才寶林

對美國太空軍發(fā)展而言，剛剛過去的2019年是具有里程碑意義的一年。這一年共發(fā)生3件值得關(guān)注的大事：3月12日，組建太空發(fā)展局（SDA），隸屬于國防部;8月29日，成立太空司令部，作為與太平洋司令部、中央司令部平起平坐的一級司令部;12月20日，特朗普簽署《2020財年國防授權(quán)法案》，太空軍作為一個獨(dú)立軍種正式“掛牌”。截至目前，美國太空軍已初步完成人才轉(zhuǎn)隸與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步進(jìn)入滿負(fù)荷運(yùn)行階段。這表明，作為一支獨(dú)立的戰(zhàn)略性作戰(zhàn)力量，美國太空軍正式進(jìn)入提檔加速的大發(fā)展時期。對此，須保持高度警覺。

成立太空軍的沖動由來已久

1958年初，美國發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，標(biāo)志著美國太空活動的開始。20世紀(jì)六七十年代，在以強(qiáng)大的相互核威懾為標(biāo)志的美蘇兩極對峙的冷戰(zhàn)背景下，美國早期的太空活動主要是為了滿足戰(zhàn)略空軍司令部對監(jiān)測、預(yù)警、氣象、通信等方面的戰(zhàn)略需求，而且本身力量比較弱小，一直處于支援、保障的從屬地位。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著美蘇冷戰(zhàn)加劇，特別是在蘇聯(lián)戰(zhàn)略核導(dǎo)彈對美構(gòu)成嚴(yán)重威脅、美蘇軍備明顯呈現(xiàn)出美守蘇攻態(tài)勢的背景下，美國突然迎來第一波太空軍事化的沖動。

1982年，時任里根總統(tǒng)國家安全顧問的退役陸軍中將丹尼爾·格雷厄姆出版《高邊疆：新的國家戰(zhàn)略》一書。格雷厄姆所提的“高邊疆”指的是太空領(lǐng)域，他暗示美國應(yīng)該對地球的外層空間進(jìn)行新的開拓，從而使太空領(lǐng)域成為美國的新邊疆。格雷厄姆堅(jiān)信，利用天基防御系統(tǒng)可以挫敗蘇聯(lián)大規(guī)模導(dǎo)彈襲擊。在他規(guī)劃的戰(zhàn)略防御體系中，包括可以用激光或粒子束武器在太空對敵導(dǎo)彈進(jìn)行攔截的軌道飛行器，還有能多次出入大氣層的軍用空天飛機(jī)。格雷厄姆甚至規(guī)劃在外層空間建立空天母艦，使美國的軍事活動范圍延伸到整個“地月空間”，即地球與月球之間的空域。這實(shí)際上正是“制天權(quán)”的奠基之作。該理論一經(jīng)提出，便受到信奉強(qiáng)權(quán)的美軍將領(lǐng)們的普遍推崇，并且奠定了美國追求太空霸權(quán)的理論基礎(chǔ)。

這個瘋狂的構(gòu)想對時任美國總統(tǒng)里根影響極大。1983年，里根政府在此基礎(chǔ)上提出“戰(zhàn)略防御倡議”（SDI），即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃。按照該計(jì)劃，美國不僅要大力研制各種部署于太空、地面的激光武器，還要建造300個天基作戰(zhàn)平臺，每個平臺部署10枚動能攔截器用于對付敵導(dǎo)彈。伴隨著前所未有的“太空熱”和超過1萬億美元的“超級軍費(fèi)蛋糕”，美國各軍種迅速行動起來。1982年，美國空軍率先組建空軍太空司令部，扛起“為國家和聯(lián)合部隊(duì)提供可靠太空和網(wǎng)絡(luò)空間能力”的大旗。《華盛頓郵報》稱，這是美軍歷史上首個承擔(dān)太空任務(wù)的指揮和行動機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括太空力量支援（發(fā)射衛(wèi)星等高價值航天器并負(fù)責(zé)后期操控）、太空控制（運(yùn)用對抗手段保證太空使用權(quán)）及對地支援（向地面部隊(duì)提供基于衛(wèi)星的氣象、通信、情報、導(dǎo)航和導(dǎo)彈預(yù)警等支援。）一時間，各軍種競相“向太空進(jìn)軍”。次年，美國海軍也成立太空司令部。1985年，為高效管理太空軍事活動，五角大樓也組建太空司令部，從更高層次對各軍種太空力量進(jìn)行控制，確?！坝行虻乩猛馓召Y源”。

由于概念過于超前、技術(shù)不足以及耗資巨大，“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃最終下馬。但是該計(jì)劃帶來的紅利是巨大的。1991年海灣戰(zhàn)爭中，美國空軍先后共調(diào)集70余顆衛(wèi)星為戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)提供導(dǎo)航、氣象等重要信息支持，對美軍一邊倒式的勝利起到關(guān)鍵作用。這場戰(zhàn)爭也因此稱為“人類首次航天戰(zhàn)爭”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著核裁軍進(jìn)程的加快，美國對核力量的倚重有所減弱。2002年10月，美國原戰(zhàn)略司令部（主要負(fù)責(zé)對戰(zhàn)略核力量進(jìn)行作戰(zhàn)指揮）與太空司令部合并，成立新的戰(zhàn)略司令部;原太空司令部由一級司令部降級為新戰(zhàn)略司令部下屬的二級司令部，名稱變更為太空聯(lián)合職能組成部分司令部。然而，原太空司令部下屬各軍種太空司令部仍然存在，而且相關(guān)作戰(zhàn)力量實(shí)體部隊(duì)并未受到削弱。更重要的是，“制天權(quán)”理論早已在美國政界與軍界深深扎根。他們深信50多年前肯尼迪總統(tǒng)的預(yù)言：“誰控制了太空，誰就能控制地球?！痹谶@種思想的“激勵”下，組建獨(dú)立太空軍的呼聲在美國一直不絕于耳。

“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃

開啟大發(fā)展時代

特朗普總統(tǒng)也是太空軍的堅(jiān)定支持者。自從2017年初上臺后，他便不遺余力地推動組建獨(dú)立的太空軍。他在視察圣迭戈海軍基地時曾表示，“就像陸地、天空和海洋一樣，太空也會是戰(zhàn)場。我們現(xiàn)在有空軍，將來應(yīng)該有太空軍。”盡管遭到一些阻力（特別是來自美國空軍的批評），但是特朗普以特立獨(dú)行的風(fēng)格最終贏得國會的普遍支持。僅在剛剛過去的2019年，便發(fā)生了3件具有里程碑意義的大事。

成立太空發(fā)展局? 3月12日，五角大樓正式設(shè)立太空發(fā)展局（SDA），作為國防部負(fù)責(zé)研究與工程的副部長的一個下屬辦公室。首任局長弗雷德·肯尼迪是一名退役空軍上校，奧巴馬總統(tǒng)時期曾在白宮擔(dān)任國家安全、航天與航空事務(wù)高級政策顧問。這表明五角大樓更加注重從國防部層面籌劃未來太空軍事發(fā)展問題，并在經(jīng)費(fèi)支持上向太空軍事力量傾斜。該局成立后，已經(jīng)有一些值得關(guān)注的“大動作”。根據(jù)美國太空發(fā)展局提交的預(yù)算草案，該局計(jì)劃在2021—2025財年投資110億美元，用于打造雄心勃勃的“下一代太空國防構(gòu)架”。該構(gòu)架共包括7個衛(wèi)星層：一是傳輸層，擬部署超過250顆衛(wèi)星，為地面、海上與空中平臺提供衛(wèi)星通信能力;二是跟蹤層，主要用于跟蹤高超聲速導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)斗部，增強(qiáng)美國空軍下一代“過頂持續(xù)紅外”（OPIR）導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星的能力;三是監(jiān)視層，擬部署超過200顆衛(wèi)星，對敵重要時敏目標(biāo)實(shí)時跟蹤;四是感知層，擬部署30多顆衛(wèi)星，提供近地軌道直至地月空間的態(tài)勢感知能力;五是導(dǎo)航層，主要是開發(fā)GPS替代方案，彌補(bǔ)現(xiàn)有GPS能力;六是作戰(zhàn)管理層，重點(diǎn)在軟件開發(fā)與升級;七是支援層，用于資助衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)及地面設(shè)施與終端建設(shè)。

成立太空司令部? 8月29日，特朗普在白宮宣布成立美國太空司令部，作為美軍一級司令部。回顧歷史，嚴(yán)格意義上說，此次應(yīng)該說是太空司令部恢復(fù)其一級司令部的地位。按照美軍《統(tǒng)一指揮計(jì)劃》，一級司令部是獨(dú)當(dāng)一面的最高級司令部，由4星上將領(lǐng)銜，要么負(fù)責(zé)一定地理區(qū)域（如太平洋司令部、中央司令部等），要么負(fù)責(zé)某個職能領(lǐng)域（如特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部及2017年8月新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部等）。如果說1985年—2002年間太空司令部作為一級司令部由于自身手段不足而有些理想主義，那么現(xiàn)如今太空司令部重新升級為一級司令部，則是在美軍太空力量得到進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)之上。另外，相比于1985年—2002年間太空司令部聚焦于天基反導(dǎo)，此次美軍太空司令部重新升級為一級司令部則被賦予更豐富的內(nèi)涵與預(yù)期。按照五角大樓的說法，新組建的太空司令部將負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)力量的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)太空作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮控制。

創(chuàng)建太空軍? 12月20日，特朗普簽署《2020財年國防授權(quán)法案》，正式創(chuàng)建太空軍。事實(shí)上，在此之前，關(guān)于是否創(chuàng)建獨(dú)立的太空軍，美國國內(nèi)是有很大爭議的。反對者（主要是美國空軍）的理由：一是創(chuàng)建獨(dú)立的太空軍會造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，降低辦事效率;二是創(chuàng)建獨(dú)立的太空軍不利于空、天、網(wǎng)等作戰(zhàn)域融合發(fā)展和跨域作戰(zhàn)。支持者則認(rèn)為，太空軍事力量變得日益重要，應(yīng)該作為一個獨(dú)立軍種予以大力發(fā)展——正如空軍脫胎于大陸軍一樣，當(dāng)太空軍發(fā)展壯大到一定程度，也應(yīng)該舉行“成人禮”。關(guān)于哪一方更有道理，現(xiàn)在很難做出判斷，但太空軍組建這一事實(shí)足以向世人宣示：太空軍在美國獲得空前的重視，且正式迎來大發(fā)展時代。類比美國其他軍種，太空軍也堅(jiān)持“戰(zhàn)建分開”的原則，它作為一個獨(dú)立軍種出現(xiàn)的要義就在于：用專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動太空軍強(qiáng)力發(fā)展。2020年6月29日，美國太空軍副司令戴維·湯普森宣布，太空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將由太空作戰(zhàn)司令部（SPOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部（STARCOM）3個司令部組成，并規(guī)定了各下屬司令部的具體職能。這表明，新組建的太空軍已初步完成人才轉(zhuǎn)隸與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，即將進(jìn)入滿負(fù)荷運(yùn)行階段。

美國海軍宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)-3攔截彈發(fā)射試驗(yàn)現(xiàn)場

美國太空軍的作戰(zhàn)能力如何？

那么，美國太空軍的實(shí)力和作戰(zhàn)能力究竟如何？可能給其它國家的國家安全帶來哪些影響呢？如上所述，盡管美國太空軍剛剛獨(dú)立為一大軍種，但是美國的太空軍事能力早已有之?？梢哉f，美國剛剛組建的太空軍是“自帶嫁妝”的——這一點(diǎn)同1947年美國空軍成立時有類似之處。

從編制看，美國太空軍力量長期分散于陸、海、空三軍。其中，以空軍為主。第14航空隊(duì)（軍級）隸屬于美國空軍太空司令部，本部駐加利福尼亞州范登堡空軍基地，是執(zhí)行太空作戰(zhàn)任務(wù)的主要部隊(duì)，下轄第21航天聯(lián)隊(duì)（負(fù)責(zé)導(dǎo)彈預(yù)警與航天監(jiān)視）、第30航天聯(lián)隊(duì)（負(fù)責(zé)導(dǎo)彈、衛(wèi)星發(fā)射與試驗(yàn)）、第45航天聯(lián)隊(duì)（負(fù)責(zé)導(dǎo)彈、衛(wèi)星與航天飛機(jī)發(fā)射與試驗(yàn)）、第50航天聯(lián)隊(duì)（負(fù)責(zé)衛(wèi)星指揮與控制）、第460航天聯(lián)隊(duì)（負(fù)責(zé)導(dǎo)彈預(yù)警與全球支援）。此外，第1空間旅是美國陸軍規(guī)模最大的太空軍事單位，負(fù)責(zé)維護(hù)高頻Ka波段納米衛(wèi)星、陸軍全球機(jī)動衛(wèi)星通信等空間資產(chǎn)，為部隊(duì)提供衛(wèi)星通信、導(dǎo)彈預(yù)警、導(dǎo)航、授時與定位等服務(wù)，支持聯(lián)合部隊(duì)軍事行動。海軍主要由第10艦隊(duì)擔(dān)任某些太空任務(wù)。獨(dú)立為一大軍種后，這些太空軍事力量正逐步轉(zhuǎn)隸至太空軍。從廣義上講，那些立足地面、海面卻可以對太空施加武力影響的洲際彈道導(dǎo)彈、宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)等，也屬于太空力量。

從任務(wù)能力看，根據(jù)白宮科技政策辦公室發(fā)布的多個版本《美國國家太空政策》，美國長期以來一直在發(fā)展4種核心能力：第一層次為“太空戰(zhàn)略支援”，指發(fā)射與管理在軌衛(wèi)星，為國家高層提供戰(zhàn)略性情報信息，從宏觀層面對各類軍事行動施加影響;第二層次為“太空賦能”，指在全球范圍內(nèi)為美國及盟國聯(lián)合作戰(zhàn)力量指揮員提供一系列航天服務(wù)（包括天氣預(yù)報、導(dǎo)航定位、通信、情報偵察與監(jiān)視、導(dǎo)彈預(yù)警等），增強(qiáng)常規(guī)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力;第三層次為“太空控制”，指具備通過太空或從太空發(fā)起的、針對他國太空資產(chǎn)的動能或非動能攻擊能力，確保己方自由地進(jìn)入并利用太空公域，同時阻止敵進(jìn)入與利用太空;最高層次為“太空力量投送”，指由太空平臺直接向地面目標(biāo)發(fā)起動能、非動能攻擊行動，類似于當(dāng)今制海權(quán)發(fā)展到最高階段后開始注重由海向陸力量投射一樣。這4種核心能力可以理解為美國追求制天權(quán)的4個逐步遞進(jìn)的層次。

X-37高超聲速空天飛機(jī)

從實(shí)踐看，美國在冷戰(zhàn)時期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一層次“太空戰(zhàn)略支援”能力，而在1991年海灣戰(zhàn)爭中已經(jīng)初步證明其擁有第二層次“太空賦能”能力。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國卻對第一、第二層次能力患得患失。美國認(rèn)為，隨著中、俄等國航天活動日趨頻繁以及反導(dǎo)、反衛(wèi)星能力的提高，以前美國長期具有的太空優(yōu)勢可能被削弱，進(jìn)而影響其現(xiàn)代作戰(zhàn)能力。因而，當(dāng)前美國十分注重發(fā)展第三層次“太空控制”能力，企圖維持其太空霸權(quán)——這也是美國組建太空司令部和太空軍的重要原因所在。事實(shí)上，美國是最早進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)的國家。20世紀(jì)80年代，美國空軍曾用F-15A戰(zhàn)機(jī)發(fā)射AMS-135導(dǎo)彈，成功擊落距離地面555千米的退役衛(wèi)星。2008年2月20日，美國海軍埃里湖號宙斯盾巡洋艦發(fā)射一枚標(biāo)準(zhǔn)-3導(dǎo)彈，成功擊中在太平洋上空208千米處的一顆美國失控偵察衛(wèi)星。此外，美國還在秘密研究天基激光武器、空天飛機(jī)等武器，具體進(jìn)展尚不清楚。值得注意的是，截至目前，X-37B空天飛機(jī)已經(jīng)執(zhí)行數(shù)次長時間在軌飛行任務(wù)。美國至今對這種空天飛機(jī)的未來用途諱莫如深。但據(jù)稱，這種太空機(jī)動飛行器能夠在不同軌道上高速機(jī)動，既可以用機(jī)械手俘獲、破壞他國衛(wèi)星，還可以裝配高能激光武器，變身“太空無人智能戰(zhàn)斗機(jī)”。

至于第四層次“太空力量投送”，至今未發(fā)現(xiàn)美國有發(fā)展這種能力的明確跡象。一方面是由于當(dāng)前美國的技術(shù)水平尚不支持這種能力，另一方面則受到國際公約的束縛。1966年12月，聯(lián)合國通過《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其它天體的外層空間活動所應(yīng)遵循原則的條約》（簡稱《外層空間條約》），該條約明確規(guī)定：不得在繞地球軌道上、天體（星球）、外層空間放置大規(guī)模殺傷性武器，不得在天體上建立軍事基地和進(jìn)行軍事演習(xí)。2014年6月10日，中國和俄羅斯在日內(nèi)瓦共同向裁軍談判會議全體會議提交《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》的更新草案，也主張防止外空軍備競賽以及外空核武器化。不過，兩種原因比較起來，受技術(shù)水平影響更大一些。特別是對“毀約退群”成癮的特朗普政府而言，既然連《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等重磅軍控條約（還可能包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》）都要退出，那么世人不應(yīng)指望美國出于道德原因而束縛其在太空軍事化方面的行為。因此，可以推斷，在未來技術(shù)條件成熟的情況下，美國新成立的太空軍極有可能發(fā)展從太空平臺直接向地面目標(biāo)發(fā)動動能、非動能攻擊的能力。

責(zé)任編輯：葛妍