陳世海

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年。習(xí)近平總書(shū)記在3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。革命老區(qū)貴州省沿河土家族自治縣地處武陵山集中連片特困地區(qū)，既是國(guó)務(wù)院掛牌督戰(zhàn)的全國(guó)52個(gè)未摘帽貧困縣之一，也是目前江蘇省對(duì)口幫扶支援地區(qū)中唯一未摘帽的貧困縣。2017年3月該縣與張家港市正式結(jié)為東西部扶貧協(xié)作攜手奔小康縣（市）。在蘇黔、蘇銅兩級(jí)兩地黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，張家港市牢牢咬定沿河自治縣2020年脫貧摘帽目標(biāo)，交好新冠疫情防控這道決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)加試題完美答卷，聚焦精準(zhǔn)扶貧協(xié)作，全力攜手向深度貧困最后堡壘發(fā)起總攻。

多元參與推動(dòng)幫扶立體化

構(gòu)建“大扶貧格局”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與，凝聚八方力量深入推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作，合力助推沿河脫貧攻堅(jiān)。

持續(xù)完善結(jié)對(duì)機(jī)制。2017年以來(lái)在全國(guó)率先探索實(shí)踐“五位一體”全面結(jié)對(duì)幫扶新模式（即市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、村村、村企五個(gè)層面結(jié)對(duì)幫扶）的基礎(chǔ)上，今年對(duì)沿河22個(gè)未出列貧困村中除10個(gè)已結(jié)對(duì)深度貧困村之外的12個(gè)貧困村，由沙鋼集團(tuán)、亨通集團(tuán)等12家江蘇省、蘇州市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）進(jìn)行結(jié)對(duì)并簽訂幫扶協(xié)議，捐贈(zèng)每村10萬(wàn)元共120萬(wàn)元幫扶資金，率先實(shí)現(xiàn)縣域未摘帽貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

持續(xù)拓寬協(xié)作領(lǐng)域。以張家港62所中小學(xué)、11家醫(yī)療衛(wèi)生單位分別與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上88所中小學(xué)、24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位在全國(guó)縣域率先實(shí)現(xiàn)全面結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，并以“組團(tuán)式”結(jié)對(duì)幫扶為基礎(chǔ)，著力完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面常態(tài)化幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、旅游等領(lǐng)域扶貧協(xié)作，拓寬幫扶領(lǐng)域。充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，推動(dòng)沿河4685畝土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸檠睾用撠毠?jiān)爭(zhēng)取84240萬(wàn)元資金。

持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)幫扶。2018年以來(lái)，組織社會(huì)各界累計(jì)捐贈(zèng)沿河各類(lèi)款物1704萬(wàn)元（其中資金1391萬(wàn)元），采購(gòu)、銷(xiāo)售沿河農(nóng)特產(chǎn)品868萬(wàn)元。今年，依托“五位一體”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與幫扶沿河。加大“消費(fèi)扶貧”激勵(lì)扶持力度，充分利用社會(huì)平臺(tái)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同發(fā)力，著力提高“沿貨出山”組織化程度，有望完成消費(fèi)扶貧5000萬(wàn)元的年度目標(biāo)。

長(zhǎng)短結(jié)合力促發(fā)展可持續(xù)

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為關(guān)鍵，“輸血”“造血”相結(jié)合，在實(shí)施一批“吹糠見(jiàn)米”短平快項(xiàng)目的同時(shí)，著力打造打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，增強(qiáng)沿河可持續(xù)發(fā)展后勁。

大手筆投入幫扶資金。2017年以來(lái)，共投入江蘇省東西部扶貧協(xié)作資金7715萬(wàn)元、張家港市級(jí)財(cái)政對(duì)口幫扶資金3560萬(wàn)元用于支持沿河脫貧攻堅(jiān)工作。張家港全市各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金每年保底10萬(wàn)元、累計(jì)450萬(wàn)元，50個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶資金每年保底5萬(wàn)元、累計(jì)497萬(wàn)元。2020年，財(cái)政繼續(xù)計(jì)劃安排省東西部扶貧協(xié)作資金2.26億元（省對(duì)口幫扶貴州省銅仁市統(tǒng)籌資金的一半）、張家港市級(jí)幫扶資金2000萬(wàn)元，并將區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶保底資金進(jìn)一步提高至15萬(wàn)元。

精細(xì)化分配幫扶資金。確保精準(zhǔn)幫扶，資金和項(xiàng)目向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，重點(diǎn)支持未出列貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善村內(nèi)道路、飲水安全和危房改造等。盡最大可能擴(kuò)大幫扶項(xiàng)目受益面，使資金覆蓋貧困學(xué)生資助、養(yǎng)老院建設(shè)、職業(yè)教育支持、扶貧車(chē)間項(xiàng)目和就業(yè)支持等領(lǐng)域。2017年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目185個(gè)（其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)103個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)40個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)17個(gè)、教育類(lèi)9個(gè)）。2020年，利用省東西部扶貧協(xié)作資金實(shí)施64個(gè)項(xiàng)目（其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)20個(gè)、投入14713萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)32個(gè)、投入3666萬(wàn)元，教育類(lèi)5個(gè)、投入2835萬(wàn)元，住房安全類(lèi)5個(gè)、投入1090萬(wàn)元），覆蓋貧困人口7.7萬(wàn)人;利用張家港市級(jí)幫扶資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、教育扶貧等項(xiàng)目9個(gè)，覆蓋貧困人口1.2萬(wàn)人。

規(guī)范化使用幫扶資金。嚴(yán)格按照對(duì)口幫扶項(xiàng)目和資金管理辦法使用幫扶資金，精打細(xì)算，用活用好。完善東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)?，?guī)范項(xiàng)目編制、報(bào)送、評(píng)審和資金撥付流程。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查，確保幫扶資金使用安全、用在關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮幫扶資金使用效益。

內(nèi)外并舉鞏固就業(yè)穩(wěn)定性

立足就業(yè)增收促脫貧，“留下來(lái)”“走出去”相結(jié)合，把推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點(diǎn)，多措并舉全力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)合作吸納一批。圍繞精品果蔬、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品加工、服裝加工等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資，吸引東部企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)到沿河開(kāi)設(shè)分公司或分廠(chǎng)，或者在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等興建扶貧車(chē)間，幫助貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。2020年，爭(zhēng)取新建或引進(jìn)扶貧車(chē)間2個(gè)以上，吸納100名以上貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)1500名貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

勞務(wù)協(xié)作輸送一批。今年安排東西部扶貧協(xié)作資金220萬(wàn)元用于勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮全國(guó)首創(chuàng)“兩江家園”勞務(wù)協(xié)作驛站作用，創(chuàng)新實(shí)施“送雁行動(dòng)”，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”免費(fèi)輸送，并對(duì)有組織輸出到張家港穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上和6個(gè)月以上的沿河務(wù)工人員分別給予5000元、9000元補(bǔ)貼補(bǔ)助。2020年一季度已組織8個(gè)批次372名沿河勞動(dòng)力到張家港務(wù)工，其中貧困勞動(dòng)力269人。

創(chuàng)業(yè)致富帶動(dòng)一批。依托張家港市善港農(nóng)村干部學(xué)院，持續(xù)加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度，2017年以來(lái)累計(jì)為沿河培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人356人次，48人創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)610人走上脫貧道路。2020年，計(jì)劃培訓(xùn)100人，并對(duì)其創(chuàng)業(yè)給予政策扶持，示范帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

職業(yè)教育培養(yǎng)一批。依托張家港市職業(yè)教育資源，大力面向貧困地區(qū)招生。如沙洲職業(yè)工學(xué)院，近年來(lái)累計(jì)招錄沿河學(xué)子511人（其中貧困生240人）。2020年，計(jì)劃再招生300名，并為每個(gè)沿河籍就讀學(xué)生配套設(shè)置獎(jiǎng)助金，且承諾畢業(yè)后張家港企業(yè)優(yōu)先錄用。繼續(xù)推動(dòng)兩地中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展“2+1”分段式培養(yǎng)，如與東渡集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)服裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)“東渡紡織班”進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，推動(dòng)精準(zhǔn)就業(yè)。

智志雙扶激活脫貧源動(dòng)力

把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為根本，“智”“志”雙扶，提升貧困地區(qū)群眾的教育、文化、健康水平，激發(fā)群眾走出貧困的積極性、主動(dòng)性。

黨建文明雙驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施“長(zhǎng)江水·烏江情”黨建引領(lǐng)促脫貧、文明共建助脫貧兩大行動(dòng)，充分發(fā)揮全國(guó)首批、縣級(jí)首個(gè)全國(guó)文明城市示范作用，把東西部扶貧協(xié)作和基層組織建設(shè)、文明實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，努力推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶單位與受援單位全面實(shí)施跨區(qū)域黨建聯(lián)建、文明共建，潛移默化帶動(dòng)群眾脫貧奮進(jìn)、崇德向善。2020年4月，2個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐驛站、1個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)指導(dǎo)中心在沿河官舟、思州安置點(diǎn)配套建設(shè)完工。依托沿河中等職業(yè)學(xué)校7支志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造“善行沿河·和美土家”志愿服務(wù)品牌。

干部人才齊發(fā)力。2017年以來(lái)，兩地互派239名、55名黨政干部掛職鍛煉，舉辦黨政干部培訓(xùn)班30期培訓(xùn)沿河黨政干部571人次;累計(jì)向沿河選派教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)方面專(zhuān)技人才93人次進(jìn)行1個(gè)月以上幫扶，舉辦專(zhuān)技人才培訓(xùn)班28期培訓(xùn)250人次，向沿河輸出醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)35項(xiàng)。今年張家港市計(jì)劃派出不少于26名幫扶專(zhuān)技人才。

長(zhǎng)江烏江山水相連，沙洲思州心手相牽。張家港與沿河兩地干部群眾攜手抗疫情、戰(zhàn)貧魔，聚焦聚力、沖鋒沖刺，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)最后勝利，全面決戰(zhàn)決勝深度貧困殲滅戰(zhàn)。

（作者系江蘇省對(duì)口幫扶貴州省銅仁市工作隊(duì)沿河土家族自治縣工作組組長(zhǎng)）

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