盧陽 葉麗嵐

摘? 要：作為我國最大的流域經(jīng)濟帶，長江經(jīng)濟帶一直以來經(jīng)濟繁榮、人口眾多、資源豐富。但目前，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展在環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面遇到了瓶頸，基于生態(tài)環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級困難之間的相互影響，文章根據(jù)長江經(jīng)濟帶11省市2005—2017年的面板數(shù)據(jù)，構建模型實證分析了投資型、費用型、系統(tǒng)型、法律法規(guī)型四種不同類型的環(huán)境規(guī)制方式對長江經(jīng)濟帶11省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響及作用，并對由此引發(fā)的系列問題提出了相關建議。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)制;長江經(jīng)濟帶;產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

The Analysis of the Impact of Environmental Regulations on the Upgrading of Industrial Structure in the Yangtze River Economic Zone

Lu Yang? ?Ye Lilan

（Jiangxi University of Finance and Economics，Jiangxi，Nanchang，330077）

Abstract：As Chinas largest river basin economic belt，the Yangtze River Economic Belt has been economic prosperity，a large population，rich resources. But at present，the development of the Yangtze river economic belt have a bottle-neck in the environment and the industrial structure. Based on the interaction between the deterioration of ecological environment and the difficulty of industrial structure upgrading and the panel data of 11 provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt from 2005 to 2017，this paper constructs a model to empirically analyze the impact and role of four different types of environmental regulations，namely investment，cost，system and law，on the upgrading of industrial structure of 11 provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt. And finally this paper will put forward some suggestions to solve the problems.

Key words：Environmental regulation;Yangtze River Economic Belt;Upgrading of industrial structure

一、引言

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，近些年生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級困難等問題嚴重抑制了長江經(jīng)濟帶地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為了更好地解決這些問題，研究環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響及作用具有重要意義。

國內(nèi)外與環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的相關系列研究中，主要有環(huán)境規(guī)制有利于和不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級兩種觀點。何慧爽[1]認為環(huán)境規(guī)制有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，但基于地區(qū)的不同和環(huán)境規(guī)制類型的不同，其優(yōu)化效應存在差異。鄭金鈴[2]認為環(huán)境規(guī)制不考慮競爭時其強度的增加有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，并且這一結(jié)論在我國中西部地區(qū)更為突出。而呂佳、李新昌[3]則認為環(huán)境規(guī)制會急劇增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對于企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級均不利。趙細康、王彥斐[4]基于2007—2014年廣東工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)，也認為環(huán)境規(guī)制會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。另外，國外的“波特假說”認為，合適的環(huán)境規(guī)制不但可以淘汰落后產(chǎn)能，降低污染能耗，還可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，增長企業(yè)的利潤空間，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣長流、司懷濤[5]通過利用2008—2017年各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的面板數(shù)據(jù)，考察了環(huán)境規(guī)制水平、研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整之間的關系。實證分析結(jié)果表明，政府環(huán)境規(guī)制對研發(fā)投入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整具有促進作用。但“遵循成本論”又認為在環(huán)境污染治理類環(huán)境規(guī)制的約束下，企業(yè)的總體生產(chǎn)成本會增加，進而降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

二、長江經(jīng)濟帶環(huán)境規(guī)制強度分析

環(huán)境規(guī)制涉及的內(nèi)容廣泛，衡量的標準多樣，實施的主體不一。

（一）環(huán)境污染治理投資

2005—2017年的13年間，長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染治理的投資額雖有波動，但總體呈現(xiàn)上升的趨勢，其中2009—2013年增長速度最快。2013年后，長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染治理投資額的增速雖然開始放緩，但其絕對值仍較高，并且從2005—2017年長江經(jīng)濟帶11省市環(huán)境污染治理投資各項情況來看，這些年間該經(jīng)濟帶城市環(huán)境基礎設施建設投資在環(huán)境污染治理投資中占主要部分，并且整體上呈快速增長的態(tài)勢。這也說明近些年來長江經(jīng)濟帶地區(qū)越來越重視環(huán)境污染的治理，并且會從不同方面進行環(huán)境建設，也即該地區(qū)的投資型環(huán)境規(guī)制力度在不斷增強。

（二）排污費

從2005—2017年長江經(jīng)濟帶排污費征收的情況來看，該地區(qū)的排污費繳納單位數(shù)和排污費收入總額在2005—2013年間整體上呈現(xiàn)不同的增長態(tài)勢。其中，前者逐年減少，在2007—2015年間由24.7693萬戶降到了10.6341萬戶;后者呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，在2005—2013年間由47.5653億元增加到了73.5133億元。雖然2013年后排污費收入又開始呈下降趨勢，但總體而言，排污費的收入額的絕對值仍較大，這說明長江經(jīng)濟帶地區(qū)也較重視費用型環(huán)境規(guī)制方式，并且從排污費繳納單位數(shù)的減少可以看出該種環(huán)境規(guī)制方式起到了一定程度的作用。

（三）環(huán)境系統(tǒng)

從2005—2017年長江經(jīng)濟帶的環(huán)境保護系統(tǒng)建設情況來看，該地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)機構數(shù)額在大部分年份都是穩(wěn)步增加的，環(huán)境保護系統(tǒng)機構各級人員數(shù)也大體呈現(xiàn)一直增加的趨勢，并且總體上環(huán)境保護系統(tǒng)機構各級人員數(shù)的增加是與環(huán)境保護系統(tǒng)年末機構總數(shù)呈正向相關的。另外，環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)量也逐年增加，十幾年間增加了83265臺，而環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費雖然總體上是呈遞增狀態(tài)的，但在這十幾年間波動也較大，在該段時間呈現(xiàn)了明顯的“升降升”態(tài)勢，并且拐點主要出現(xiàn)在2011年和2015年。

（四）環(huán)境規(guī)制

長江經(jīng)濟帶頒布的相關環(huán)境保護法規(guī)數(shù)量在2005—2017年間整體變化不大，基本都維持在30件以內(nèi)，并且在2005—2010年和2012—2015年這兩個階段內(nèi)其數(shù)量均在波動中下降。這說明在這兩階段內(nèi)長江經(jīng)濟帶11省市在環(huán)境規(guī)制方面對相關政策法規(guī)的頒布有所懈怠，力度有待加強。但2015年后，法規(guī)和政府規(guī)章的數(shù)量又開始急劇上升，2016年較2015年分別增加了366.67%和450.00%，并且在2017年分別達到了這13年間的最大值。這說明2015年后長江經(jīng)濟帶11省市在環(huán)境規(guī)制方面意識到了有關環(huán)境保護的法律法規(guī)的重要性。

三、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀分析

2005—2017年長江經(jīng)濟帶GDP始終保持中高速的增長態(tài)勢，由2005年的74268.60億元增長到2017年的370998.57億元，增加了368.03%。其中，第一產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多17475.74億元，增長2.85倍;第二產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多了118711.77億元，增長了3.12倍;第三產(chǎn)業(yè)2017年的產(chǎn)值比2005年增多了155542.46億元，增長了4.91倍。所以，就產(chǎn)值增長而言，第三產(chǎn)業(yè)上升幅度最大，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)上升幅度最小，并且研究可知長江經(jīng)濟帶三次產(chǎn)業(yè)占比中第一產(chǎn)業(yè)在波動中下降，第二產(chǎn)業(yè)先升后降，第三產(chǎn)業(yè)則一直不斷上升。其中，長江經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)占比于2015年超越第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，成為三次產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)，于2017年達到50.47%，首次過半。這表明長江經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段，且該地區(qū)發(fā)展格局不斷由“二三一”格局發(fā)展為“三二一”格局。

四、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級影響的實證研究

（一）計量模型構建

筆者構建計量模型如下：

其中，i表示省份（i=1，2，……，11），t表示時間。INDi，t為被解釋變量，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級;ERi，t為解釋變量，表示環(huán)境規(guī)制;CDi，t表示居民消費需求;TZXQi，t表示投資需求;TIi，t表示技術創(chuàng)新;FDIi，t表示外商直接投資;HRi，t表示人力資本;AVGDPi，t表示人均GDP;μi，t為隨機誤差項。

（二）變量選取及其度量方法

筆者數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計年鑒和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，各變量的選取與計算如下。

其中筆者測算人力資本計算公式如下：

HR=A×1+B×6+C×9+D×12+E×16（統(tǒng)計對象≥6歲）

其中

（三）計量檢驗

鑒于隨機效應回歸在解釋變量的過程中不包含隨機誤差項，而混合回歸又不能解釋個體效應，相比之下筆者使用固定效應模型能夠使得實證分析結(jié)果更具普遍性。

1.投資型環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響

注：***、**、*分別代表在 1%、5%、10%的水平上顯著。

采用逐個增加變量的方法分析投資型環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響時發(fā)現(xiàn)，解釋變量的一、二次項系數(shù)是完全不同的，一負一正。從表2可以看出一次項系數(shù)為-0.001，即說明當這種投資型環(huán)境規(guī)制投資規(guī)模較小時，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級并無正向引導作用;二次項系數(shù)為1.397E-6，說明環(huán)境污染治理投資額足夠雄厚時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級會有促進作用，即需保持大量的投入資本。由此可知，投資型環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響是先下降后上升的，即呈“U”型變動趨勢，且在“U”型效應的最低處環(huán)境規(guī)制會對應一個門檻值，當環(huán)境規(guī)制強度低于和高于門檻值時，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響分別是反向和正向的。

2.費用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響

用同樣的方法對費用型和系統(tǒng)型進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)同投資型環(huán)境規(guī)制一樣，排污費和環(huán)境保護系統(tǒng)機構的一、二次項系數(shù)符號是不同的，并且都是前一個為負，后一個為正，也都在1%的水平上顯著。這說明費用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制產(chǎn)對業(yè)結(jié)構升級也呈現(xiàn)一種“U”型變動趨勢。

低程度的費用型環(huán)境規(guī)制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，但隨著費用型環(huán)境規(guī)制強度的進一步提高，排污費將會在企業(yè)生產(chǎn)成本中占據(jù)更大的比重，進而會促使企業(yè)不得不加快轉(zhuǎn)型的力度與速度，使得第三產(chǎn)業(yè)增加值將逐漸且將長期大于第二產(chǎn)業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構將進一步升級。

對于系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制，由于環(huán)境保護是一項需要耗費極大的人力和財力的活動，當一地區(qū)的環(huán)境保護系統(tǒng)機構數(shù)量較少時，其能發(fā)揮的對環(huán)境的防護與保護作用也較小，在一定程度上對該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的促進作用很小。而當環(huán)境保護系統(tǒng)機構數(shù)量較多時，這些環(huán)保機構則會有足夠的人力、財力去改善環(huán)境質(zhì)量，從而一定程度上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。另外，環(huán)境保護系統(tǒng)機構在環(huán)境規(guī)制過程中不帶有法律的強制性，其很大程度上依賴于居民、企業(yè)的自覺意識，因而其所能發(fā)揮的作用因個體而異。

3.法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響

注：***、**、*分別代表在 1%、5%、10%的水平上顯著。

通過以上方法分析法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響，發(fā)現(xiàn)回歸結(jié)果中環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章的一次項系數(shù)為0.008，二次項系數(shù)為-0.001，系數(shù)符號前正后負，且均在1%的水平上顯著，由此可以說明長江經(jīng)濟帶法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級之間的變動趨勢是呈倒“U”型的，這與前三類環(huán)境規(guī)制的結(jié)果正好相反。這主要是由于環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章具有較強的強制性，在短期內(nèi)增加該類法規(guī)及規(guī)章的頒布確實能立竿見影地看到環(huán)境質(zhì)量改善的效果，也能一定程度地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。但如果大量地頒布相關法律規(guī)章，超過了一定的門檻值，則又會出現(xiàn)反作用，反而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。所以，長江經(jīng)濟帶11省市的政府要保持力度適宜的法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制強度，頒布適量的環(huán)保法規(guī)及政府規(guī)章。

4.檢驗小結(jié)

環(huán)境污染治理投資、排污費、環(huán)境保護系統(tǒng)機構、環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這四類環(huán)境規(guī)制方法在不同情況下都可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，但如果只單獨使用其中一種，其效果不具有普遍適用性，因此要將其相互結(jié)合使用。另外，四種規(guī)制方式的影響效果各有不同，其中，環(huán)境污染治理投資、排污費、環(huán)境保護系統(tǒng)機構這三種環(huán)境規(guī)制方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級呈“U”型變化趨勢;而環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這種法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制則與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級成倒“U”型變化趨勢。因此，在制定相關環(huán)境規(guī)制政策時，一切從實際出發(fā)是有必要的。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為了對實證結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗，此時改用第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。然后將此次實證結(jié)果與前面的結(jié)果進行對比分析，觀察實證結(jié)果是否受產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級衡量參數(shù)變化的影響而改變，若是則說明實證結(jié)果是不穩(wěn)健的，反之則是穩(wěn)健的。

在對比分析中可以發(fā)現(xiàn)，各控制變量的影響系數(shù)與前文計量結(jié)果僅在數(shù)值大小上有差異，而系數(shù)符號和顯著性水平則基本沒有變化。對于解釋變量，筆者發(fā)現(xiàn)解釋變量ER1（環(huán)境污染治理投資）、ER2（排污費）和ER3（環(huán)境保護系統(tǒng)機構數(shù)）的一次項系數(shù)為負，二次項系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著，這表明投資型、費用型和系統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級均呈“U”型關系，這與前文的回歸結(jié)果是一致的。同理，法律法規(guī)型環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的關系也與表3的回歸結(jié)果基本一致，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級呈倒“U”型變化趨勢。

總之，通過將檢驗實證與前文的實證進行對比分析，發(fā)現(xiàn)當采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值的比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的衡量指標時，此時的實證結(jié)果與前面的實證結(jié)果是一樣的，這也說明筆者的實證結(jié)果是穩(wěn)健可靠的。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.長江經(jīng)濟帶11省市的環(huán)境規(guī)制力度總體上隨著時間的變化不斷增強，中間個別年份雖有波動，但整體上呈上升趨勢。

2.環(huán)境規(guī)制的類型多種多樣，有投資型、費用型、系統(tǒng)型、法律法規(guī)型等，不同類型的環(huán)境規(guī)制方式作用的主體不同，強制性程度不同，所起作用也不同。如：投資型環(huán)境規(guī)制的主要投資主體是政府，費用型環(huán)境規(guī)制的主要排污費繳納對象是各類企業(yè)等。

3.長江經(jīng)濟帶近些年經(jīng)濟發(fā)展的主力在第二、三產(chǎn)業(yè)，相比之下該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退出主力舞臺，并且在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不再是第二產(chǎn)業(yè)占絕對的主導，而是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷由“二三一”格局向“三二一”格局優(yōu)化。

4.環(huán)境污染治理投資、排污費、環(huán)境保護系統(tǒng)機構、環(huán)保方面地方性法規(guī)及政府規(guī)章這四類環(huán)境規(guī)制方法都可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，但如果只單獨使用其中一種，其效果較差，不具有普遍適用性，因此，政府需要將多種方式相結(jié)合。

（二）政策建議

不同的環(huán)境規(guī)制方式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的影響具有很大的差異性，其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的相關關系也呈現(xiàn)著不同的態(tài)勢，所以政府要以實際情況為出發(fā)點，確定最適宜的環(huán)境規(guī)制強度。同時還要根據(jù)各類環(huán)境規(guī)制方式的固有特點和影響差異，考慮環(huán)境規(guī)制實施主體和被規(guī)制對象的不同，結(jié)合實際搭配組合不同的環(huán)境規(guī)制方式，爭取在規(guī)制過程中實現(xiàn)效益最大化。另外，長江經(jīng)濟帶政府機構也要積極實施相關新管理辦法，大力促進長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的均衡，不能盲目追求“績效第一”。

參考文獻：

[1]何慧爽.環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化——基于中國東、中、西部面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].地域研[1]究與開發(fā)，2015（01）：105-110.

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