陳昭言

摘 要 在我國城鎮(zhèn)化建設的大背景下，這些年建筑及造價行業(yè)得到了快速發(fā)展。為了使建設工程造價行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，本文闡明了工程定額的含義、現行定額體系，通過分析定額在實際使用過程中存在的問題，結合外部條件的變化以及當前市場情況和未來發(fā)展趨勢，研究建設工程定額改進與完善的相關內容，并提出相應的改進與完善建議。

關鍵詞 建設工程;工程定額;改進與完善

引言

建設工程定額在經濟管理中的地位與作用十分重要，但又常常被低估。在建設工程定額管理中，建設工程定額是否有必要存在，存在的形式與地位如何，關于這一點，在計劃經濟時期沒有什么太大的疑問。但是，在市場經濟環(huán)境下，很多人就對它持否定態(tài)度，認為建設工程定額是計劃經濟的產物，不適應社會主義市場經濟的需要。為此，有必要對建設工程定額的產生和發(fā)展、本質和地位，進行歷史與現實的分析、理論與實踐的探索，以便在統(tǒng)一認識的基礎上，推進建設工程造價計價依據的改革。

1工程定額的概述

（1）工程定額含義。工程定額是指在合理勞動組織、合理使用材料與機械的條件下，完成一定計量單位合格建筑產品（工程實體或勞務）所必需消耗資源（人工、材料、機械臺班等）的數量標準，我國的建設工程定額是在新中國成立后，隨著經濟建設的發(fā)展逐漸建立和不斷完善的智慧結晶。

（2）建設工程定額體系。我國的定額體系按照定額的專業(yè)、管理和用途等進行構建。在該框架下，建設工程定額可從主管部門、專業(yè)性質、編制程序和用途、生產要素上進行分類。①按主管部門分為國家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額;②按專業(yè)性質分為通用定額和專用定額，其中通用定額在全國范圍內通用，包括房屋建筑與裝飾工程消耗量定額、通用安裝工程消耗量定額;專用定額是指特定用于某專業(yè)工程的定額，如電力工程定額、鐵路工程定額、水利工程定額等;③按編制程序和用途分估算指標、概算定額、預算定額、維修養(yǎng)護定額、消耗量定額、工期定額、主題定額;④按生產要素分即為基礎定額，包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班產量指標等，用于編制消耗量定額和計價定額[1]。

2建設工程定額在應用中存在的問題

（1）建設工程定額作用的不合理擴大影響建設工程市場正常發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建設工程定額管理辦法》的通知（建標〔2015〕230號）中明確指出“定額是國有資金投資工程編制投資估算、設計概算和最高投標限價的依據，對其他工程僅供參考。”各省市建設工程定額也明確約定全部使用國有資金或國有資金投資為主的項目需依據定額編制相應的成果文件。在工程實踐中，工程建設的相關方在不同程度上過度依賴定額，導致定額作用不合理擴大。主要表現在：①部分地區(qū)工程量清單計價管理辦法約定以超過招標控制價綜合單價一定幅度作為清單項目不平衡報價的評判依據;②建設單位招標文件評標辦法約定以招標控制價綜合單價的平均價作為評分計算基礎。③施工單位高度依賴政府頒發(fā)的建設工程定額進行投標報價。

（2）缺乏建設工程定額的動態(tài)調節(jié)機制。建設工程定額中的數據來源于大量的工程實踐，信息越真實、完整性越好，定額中的數據就越準確，通過定額所反映的工程造價就越真實。這些年，建筑市場各工種人工價格漲幅巨大，且新工藝、新技術發(fā)展迅速，由于定額更新周期一般較長，在此期間缺乏有效的定額動態(tài)調節(jié)機制，定額更新速度已經無法跟上技術更新的步伐;另一方面，市場快速發(fā)展，社會組織分工已與定額編制基期時發(fā)生很大變化，定額要素組成及消耗量水平已與市場脫節(jié)，無法真實反映市場情況[2]。

3建設工程定額的改進與完善建議

（1）新定額標準應依托實際市場成本價格為基準。現行定額只是作為招標投標的上限控制價使用，根據《中華人民共和國招標投標法》第33條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，因無法計算出實際的成本價格，無法斷定投標報價是否低于成本價，不利于項目后期的組織實施。希望能探索出新的組價模式真實反映工程價格水平，對將來工程建設招標投標階段起到指導作用，為工程造價提供規(guī)范性依據。

（2）建立定額動態(tài)調整機制。政府指導行政主管部門、行業(yè)協會通過建立統(tǒng)一完善的定額動態(tài)調整機制，讓計價相關的造價數據以便于統(tǒng)計的方式進行收集、整理，并定期發(fā)布人工費、材料費、機械費等市場要素價格信息。由于定額項目子目繁多，內容豐富，邏輯嚴密，定額編制與校審工作相當繁雜，因此，亟須借用先進的信息化技術建立科學、動態(tài)的定額調整機制。當前，住建部正在推行的全國造價監(jiān)測系統(tǒng)，可為下一步的定額動態(tài)管理提供大數據的支持，該系統(tǒng)可實現材料市場價及人工、機械費用變化情況的動態(tài)更新，通過信息化手段及時收集第一手市場資料為定額的編制和管理奠定良好的基礎，定額管理單位則可以集中精力用于定額的規(guī)則編制與修訂，信息化系統(tǒng)收集信息的審核工作，借助于信息化系統(tǒng)實現建設工程定額與市場變化的實時聯系，實現定額的動態(tài)調整。依托大數據技術，造價管理機構還可以為市場提供造價相關的指數指標信息服務，并實時動態(tài)的監(jiān)測市場價格波動，為國家建設主管制定相關政策提供重要的參考依據[3]。

4結束語

我國的建設工程定額是不斷發(fā)展的，在我國市場經濟發(fā)展的各個階段均發(fā)揮著不可磨滅的作用，為我國建設行業(yè)的發(fā)展起到了關鍵作用。但是，建設工程定額在使用過程中存在影響建設工程市場正常發(fā)展、缺乏建設工程定額的動態(tài)調節(jié)機制等一系列問題，本文試著從依托實際市場成本價格為基準、建立定額動態(tài)調整機制等角度提出了進一步改進和完善的方向。鑒于建設工程定額是一個復雜系統(tǒng)，因此改進和完善建設工程定額也是一個結合工程實踐不斷摸索、不斷總結、不斷完善的過程。

參考文獻

[1] 李鵬.論建設工程定額的地位與作用[J].鐵路工程造價管理，2008（6）：1-4.

[2] 白應毓.淺談造價管理中工程預算定額的應用[J].價值工程，2012（8）：52-53.

[3] 工程定額的含義分類與發(fā)展方向[EB/OL].https：//www.cbi360.net/zhb/20180929_8858.html，2018-09-29.