施展他們的聰明才智、發(fā)揮特長，助力高校改革發(fā)展。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議知聯(lián)會從三個方面著手，做好建設(shè)發(fā)展。

（一）明確知聯(lián)會定位? 做好頂層設(shè)計

知聯(lián)會的定位問題關(guān)系到其建設(shè)的發(fā)展方向，目前對知聯(lián)會的定位大致有三種觀點：聯(lián)誼性、黨派性和工作性。著眼于聯(lián)誼性，知聯(lián)會主要解決的則是黨外人士的聯(lián)誼問題。著眼于黨派性，則認為應(yīng)賦予知聯(lián)會政黨的性質(zhì)和地位，這樣能迅速并顯著提高黨外人士的政治地位和社會影響。著眼于工作性，則是把知聯(lián)會作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外知識分子工作的重要載體。這三種定位在基層不同程度地同時存在，因此，應(yīng)該從頂層設(shè)計角度進一步加以明確，使得知聯(lián)會工作不越位、不移位、做到位，助力高校中心工作任務(wù)。

（二）優(yōu)化日常工作

一是日常管理制度化規(guī)范化。高校黨委應(yīng)將知聯(lián)會建設(shè)納入重要議事日程，黨委常委會每年定期聽取知聯(lián)會工作專題匯報。根據(jù)高校黨外知識分子人數(shù)，按照規(guī)模適度、涵蓋廣泛、逐步發(fā)展的原則，制定知聯(lián)會會員準入和退出制度。進一步完善全員大會和財務(wù)管理等制度，提高管理水平。

二是創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法。在新形勢下，知聯(lián)會原有的工作思路和方法，已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和黨外知識分子的需求。知聯(lián)會工作人員應(yīng)充分認識到黨外知識分子價值觀呈現(xiàn)多元化趨勢，積極探索黨外知識分子的工作規(guī)律，運用新媒體等手段推動實際工作，始終堅持以會員為中心謀劃和開展工作，增強知聯(lián)會對會員的吸引力和凝聚力，鼓勵會員為高校改革發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

三是建立健全工作機制。健全機制是推動知聯(lián)會健康發(fā)展的重要支撐和保障，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)知聯(lián)會最為缺乏的是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和長效人才培養(yǎng)隊伍培養(yǎng)機制。

建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制需拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，目前知聯(lián)會學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容對會員的吸引力不大，應(yīng)積極探索開展參與度高、影響力大的學(xué)習(xí)活動，并為會員提供社會考察和外出掛職鍛煉的機會。同時，應(yīng)將對知聯(lián)會會員的教育培訓(xùn)納入高校干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，為進一步發(fā)揮知聯(lián)會作為黨外人才蓄水池功能提供保障。

建立健全長效人才隊伍培養(yǎng)機制，對于黨外代表人士和數(shù)量眾多的青年黨外知識分子，要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、分層次培養(yǎng)、推薦和使用。在學(xué)校干部換屆和干部儲備等工作環(huán)節(jié)中充分考慮黨外人才，除在校內(nèi)推薦任用外，還應(yīng)向各級人大和政協(xié)舉薦優(yōu)秀黨外知識分子，鼓勵他們服務(wù)社會。加強青年會員人才隊伍建設(shè)，為其制定個性化的培養(yǎng)方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)他們參政議政的習(xí)慣，引導(dǎo)他們?yōu)楦咝８母锖蜕鐣l(fā)展作貢獻。

四是建立科學(xué)評價體系。加強標準建設(shè)有利于推動知聯(lián)會健康成長。目前知聯(lián)會會員考核及激勵制度缺乏，應(yīng)為會員制定個人考核評價標準及激勵制度，并將會員的個人表現(xiàn)納入高校評價體系，提高其積極性和主動性。同時，建議高校以定性評價與定量評價相結(jié)合、規(guī)范性與可行性相結(jié)合的方式，圍繞學(xué)校中心目標任務(wù)，為知聯(lián)會整體工作制定目標并定期考核。

（三）加強協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢

高校知聯(lián)會為黨外知識分子提供了聯(lián)誼的渠道，促進了跨部門的交流與協(xié)作。院系是黨外知識分子自身素質(zhì)和能力的主要展現(xiàn)平臺，因此，知聯(lián)會可以安排聯(lián)絡(luò)人或定期溝通制度的方式，加強與院系統(tǒng)戰(zhàn)工作之間的對接與協(xié)作。同時，應(yīng)加強高校間知聯(lián)會的溝通、交流和協(xié)作，為會員科研合作提供路徑和平臺。

【基金項目：桂林理工大學(xué)2019年度“黨建與思想政治教育研究”專項課題（編號：GUTDJ2019020）?！?/p>

（作者簡介： 劉晏，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：高等教育、旅游管理;李本建， 碩士研究生學(xué)歷，桂林理工大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長，研究方向：動畫設(shè)計、高等教育。）

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