陸亞州

摘要：海綿城市概念的提出，使得城市在強(qiáng)大的自然面前可以收放自如。構(gòu)建海綿城市的目的，是為了創(chuàng)造適應(yīng)城市生物和人類(lèi)生存的和諧生態(tài)環(huán)境。盡管在建設(shè)過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題和困難，但這是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好出路，是人類(lèi)城市發(fā)展與自然和諧共處的有效途徑。只要我們共同努力，就一定能夠創(chuàng)建具有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：海綿城市;建設(shè)理念;技術(shù);政策

城市用水問(wèn)題是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而海綿城市就是在這樣的背景下提出的。本文重點(diǎn)對(duì)海綿城市的含義和意義進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)如何加大海綿城市建設(shè)提出了自己的觀點(diǎn)，供相關(guān)人員參考。

一、海綿城市建設(shè)概述

（一）海綿城市建設(shè)的時(shí)代背景。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中極容易遇到洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問(wèn)題。這些都是當(dāng)下城市水系統(tǒng)建設(shè)中急需解決的難題。習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海綿城市的建設(shè)，提出“在建設(shè)城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透和凈化的“海綿城市”

（二）海綿城市建設(shè)的理念。海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣吸水，是在城市建設(shè)過(guò)程中興起的一個(gè)新型的關(guān)于城市建設(shè)的概念。它突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，依托建筑、綠地、廣場(chǎng)、道路、水系等多種基礎(chǔ)設(shè)施，并以之為載體，充分考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全和城市水安全，在此基礎(chǔ)上，分析水文條件和規(guī)劃指標(biāo)的差異性，以及項(xiàng)目操作的可行性，綜合利用滲透、滯留、蓄存、凈化、回用、外排等多種生態(tài)化技術(shù)，從而起到補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)的作用，并構(gòu)建起新型的城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，在遇到降雨時(shí)能夠最大限度地留住雨水。

二、編制海綿城市建設(shè)方案的基本思路

（一）認(rèn)真理解海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容

1.規(guī)劃確定城市需求的水資源的量和質(zhì)。要認(rèn)真研究城市區(qū)位條件、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點(diǎn)、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等，分析城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，評(píng)估城市防洪、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，找出城市建設(shè)和管理面臨的水問(wèn)題與對(duì)策出路等。

2.建設(shè)城市人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞海綿城市建設(shè)要求、最嚴(yán)格水資源管理制度，要開(kāi)展城市水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù);建設(shè)雨水利用與中水回用系統(tǒng)工程。

3.城市低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好城市水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠色建筑、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、道路與交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、執(zhí)行進(jìn)度安排、近期建設(shè)規(guī)劃等。

（二）充分把握編制實(shí)施方案的總體思路

1.節(jié)水減排，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則，對(duì)城市的水資源需求進(jìn)行水平衡計(jì)算，實(shí)施水資源綜合管理，系統(tǒng)優(yōu)化配置水資源。優(yōu)化市政供水，降低城市排水，減小洪澇災(zāi)害。

2.人水和諧，自然生態(tài)。合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先考慮自然生態(tài)，減少開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的影響。留足生態(tài)用地，增加水域面積，促進(jìn)雨水積存凈化。必須通過(guò)特殊的規(guī)劃設(shè)計(jì)讓綠地、花園、道路、房屋、廣場(chǎng)等成為滯留雨水的綠色設(shè)施。

3.綜合規(guī)劃，階段實(shí)施：統(tǒng)籌城市發(fā)展對(duì)水資源和環(huán)境的要求，進(jìn)行綜合規(guī)劃，分階段建設(shè)實(shí)施。要根據(jù)城市的不同特點(diǎn)，突出個(gè)性和特色。選擇試點(diǎn)，逐步推廣經(jīng)驗(yàn)。

（三）要重視對(duì)城市“海綿體”的建設(shè)。城市的規(guī)劃建設(shè)在應(yīng)對(duì)暴雨洪水時(shí)應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增加城市的調(diào)蓄能力上來(lái)，關(guān)鍵是要多建能吸水的“海綿體”。要把建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，作為提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力的目標(biāo)。

（四）建立績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。將年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量狀況、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、污水再生利用及雨水利用、漏損控制等作為海綿城市建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果可作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。以年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)的降雨強(qiáng)度作為地塊徑流控制是否達(dá)標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)區(qū)域總排口的連續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)于未達(dá)到目標(biāo)控制雨量的部分進(jìn)行處罰。此外，不同考核地塊之間，也可研究建立年徑流控制量的平衡和交易機(jī)制，鼓勵(lì)公平分擔(dān)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、海綿城市建設(shè)政策建議

海綿城市建設(shè)是一個(gè)新課題，有不少政策問(wèn)題值得探討。提出如下建議

（一）海綿城市建設(shè)必須政府主導(dǎo)。海綿城市建設(shè)涉及很多部門(mén)和社會(huì)利益，城市人民政府應(yīng)該成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌這項(xiàng)工作。省級(jí)、市級(jí)政府推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的意愿是否強(qiáng)烈，是否有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程，是否建立各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，直接關(guān)系到海綿城市建設(shè)能否成功。

（二）審批環(huán)節(jié)必須到位。要將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書(shū)”、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié);要建立城市河湖水系的保護(hù)與管理機(jī)制，建立低影響開(kāi)發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度等。

（三）要建立投入機(jī)制。海綿城市建設(shè)離不開(kāi)投入，要研究投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入等。應(yīng)該積極倡導(dǎo)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作。

（四）要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

海綿城市建設(shè)社會(huì)效益明顯，應(yīng)該設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)城市和項(xiàng)目業(yè)主的積極性。建議研究設(shè)計(jì)一套合理公平的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)節(jié)水減排效益突出、海綿城市建設(shè)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目或者城市給予獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

四、結(jié)論

海綿城市建設(shè)基于“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)理念，通過(guò)“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，綜合用“滲、滯、蓄、凈、用、排”工程技術(shù)措施，系統(tǒng)的解決城市開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全等問(wèn)題。建設(shè)海綿城市對(duì)于踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國(guó)榮，李正兆，張文中.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想[J].山西建筑，2014，36：5-7.

[2]張亞梅，柳長(zhǎng)順，齊實(shí)，海綿城市建設(shè)與城市水土保持水利發(fā)展研究 2015.02：20-23.

（作者單位：新沂市怡景園林有限公司）