何浩

摘要：城市是我國發(fā)展過程中的重要組成部分，城市的快速發(fā)展，可以在很大程度上帶動社會的進步。國土空間規(guī)劃是城市發(fā)展各項工作中的重點與關鍵，通過空間規(guī)劃工作的展開，實現(xiàn)對城市空間分布的科學合理配置，避免出現(xiàn)資源浪費情況產(chǎn)生，提升城市資源利用率。多規(guī)融合背景下的，城市國土空間規(guī)劃工作，是目前城市發(fā)展面臨的一個重要問題。所以，本文將針對國土空間規(guī)劃的城市保護策略進行相應闡述。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;城市;保護

一、國土空間的規(guī)劃功能定位分析

1.總體定位

國土空間的規(guī)劃其實主要是指在實踐中要結合實際情況，將中國土地資源開發(fā)、保護以及治理等各種不同類型的活動部署作為其中的主要內(nèi)容。在這一基礎上，要想保證各項工作可以在實踐中得到有序開展，就必須要結合實際要求，將社會發(fā)展、環(huán)境保護等這些內(nèi)容全部都與其進行有效結合。國土空間規(guī)劃總體定位在具體開展過程中，要結合實際情況，盡可能將其自身的戰(zhàn)略性等特點充分發(fā)揮出來。在與實際情況進行結合分析的時候，發(fā)現(xiàn)在實踐中凡是涉及到國土空間的開發(fā)、利用等各種不同類型的措施，都必須要對開展的各種活動給予相對應的指導性參考意見。例如，在現(xiàn)階段已經(jīng)得到批準的“國土空間規(guī)劃綱要”當中，已經(jīng)明確提出要意識到總體戰(zhàn)略、主要功能區(qū)發(fā)展等在其中的重要性。在發(fā)展過程中，要結合實際情況，積極采取有針對性的措施，將國土資源實際環(huán)境的承受能力看作是其中的基礎。在這一基礎上，要促使國土空間規(guī)劃的定位可以真正有效的落實到實處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)當中，同時還要保證國土空間的開發(fā)、保護以及治理工作可以有序開展。由此可以看出，在新時期背景下，中國國土的總體規(guī)劃與其他國家相比，具有非常明顯的相似之處，對國土資源的開發(fā)、保護而言，具有非常重要的影響和作用。

2.主要功能

國土空間規(guī)劃其實就是指新時代背景下的國家規(guī)劃。國土空間規(guī)劃在具體開展過程中，其根本目的就是為了可以構建不同層級，實現(xiàn)為國土空間劃分體系的全覆蓋，各個分類之間可以實現(xiàn)一級并列。通過劃分，可以在各個不同層級、分區(qū)以及類型等方面實現(xiàn)對空間規(guī)劃體系科學合理的構建和利用。空間規(guī)劃在實施過程中，其主要的起點夠是“統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底線”，而在對重點進行目標設置的時候，其主要是圍繞著“統(tǒng)一的方案、統(tǒng)一的用途管制以及統(tǒng)一的管理事權”。在實踐中還要與新的要求進行結合，實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的強化，這樣可以實現(xiàn)對各個不同專項規(guī)劃的有效指導和約束。在實踐中，要結合實際情況，積極采取有針對性的措施，對中國的國土空間規(guī)劃主要涉及功能進行科學合理的分析和研究。在具體操作過程中，要想從根本上實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃功能的定位和分析，就必須要對其自身的土地使用、城市化布局等各種不同類型的主要功能進行確定，同時還要將這些功能在實際應用過程中的作用和價值充分發(fā)揮出來。國土空間規(guī)劃在具體開展過程中，主要會涉及到的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，就是要對戰(zhàn)略目標進行確定，在實踐中壓落實區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略思想，是還要與國土空間規(guī)劃進行結合，對各種不同類型的問題進行妥善處理。這樣可以直接對各種不同類型的約束性、指導性指標進行確定。其次，要在實踐中對國土空間格局進行優(yōu)化和完善。在實踐中要對市域、縣域的國土空間進行科學合理的保護、開發(fā)和利用，同時還要實現(xiàn)對整個格局的統(tǒng)籌和規(guī)劃。這樣不僅可以對整個開發(fā)強度進行有效控制，而且還可以對用地結構、空間形態(tài)等進行最終確定。

二、國土空間規(guī)劃中的城市保護策略分析

1.明確工作職能

在城市國土空間規(guī)劃工作中，會涉及到不同的工作部門與工作人員，不同部門需要根據(jù)自身的職能范圍，對各項工作進行管控與調(diào)整。對于城市的指標做好約束與規(guī)劃工作，同時對于城市總體規(guī)劃與環(huán)境功能分區(qū)要有正確認識。比如，在對環(huán)境功能分區(qū)的劃分中，要與城市環(huán)境部門之間加強聯(lián)系與溝通，使得環(huán)境功能分區(qū)劃分的科學性與合理性得到保障，避免出現(xiàn)劃分失誤情況產(chǎn)生。與此同時，不同規(guī)劃間職能與內(nèi)容相交叉，會帶來一定的管理控制邏輯問題。對于管理控制邏輯問題，工作人員要給予更多重視，結合實際情況，給出有效措施。

2.加強重視程度

（1）國家方面針對城市國土空間規(guī)劃工作要加大投資力度，比如，加大人力資源的投資力度、加強財力的投入力度等。只有通過人力資源、財力資源以及物力資源的保障，才能確保城市國土空間規(guī)劃編制工作不會因為缺乏投入，而影響其工作質(zhì)量與工作效率。

（2）在每個城市中都要構建更加專業(yè)的國土空間規(guī)劃編制部門，在該部門中各個工作人員都要具備較強的工作能力與專業(yè)素養(yǎng)。明確自身實際工作內(nèi)容與工作職責，使得各項工作的展開都能夠有專業(yè)工作人員負責。除此之外，對于城市發(fā)展實際情況與政策情況，有關部門要提前進行了解與認識，為后續(xù)規(guī)劃編工作的展開提供保障。

3.強化城市生態(tài)環(huán)境保護意識

積極加大環(huán)境保護觀念的普及力度，強化人們的環(huán)境保護意識，具體的實施舉措有：政府以各種措施來強化人們對環(huán)境保護的意識，幫助人們樹立環(huán)境保護的理念。同時積極普及生態(tài)環(huán)境保護基本知識，讓每個居民都掌握環(huán)境保護的知識。對不同職業(yè)、不同年齡的居民采用相對應的方式，讓不同的人都能認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，強化他們在日常生活中保護環(huán)境的自覺性。

4.做好環(huán)境保護規(guī)劃

在城市規(guī)劃建設中做好環(huán)境保護的規(guī)劃主要是根據(jù)規(guī)劃來執(zhí)行。環(huán)境保護規(guī)劃需要研究人員對整個城市的地理位置、水文氣象、生態(tài)環(huán)境進行了解，根據(jù)這些現(xiàn)狀來針對具體問題進行合理規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃，選擇合適位置建設垃圾處理廠、污水處理廠等。應該不定期對排污企業(yè)進行監(jiān)督、抽查，確保污染環(huán)境等問題不會再度出現(xiàn)。

三、結語

城市國土空間規(guī)劃工作在實施過程中，對相關管理部門提出的要求更高，為了達到要求，必須要促使各個部門相互之間可以建立良好的溝通和交流關系。在保證國土資源可以實現(xiàn)合理開發(fā)的基礎上，可以提高國土資源的整體利用率。

參考文獻：

[1]王亞飛，樊杰.基于中國主體功能區(qū)劃的國家與省級點-軸結構解析[J].地理研究，2019，38（07）.

[2]梁繼祥.基于國土空間規(guī)劃體系的城市土地資源科學規(guī)劃建議[J].城市住宅，2020.

（作者單位：梧州市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院）