丁榮余 劉宏偉

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下的共同努力，疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟(jì)社會秩序在全球范圍內(nèi)率先基本恢復(fù)正常。但目前海外疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一定程度上影響到了我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在支撐就業(yè)、穩(wěn)定增長、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，相比于大企業(yè)，中小企業(yè)更容易受到疫情的影響。

結(jié)合近期省工商聯(lián)對全省1816家中小企業(yè)問卷調(diào)查情況，以及對數(shù)十家中小企業(yè)發(fā)展共性問題的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展既有“長期之困”又有“一時之痛”。在中小企業(yè)發(fā)展面臨“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”依然沒有從根本上消除的情況之下，疫情沖擊又給中小企業(yè)帶來了生死之痛。不少中小企業(yè)“熬的艱難、做的困難、想的畏難”。

疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要為中小微企業(yè)紓危解困，要求完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策，加大對重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，強(qiáng)調(diào)救助政策要精準(zhǔn)落地，政策要跑在受困企業(yè)前面，切實(shí)幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。遵照習(xí)近平總書記的指示要求，立足“于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，聚焦疫情之下中小企業(yè)之難之憂，各級政府和有關(guān)部門亟需進(jìn)一步統(tǒng)籌制定為企業(yè)排憂解難的“路線圖”、寫好引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“合奏譜”、唱響推動高質(zhì)量發(fā)展的“主旋律”，通過繪好“三張圖譜”，幫助中小企業(yè)紓危解困、共克時艱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

做實(shí)政策落實(shí)鏈圖譜

為中小企業(yè)排憂解難各項政策的落實(shí)，要形成切實(shí)可行的路線圖，并配以推動落實(shí)的責(zé)任圖，確保各項政策措施落地見效。

構(gòu)建解決融資難融資貴的鏈狀圖。推動設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)疫情脫困多個專項基金，對階段性資金困難的中小企業(yè)給予專項支援。對受疫情影響但仍然有訂單、有市場的中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)盡量做到不抽貸、不斷貸、不壓貸，符合條件的予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶。對受海外疫情影響較重的進(jìn)出口企業(yè)，出臺定向金融信貸政策，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策、適度減免貸款利息、增加信用貸款和中長期貸款額度等方式，切實(shí)減輕企業(yè)的資金壓力。推動金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)需求調(diào)研，對受疫情影響的中小企業(yè)信貸、匯兌等金融服務(wù)，建立“綠色通道”，安排特定信貸額度，簡化信貸審批流程，及時滿足企業(yè)流動性需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準(zhǔn)匹配和高效轉(zhuǎn)化。

形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策落地圖。通過有效落實(shí)有關(guān)政策，幫助企業(yè)有效應(yīng)對危機(jī)、積極攻堅克難，引導(dǎo)企業(yè)從眼前的危機(jī)和挑戰(zhàn)中搶抓和創(chuàng)造機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。加大有關(guān)政策措施的宣傳力度，努力做到多渠道、全覆蓋、廣滲透，在政府部門專業(yè)解讀、門戶網(wǎng)站全面公開、新聞媒體充分宣傳的基礎(chǔ)上，通過開展集中宣講輔導(dǎo)、主動上門服務(wù)、“點(diǎn)對點(diǎn)”送達(dá)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面，拓寬企業(yè)了解政策的渠道。強(qiáng)化政策落實(shí)過程管理，進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，完善政策配套，形成政策合力，確保各項政策措施及時落實(shí)到位。加強(qiáng)政策落實(shí)成效的第三方評估工作，完善政策落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，形成政策落實(shí)閉環(huán)。

建立降低中小企業(yè)成本的網(wǎng)狀圖。不折不扣落實(shí)好各項減稅降費(fèi)、減免房租、降低用電用水用氣成本等政策，加快出口退稅進(jìn)度，鞏固拓展常態(tài)化疫情防控下的稅費(fèi)優(yōu)惠措施，通過“留得青山”階段性策略和“贏得未來”長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，更好服務(wù)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。對符合條件的不裁員或裁員少的中小企業(yè)，可以給予一定額度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期補(bǔ)辦補(bǔ)繳，幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營成本和資金壓力。

擴(kuò)展有效市場需求與中小企業(yè)的鏈接圖。著力擴(kuò)大內(nèi)需是對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險的必然選擇，也是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要從市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等多方面著力，有效促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快釋放國內(nèi)市場需求，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。進(jìn)一步豐富刺激和帶動消費(fèi)的政策措施，推動消費(fèi)需求升溫。利用出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的良好契機(jī)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級的趨勢，加強(qiáng)商品的品牌、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，推動居民消費(fèi)升級。積極適應(yīng)疫情后消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快培育數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)，進(jìn)一步放大消費(fèi)效應(yīng)，有效帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中小企業(yè)發(fā)展。

做精經(jīng)濟(jì)利益鏈圖譜

中小企業(yè)作為最活躍的市場主體，其經(jīng)濟(jì)利益主要通過提供產(chǎn)品和服務(wù)獲得，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程涉及方方面面的利益，投入與產(chǎn)出自然形成一張經(jīng)濟(jì)利益的網(wǎng)絡(luò)圖。加快構(gòu)建一個平衡、協(xié)同、公平的經(jīng)濟(jì)利益鏈圖譜，是幫助中小企業(yè)有效化解多方面困難、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

加快構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鏈平衡圖譜。以應(yīng)對疫情沖擊為契機(jī)，從宏觀和微觀層面采取切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步平衡好政府與市場、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的利益關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，政府部門更多關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，制定出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，大中型企業(yè)更多引領(lǐng)和帶動中小企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建利益鏈條分工合作、公平互補(bǔ)、協(xié)同平衡的圖譜，形成促進(jìn)中小企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機(jī)制。

加快構(gòu)建中小企業(yè)利益創(chuàng)造空間圖譜。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，主動服務(wù)中小企業(yè)，全面實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，堅決破除影響中小企業(yè)發(fā)展的各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供充足的市場空間。進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化，落實(shí)好公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和壁壘，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、開放、透明的市場環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，給中小企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

加快構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)營成本圖譜。推動把短期助力企業(yè)走出困境的“應(yīng)急之舉”轉(zhuǎn)變成持續(xù)推動中小企業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略之策”，加快建立全方位降低中小企業(yè)成本的體制機(jī)制。全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費(fèi)用的減免政策，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程。將現(xiàn)有的階段性減免企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)等政策進(jìn)行適當(dāng)延續(xù)，并探索建立對中小微企業(yè)減收免收相關(guān)稅費(fèi)的長期政策，持續(xù)降低中小企業(yè)運(yùn)營成本。

加快構(gòu)建中小企業(yè)營商法治環(huán)境圖譜。認(rèn)真研究特殊時期化解勞資糾紛的有效辦法，出臺妥善解決勞資糾紛的指導(dǎo)性意見，積極發(fā)揮工會和社會調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，推動企業(yè)與職工依法合理溝通，妥善解決勞資糾紛，引導(dǎo)員工與企業(yè)共渡難關(guān)，助力企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)定職工工作崗位，確保勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決后顧之憂。進(jìn)一步優(yōu)化行政和法治環(huán)境，合理掌握執(zhí)法尺度，按照先告誡指導(dǎo)、再實(shí)施處罰的流程，給予企業(yè)一定的寬限周期，杜絕政策執(zhí)行“一刀切”，為中小企業(yè)提供更為寬松的營商環(huán)境。

做深發(fā)展信心鏈圖譜

信心問題是對中小企業(yè)發(fā)展的最大制約，信心不足會嚴(yán)重制約中小企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。當(dāng)前一些中小企業(yè)缺乏對市場的信心、產(chǎn)品的信心、自身能力的信心和未來發(fā)展環(huán)境的信心，用心激發(fā)和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展信心顯得十分迫切和重要。

展現(xiàn)積極擴(kuò)大投資的決心。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，更大力度實(shí)施老舊小區(qū)改造，搶抓“新基建”機(jī)遇，大力支持5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，加快推進(jìn)“兩化融合”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮好國有企業(yè)和大型企業(yè)的頭部效應(yīng)，加快實(shí)施一批具有顯示度的重大投資項目，帶動上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)民間投資，助力中小企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心。

激發(fā)創(chuàng)造的潛能和內(nèi)心。給中小企業(yè)更多創(chuàng)造發(fā)展的空間和機(jī)會，掀起中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新浪潮，破除體制的束縛，給予陽光雨露，促其活力迸發(fā)。發(fā)揮各級政府管理部門和商會的作用，及時傾聽中小企業(yè)心聲、了解企業(yè)訴求，科學(xué)引導(dǎo)和幫助企業(yè)正確看待疫情影響，未雨綢繆做好應(yīng)對挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的各項工作，及時進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，盡快給企業(yè)吃上“定心丸”，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展信心。引導(dǎo)企業(yè)家學(xué)會用發(fā)展的眼光和辯證的方法看待疫情影響，找準(zhǔn)企業(yè)在行業(yè)中的位置，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造潛能，踏準(zhǔn)下一步企業(yè)發(fā)展的方向和路徑。

堅定轉(zhuǎn)型升級的恒心。在轉(zhuǎn)型升級中不進(jìn)則退，數(shù)字化的大潮、疫情的沖擊，更加大了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，要積極引導(dǎo)企業(yè)危中尋機(jī)、化危為機(jī)，堅定創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定力，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的更大業(yè)績，邁上新的臺階。以疫情防控催生數(shù)字化變革需求為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施推動中小企業(yè)化被動為主動，加快信息化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型步伐。準(zhǔn)確把握疫情之后新的業(yè)態(tài)發(fā)展方向，把握消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式的變化，支持企業(yè)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，更積極地利用線上平臺進(jìn)行交易。關(guān)注制約江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化替代，在制度設(shè)計、資金支持上順勢而為，促進(jìn)新技術(shù)突破和新產(chǎn)品研發(fā)，提升江蘇制造競爭力和自主可控水平。

營造良好環(huán)境的真心。良好的環(huán)境對于中小企業(yè)來說至關(guān)重要，政府部門和社會各界要與中小企業(yè)感同身受地面對突發(fā)的困難和壓力。加快建立制度化的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動和溝通，通過不斷創(chuàng)新政策實(shí)施路徑，完善政策執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。依托大數(shù)據(jù)、云服務(wù)和人工智能等技術(shù)，加快建立健全政府及時預(yù)警、有效響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶的工作體系，切實(shí)提高企業(yè)防范和應(yīng)對風(fēng)險的能力。加強(qiáng)對中小企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，通過信息推送、定期聯(lián)絡(luò)、上門走訪、精準(zhǔn)服務(wù)、跟蹤問效等方式，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)、渡過難關(guān)。

我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息，在黨和政府以及社會各方面的支持下，一定能夠渡過難關(guān)，迎來更好發(fā)展。只要我們堅定必勝信心，敢于迎難而上，善于化危為機(jī)，把發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，凝心聚力幫助市場主體、特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)，就一定能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，迎來更好、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（作者分別系江蘇省工商聯(lián)副主席，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局副處長）

責(zé)任編輯：段培華