許歡 丁旦旦

摘要：土地資源是我國自然資源的重要部分，為了能夠更加科學(xué)地利用土地資源需要對我國土地資源和利用情況做一個全面的清查，并借此建立耕地保護(hù)制度，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而地籍測量是清查土地資源的重要抓手。另外，涉及我國全面深化改革的另一項重大舉措就是建立不動產(chǎn)登記制度，目前的主要任務(wù)便是推動城鄉(xiāng)不動產(chǎn)登記，農(nóng)村是不動產(chǎn)登記工作的難點所在。本文針對農(nóng)村地籍測量和農(nóng)村不動產(chǎn)登記進(jìn)行了概述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;地籍測量，不動產(chǎn)登記;方案

改革開放以來我國走向了一條高速發(fā)展道路，我國城鎮(zhèn)化腳步持續(xù)加快，在這個基礎(chǔ)上為了改善農(nóng)村村民的生活質(zhì)量，必須進(jìn)行農(nóng)村地籍測量，不斷加快土地資源的科學(xué)規(guī)劃，這是推動我國加快新時代下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點。地籍測量應(yīng)建立在傳統(tǒng)地籍基礎(chǔ)上進(jìn)行新的地籍測量，進(jìn)而推動農(nóng)村耕地的有效利用和居住地的規(guī)劃。另外，黨的十八屆三中全會提出了建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)，為實現(xiàn)這些改革目標(biāo)就必須進(jìn)行農(nóng)村不動產(chǎn)登記，這是基礎(chǔ)。農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的進(jìn)行可以為我國農(nóng)村發(fā)展注入動力，對實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重大意義。下面將對農(nóng)村地籍測量和不動產(chǎn)登記作一些討論。

1 農(nóng)村地籍測量

1.1農(nóng)村地籍測量方案設(shè)計

地籍測量方案要求必須在農(nóng)村土地登記發(fā)證工作技術(shù)上來做的更加細(xì)化的設(shè)計，而且必須保證能夠?qū)y量的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)。主要內(nèi)容為對農(nóng)村地籍測量的工程情況、目的和意義。在土地測量的規(guī)范上制定出相應(yīng)的設(shè)計方案。在方案中有標(biāo)明本次測量地籍所要使用到的設(shè)備儀器以及精度和性能要求。另外方案中也要有針對工作人員的技能培訓(xùn)以便保障技術(shù)人員的工作規(guī)范性，奠定農(nóng)村地籍測量的基礎(chǔ)。此外還應(yīng)該在農(nóng)村地籍測量中加入評測機制，為的就是保障工作的科學(xué)可行性。

1.2 引入新技術(shù)

科技的進(jìn)步為現(xiàn)代社會發(fā)展提供了極大便利，農(nóng)村地籍測量也必須引入先進(jìn)的測量技術(shù)來為測量提供幫助。利用新技術(shù)可以滿足在惡劣條件下的測量工作。 另外農(nóng)村耕地測量和住宅測量的需要，讓測量單位必須及時引進(jìn)新技術(shù)和推廣應(yīng)用。利用對新技術(shù)的掌握，可以滿足實地的測量需要，并且可以提高測量單位的測量水平。在引進(jìn)新技術(shù)之前，測量單位應(yīng)該設(shè)立專門的評測機構(gòu)來對這些即將引進(jìn)的新技術(shù)做相應(yīng)的了解和評測，根據(jù)我國農(nóng)村地籍測量的特點來選擇適合的新技術(shù)和新設(shè)備，用以滿足農(nóng)村中地籍測量的需要，進(jìn)而加快我國農(nóng)村地籍測量的腳步。

1.3 進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，保障測量質(zhì)量

此次測量雖然利用了現(xiàn)代化的數(shù)字化測量技術(shù)來提高地籍測量的精度，但在實際操作中仍然會出現(xiàn)一系列因素如設(shè)備誤差、人員操作失誤等對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度造成影響。因此，為了保障地籍測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有必要對測量數(shù)據(jù)做復(fù)核審查?？梢赃M(jìn)行二次或多次的現(xiàn)場測量，利用數(shù)學(xué)手段來獲取符合真實情況的數(shù)據(jù)。

1.4 質(zhì)量預(yù)控理論指導(dǎo)測量開展

在農(nóng)村地籍測量中不可避免的會出現(xiàn)精度和數(shù)據(jù)問題，在此可以引入質(zhì)量預(yù)控理論進(jìn)行指導(dǎo)。在方案設(shè)計之初便對測量中的要點和重點所在進(jìn)行分析探討，能夠在方案設(shè)計階段就對相關(guān)的管控加以強化，并以此避免后續(xù)問題的出現(xiàn)。

2 農(nóng)村不動產(chǎn)登記

2.1農(nóng)村不動產(chǎn)登記的困境

（1）機構(gòu)運行問題

過去我國并沒有專門統(tǒng)一的登記機構(gòu)，關(guān)于不動產(chǎn)的登記都是由不同的管理機關(guān)來實施，例如土地登記發(fā)證和管理是由國土資源部負(fù)責(zé)，房屋登記發(fā)證和管理是由住房建設(shè)部門主管，林地登記發(fā)證和管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。這種由多部門實施的工作導(dǎo)致的就是工作效率低下以及工作出現(xiàn)混亂，老百姓對政府的滿意度不夠高。在2014年成立了不動產(chǎn)登記局，這在一定程度上解決了機構(gòu)分散和職責(zé)不明確的問題，但相關(guān)人員和機構(gòu)尚不完善，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（2）后續(xù)工作跟進(jìn)不及時

首先目前全國并未對不動產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一。以往的各地部門都是按照當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實施，現(xiàn)在要對這些進(jìn)行統(tǒng)一存在著一定的難度。另外我國不動產(chǎn)信息管理平臺建設(shè)水平存在地方不均衡的情況，登記數(shù)據(jù)龐大，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺亟待建立。

（3）領(lǐng)導(dǎo)不足及工作人員能力不足

此次不動產(chǎn)登記設(shè)計范圍廣，對技術(shù)人員要求高，需要投入大量的人力物力財力。要順利實施就必須要地方部門主管盡心組織，同時需要大量的具有高業(yè)務(wù)能力的工作人員來確保登記順利進(jìn)行。

（4）登記情況復(fù)雜，矛盾突出

在農(nóng)村不動產(chǎn)登記逐步推進(jìn)的過程中，一些矛盾開始漸漸顯現(xiàn)。中央承諾農(nóng)村承包關(guān)系長期不變，這就使新出生的人口無法分到新承包地，這造成了土地矛盾加深。另外在農(nóng)村地區(qū)有大量的村民私下進(jìn)行的土地交換、房屋和宅基地變更的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)糾紛多。此外農(nóng)村外出務(wù)工人員多，難以找到產(chǎn)權(quán)登記人，這給工作人員加大了難度。

2.2 解決不動產(chǎn)登記困境的途徑

（1）加快部門聯(lián)合統(tǒng)一工作，端正工作態(tài)度。各地政府需要加快部門職能整合，針對農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分好工作安排，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作。

（2）加大不動產(chǎn)登記宣傳，宣傳好登記的重要性。在工作中要不斷向農(nóng)民宣傳不動產(chǎn)登記的重要性，提高農(nóng)民對工作的重視程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動登記。

（3）改進(jìn)工作方式，推動不動產(chǎn)登記工作。以往的工作方式容易造成與農(nóng)民的矛盾糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的順利開展。此次不動產(chǎn)登記需要工作人員改進(jìn)工作方式，最好能夠吸收了解當(dāng)?shù)厍闆r的村民和干部共同進(jìn)行登記工作，進(jìn)而減少矛盾的產(chǎn)生。在登記中可以利用往年的登記數(shù)據(jù)來進(jìn)行補充登記，可以減少人員財力的投入。

（4）加強領(lǐng)導(dǎo)工作，提高工作人員業(yè)務(wù)能力。要明確農(nóng)村不動產(chǎn)登記的領(lǐng)導(dǎo)工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高他們應(yīng)對突發(fā)情況的能力，以加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的進(jìn)行。

3 結(jié)語

農(nóng)村地籍測量和不動產(chǎn)登記都是關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)百姓生活質(zhì)量的工作，關(guān)乎到我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，在工作中必須嚴(yán)格按照國家要求實施，以保證工作的順利開展和完成。

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（作者單位：浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院）