張勁松

水是江蘇人的天然福利，也是江蘇文化的本底。水環(huán)境直接關(guān)系人民群眾的切身利益，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)與水環(huán)境也密切相關(guān)。省委書記婁勤儉近期在省水利廳調(diào)研時(shí)指出，“要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力寫好美麗江蘇的水韻文章，讓江蘇大地全面展現(xiàn)‘水碧于天、河湖繞城、清波映村的美麗景象”。近年來，江蘇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動河湖長制從“有名”到“有實(shí)”、從“高強(qiáng)度”向“高質(zhì)量”邁進(jìn)，努力向全省人民交出美麗江蘇的水韻答卷。

精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)

以河湖長制為抓手，江蘇聚焦河湖突出問題，堅(jiān)持靶向施策，推進(jìn)標(biāo)本兼治，努力護(hù)好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。

全面壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。全面建立河長體系，省級實(shí)行雙總河長，省委書記、省長擔(dān)任省級總河長;15位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任20條流域性重要河道、14個(gè)重點(diǎn)湖泊的河長湖長;省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長6.3萬余人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近3年，省級河長湖長巡河70人次，市縣級河長湖長巡河3.9萬余人次，推動解決了一批河湖管護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了省級河長作示范、市縣河長抓治理、鎮(zhèn)村河長抓管護(hù)，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，社會公眾廣泛參與的良好格局。在全省范圍內(nèi)開通江蘇河長制熱線96082，開展“保護(hù)母親河、爭當(dāng)河小青”“尋找身邊的河湖衛(wèi)士”“最美民間河長”等活動，更好地激發(fā)全社會參與河湖治理的熱情。

全速推進(jìn)整治整改。2019年5月，省委書記婁勤儉、省長吳政隆簽發(fā)第1號總河長令，組織開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，并對河湖違法圍圩和違法建設(shè)問題專項(xiàng)整治進(jìn)行全面動員部署。我省還將水利部河湖“清四亂”專項(xiàng)行動與“兩違三亂”專項(xiàng)整治相結(jié)合，對全省河湖水庫的違法違規(guī)占用情況進(jìn)行全方位調(diào)查摸底，形成各區(qū)域重點(diǎn)河湖主要違法行為問題清單、任務(wù)清單，查找河湖“病因”。全省“兩違”項(xiàng)目15830個(gè)，整改完成95.2%，基本實(shí)現(xiàn)“兩年任務(wù)一年完成”;省級下達(dá)的1250個(gè)重點(diǎn)“三亂”整治項(xiàng)目，整改完成94%，各地自行排查的“三亂”問題21404個(gè)，整改完成99.4%。納入水利部“清四亂”清單的2050個(gè)項(xiàng)目基本完成整改。國家交辦的長江干流岸線清理任務(wù)中，68個(gè)拆除取締項(xiàng)目全部完成、整改規(guī)范項(xiàng)目完成477個(gè)，退出岸線44.5千米，復(fù)綠583萬平方米。推進(jìn)黑臭水體治理，連續(xù)3年將城市黑臭水體治理納入省政府十項(xiàng)民生實(shí)事。

全力推進(jìn)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持生態(tài)理念，有序推進(jìn)退圩（漁）還湖、清淤疏浚、水系連通等工程，修復(fù)河湖生態(tài)。省級開展生態(tài)河湖建設(shè)中期評估，發(fā)布《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，評選出10個(gè)生態(tài)樣板河湖。在全國率先完成河湖管理范圍的劃定，并將劃定成果納入自然資源部門“一張圖”系統(tǒng)，長達(dá)6.1萬千米的管理范圍線，成為了守護(hù)727條骨干河道、137個(gè)重要湖泊、685座國管水庫的“高壓線”。建立河湖多層次、常態(tài)化、長系列的監(jiān)測體系，努力構(gòu)建河湖管控“一張圖”“一張網(wǎng)”。實(shí)施“一河一策”、分類施策，全面推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理。

標(biāo)本兼治，河湖保護(hù)戰(zhàn)取得明顯成效

經(jīng)過系統(tǒng)治理，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，河湖健康惡化狀況得到全面遏制，人民群眾對美麗河湖滿意度越來越高。

水污染有效防治。截至2019年底，全省104個(gè)國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到77.9%，國省考斷面、主要入江支流已全部消除劣V類。太湖湖體平均水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)。

水生態(tài)逐漸康復(fù)。全省近70%的主要河流、近60%的省管湖泊生態(tài)狀況評估達(dá)到優(yōu)良水平。全省9個(gè)設(shè)區(qū)市建成國家級水生態(tài)文明城市，總數(shù)位居全國第一。建成國家級水利風(fēng)景區(qū)61個(gè)、省級水利風(fēng)景區(qū)96個(gè)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)212個(gè)、水美村莊1608個(gè)、生態(tài)清潔小流域96個(gè)。

水環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。設(shè)區(qū)市和太湖流域縣級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)消除黑臭水體目標(biāo)。2015年以來，全省農(nóng)村河道疏浚工程完成投資115億元，疏浚土方12.15億立方米，建成農(nóng)村生態(tài)河道339條，農(nóng)村河道面貌持續(xù)改善。

水空間持續(xù)改觀。省政府批復(fù)15個(gè)湖泊（湖區(qū)）的退圩還湖規(guī)劃，規(guī)劃新增湖泊自由水面500平方千米。東太湖、滆湖和白馬湖等退圩還湖工程已實(shí)施，恢復(fù)水域面積100平方千米。太湖、滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖已全部退出，全省重點(diǎn)湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

水資源不斷優(yōu)化。國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度6次考核全部優(yōu)秀、連續(xù)3次全國第一。全省97個(gè)縣城以上集中式飲用水水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，80%的市縣實(shí)現(xiàn)“多源”供水或建成應(yīng)急備用水源。2019年，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2015年下降23%，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國家任務(wù)。

馳而不息，打造美麗河湖江蘇樣板

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示，發(fā)出了建設(shè)幸福河湖的偉大號召?！度『雍L制工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》的印發(fā)，開啟了高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)美麗幸福河湖的新征程。下一步，江蘇要全力推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)見效，努力打造美麗河湖江蘇樣板。

以河湖安瀾為目標(biāo)，提升水安全保障。完善流域防洪體系，突出長江、淮河、大運(yùn)河、太湖、洪澤湖等骨干河道和重要湖泊，推動實(shí)施一批重大水利工程，提升流域防洪、區(qū)域供水等安全保障能力。補(bǔ)齊區(qū)域治理短板，推進(jìn)區(qū)域骨干水系綜合整治，完成大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中型泵站改造等工程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、功能完備、協(xié)調(diào)配套的區(qū)域骨干河網(wǎng)。著力提高洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和工程優(yōu)化調(diào)度水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。

以節(jié)水減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和《江蘇省國家節(jié)水行動實(shí)施方案》，嚴(yán)控區(qū)域用水超載、河湖水資源開發(fā)超限、地下水超采、行業(yè)用水超定額，有效控制用水總量，切實(shí)提升用水效率，大力減少廢污水排放。以排放總量控制和安全環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快長江、太湖、洪澤湖等重要河湖流域重點(diǎn)行業(yè)安全環(huán)保整治提升，加大散亂污企業(yè)整治力度。大力推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變，開展節(jié)水型城市和節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭創(chuàng)建活動。

以系統(tǒng)治理為指引，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)。順應(yīng)自然，加強(qiáng)河湖生態(tài)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，科學(xué)有序、依法依規(guī)推進(jìn)河湖生態(tài)清淤、聚泥成島試點(diǎn)。狠抓“兩違三亂”專項(xiàng)整治，集中攻堅(jiān)長江干流岸線清理整治項(xiàng)目，全面遏制違法侵害河湖行為。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口等水污染治理。系統(tǒng)實(shí)施退圩退漁退田還湖工程，有效壓減湖泊內(nèi)養(yǎng)殖面積。統(tǒng)籌實(shí)施水土流失防治、水源涵養(yǎng)與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)措施，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，多管齊下整治農(nóng)村水環(huán)境，打造一批特色鮮明、成效明顯的生態(tài)河湖樣板。

以景美文昌為愿景，推進(jìn)水文化涵養(yǎng)。源遠(yuǎn)流長的水文化，醞釀出江蘇大氣而溫潤、柔和而充滿張力的精神品格。建設(shè)美麗江蘇，建設(shè)幸福河湖，需要將文化與環(huán)境深度融合，將水脈與文脈有機(jī)結(jié)合。深入挖掘河湖文化內(nèi)涵，將水文化載體建設(shè)與河湖系統(tǒng)治理有機(jī)結(jié)合起來，打造具有鮮明地域特色的水文化景觀和水文化載體，建設(shè)高顏值、高品位、高效益河湖文化帶，創(chuàng)建和提升一批彰顯地域特色的水利風(fēng)景區(qū)。開展最美水地標(biāo)、尋找大運(yùn)河江蘇記憶、最美家鄉(xiāng)河流等評選和宣傳活動，唱響江蘇美麗河湖最強(qiáng)音。

（作者系江蘇省河長辦常務(wù)副主任、江蘇省水利廳副廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香