梅哲 王志

摘? 要：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一重要文獻(xiàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題做出了回答?！爸袊?guó)制度”從初創(chuàng)到完整體系，經(jīng)由該文獻(xiàn)破立并舉、制治融通，中國(guó)之治的制度根基更加牢固，制度優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯，制度自信更加堅(jiān)定，國(guó)家治理能力和水平定將再上新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：“中國(guó)之治”;制度根基;制度優(yōu)勢(shì);制度自信

Abstract：The decision of the Communist Party of China Central Committee on some major issues concerning how to uphold and improve the system of socialism with Chinese characteristics and advance the modernization of China's system and capacity for governance declared，adhering to the guidance of Xi Jinping's socialist ideology with China's characteristics in the new era，answered the major political issue of“What need to be adhered and consolidated，what to be improved and developed” in Chinese national system and state governance system.“Chinese system” from the beginning to the complete system，through the file of the break-up and simultaneous development， system governance integration， China's governance system foundation is more solid， the system advantages are further demonstrated， the system confidence is more firm， and the national governance capacity and level will go to a new level.

Key words：“The Governance of China”;Institutional foundation;Institutional advantages;Institutional self-confidence

千秋偉業(yè)，制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）[1]，既是“中國(guó)之治”的政治宣言，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。“中國(guó)之治”把國(guó)家制度和法律制度凸顯到前所未有的高度，適當(dāng)其時(shí)，意義非凡。制度是依據(jù)一定的指導(dǎo)原則形成的對(duì)社會(huì)成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則的要求。社會(huì)制度是一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度的統(tǒng)一體，直接規(guī)定著社會(huì)性質(zhì)。在制度框架內(nèi)，政治行為者可以按照明確的規(guī)范，發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造性地?fù)?dān)當(dāng)起共同的事業(yè)。治理是更貼近社會(huì)生活層面的具體規(guī)則和管理服務(wù)實(shí)踐，是制度執(zhí)行能力的生動(dòng)體現(xiàn)。從《決定》中可以看出，中國(guó)的國(guó)家治理以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為依據(jù)，所有工作和活動(dòng)都圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。中國(guó)的國(guó)家治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐形式和實(shí)踐過程，兩者是統(tǒng)一的。但治理和制度的統(tǒng)一不是自然而然形成的，而是政治行為者在理論和實(shí)踐雙重的反復(fù)探索中，深刻把握制度的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)生作用的規(guī)律的結(jié)果。因此，既要堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系，又要積極探索體現(xiàn)制度及其執(zhí)行能力的國(guó)家治理體系，把制度優(yōu)勢(shì)在治理的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化。《決定》集中了黨和人民長(zhǎng)期進(jìn)行制度創(chuàng)新實(shí)踐的智慧，從頂層設(shè)計(jì)層面科學(xué)擘畫堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理體系，把“中國(guó)之治”第一次全方位、全景式、立體化地展現(xiàn)在世人面前。

一、“中國(guó)之治”的制度根基筑得更牢

回眸來路，不忘初心?！爸袊?guó)之治”是與馬克思主義一以貫之，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民進(jìn)行偉大實(shí)踐并得到檢驗(yàn)形成的制度體系?！稕Q定》沿著“制度優(yōu)勢(shì)—治理體系—總體目標(biāo)—解決方案”的邏輯構(gòu)建了治理路線圖，全面歸納總結(jié)制度建設(shè)方面的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，即集大成的制度創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)筑牢制度的理論根基。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的征程證明了一條顛撲不破的真理，就是只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，勇于探索、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)，才能在各個(gè)不同的歷史階段贏得勝利。偉大的事業(yè)永遠(yuǎn)是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)偉大實(shí)踐催促著理論體系、制度體系與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上，一心一意謀發(fā)展，形成了國(guó)泰民安的大好局面，黨的創(chuàng)新理論為科學(xué)整合各方面制度奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

堅(jiān)持筑牢深得人民擁護(hù)的治理績(jī)效根基。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)事業(yè)取得了令世人矚目的非凡成就，實(shí)現(xiàn)了由站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大轉(zhuǎn)變。2019年中國(guó)人均GDP突破1萬美元，這是一個(gè)具有里程碑意義的成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力已經(jīng)得到實(shí)踐證明。中國(guó)制度經(jīng)過不斷的改革探索，國(guó)家治理績(jī)效的最佳效果在世界上人口最多的國(guó)家得到充分體現(xiàn)，廣大中國(guó)人民充分地感受到了中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來的優(yōu)越性、幸福感、獲得感，迸發(fā)出對(duì)社會(huì)主義制度的高度認(rèn)同和擁護(hù)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿信心。

堅(jiān)持筑牢包含中華文化并借鑒人類文明的制度文化根基。向內(nèi)看，中國(guó)的發(fā)展正面臨前所未有的大好局面，處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期。向外看，世界秩序調(diào)整重塑，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，各種風(fēng)險(xiǎn)因素日益增多。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更加鞏固全體人民的共同思想基礎(chǔ)，科學(xué)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義文化的基因，充分吸收人類制度文明中蘊(yùn)含的共通經(jīng)驗(yàn)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的總體要求，做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，激發(fā)全民族制度創(chuàng)造活力，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、先行先試。

二、“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯

高屋建瓴、海納百川?！爸袊?guó)之治”的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義通過《決定》進(jìn)行了科學(xué)闡述和表達(dá)，既堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，明確人民當(dāng)家作主的地位，又構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系框架，并將制度與治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一于指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)實(shí)踐。

完備穩(wěn)定管用的制度體系加快形成?！稕Q定》首次將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系等13個(gè)方面的制度進(jìn)行了深刻的闡述，用黨的高規(guī)格文件形式將中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系完整地呈現(xiàn)出來;標(biāo)志著在這些關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)事業(yè)、廣大人民群眾切身利益等方面，帶有根本性、全局性的制度體系已經(jīng)成熟定型;將來還要繼續(xù)進(jìn)行的制度建設(shè)就是要在這個(gè)制度框架內(nèi)不斷豐富、不斷完善、不斷夯實(shí)，把整合效應(yīng)、倍增效應(yīng)和制度潛能充分發(fā)揮出來，保證制度達(dá)到最佳治理績(jī)效。

科學(xué)民主依法的治理方式大力推進(jìn)。過去的實(shí)際工作中，往往強(qiáng)調(diào)自上而下的單向管理，忽視了基層的聲音和力量?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上雙向互動(dòng)的治理，更多地融入了來自基層的意見建議。治理更多地融入了有關(guān)市場(chǎng)、法治、自治、多元等理念，強(qiáng)調(diào)多元參與、匯聚共識(shí)、達(dá)成共識(shí)、形成合力。中國(guó)管理國(guó)家的制度體系，是堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨地位基礎(chǔ)之上的治理體系。國(guó)家治理體系包括六大領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等，范圍涉及各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。經(jīng)過多年的不懈探索，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了一系列重大成果。但也要看到，任何事物的發(fā)展都是不斷完善的過程，既要肯定所取得的治理成就，也要關(guān)注制度的治理效能中亟待改進(jìn)的地方，這就要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)方法、民主程序、法治思維、法治手段，推動(dòng)制度創(chuàng)新、確保制度創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終沿著法治的軌道前進(jìn)。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵機(jī)制基本形成。制度體系與治理方式是交互為用的過程，不能夠?qū)⒍吒盍验_來。當(dāng)前制度建設(shè)最急迫的任務(wù)就是要加快補(bǔ)齊制度短板、激發(fā)制度潛能、整合制度資源、使制度效能最大化。在理念上，要始終堅(jiān)持以人民為中心，急人民群眾所需，在發(fā)展中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。加快建立健全滿足人民群眾和國(guó)家治理需求的制度。在方法上，要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依制度、依法、依規(guī)辦事意識(shí)，提升運(yùn)用國(guó)家制度和法律制度治理能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)等顯著制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在路徑上，要以法治引領(lǐng)，約束與激勵(lì)同頻共振，使制度的正面?zhèn)鲗?dǎo)與負(fù)面制約能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。

三、“中國(guó)之治”的制度自信更加堅(jiān)定

實(shí)踐第一、行動(dòng)為上。列寧在《怎么辦？（我們運(yùn)動(dòng)中的迫切問題）》中提出“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”的著名論斷。如今，健全“中國(guó)之治”的制度號(hào)角業(yè)已吹響，理論指南已十分明確，問題在于，要切實(shí)規(guī)劃好實(shí)踐方略和實(shí)施路徑，用心、用情、用力把《決定》規(guī)定的制度藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能綱舉目張。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要落實(shí)和體現(xiàn)在各領(lǐng)域、各方面工作的始終，絕對(duì)不能把領(lǐng)導(dǎo)抽象化、口號(hào)化?！稕Q定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家根本制度的核心內(nèi)容，這是根本基礎(chǔ)，它對(duì)其他方面的制度起到統(tǒng)領(lǐng)的作用，對(duì)此必須毫不動(dòng)搖。事實(shí)上，黨的十八大以來，各領(lǐng)域各方面的工作，無一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度抓起的。

推動(dòng)優(yōu)化協(xié)同高效要堅(jiān)持以人為本。《決定》不是高高在上的空文，而是貼近群眾、近在眼前、深入人心的原則?！爸袊?guó)之治”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持以人民為中心的理念，各方面制度都體現(xiàn)了人民主體地位。在制度的貫徹落實(shí)上，一方面需特別重視地方基層治理，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，將各種資源、服務(wù)實(shí)現(xiàn)向基層的下沉，徹底將過去僅有的單向管理思維，改為雙向治理思維。持續(xù)強(qiáng)化陣地意識(shí)，無論在任何時(shí)候都要牢牢把握基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。另一方面還需要在精準(zhǔn)治理上下功夫。在當(dāng)前要特別注意民生治理，尤其是2020年新冠病毒疫情對(duì)全球造成巨大沖擊影響的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理均受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加需要著力從民生政策創(chuàng)新入手，切實(shí)從老百姓身邊事做起，找準(zhǔn)切口、精準(zhǔn)施策，下大力氣解決好民生領(lǐng)域問題，用治理的實(shí)效增強(qiáng)群眾的獲得感和制度自信。

提升人才培養(yǎng)方法方得行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！爸袊?guó)之治”的制度和治理的含金量能否不斷提升，最終還是要落實(shí)到人。高度重視制度建設(shè)，人才是第一資源。一是要培養(yǎng)一大批具有共產(chǎn)主義理想信念和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，能夠在大是大非面前不糊涂，勇于擔(dān)當(dāng)作為，具有極強(qiáng)的調(diào)查研究和分析問題、駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，懂制度、善治理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。二是要培養(yǎng)更多具有深厚理論知識(shí)和綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，現(xiàn)代化建設(shè)急需綜合素質(zhì)高的專業(yè)知識(shí)人才隊(duì)伍。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，沒有專業(yè)知識(shí)人才保障是無法實(shí)現(xiàn)的。三是要培養(yǎng)龐大的具有實(shí)踐和操作能力，能夠保證將各項(xiàng)制度落細(xì)落實(shí)，能夠放在各級(jí)各部門各地區(qū)的有擔(dān)當(dāng)、敢作為、執(zhí)行力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：? 學(xué)習(xí)出版社，2019.