潘興揚(yáng)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正催生西部新一輪的產(chǎn)業(yè)大潮，而成都前出重慶的首要之地正是龍泉驛區(qū)。

早在30年前，龍泉驛區(qū)就開始了工業(yè)變革。1990年7月21日，龍泉驛工業(yè)區(qū)正式創(chuàng)立，初定位為市級工業(yè)區(qū)。2019年，龍泉驛區(qū)實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量100.7萬輛，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1582.5億元，占四川省的94%。

30年工業(yè)變革，從龍泉驛工業(yè)區(qū)到成都經(jīng)開區(qū)，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓龍泉驛從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成國家級經(jīng)開區(qū)。

30年，龍泉驛區(qū)已建設(shè)成為國家新型工業(yè)化汽車產(chǎn)業(yè)制造基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式崛起的巨變。

現(xiàn)代工業(yè)的跨時(shí)代命題

1990年7月21日，“開辟龍泉驛工業(yè)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”正式召開，碩大的紅色橫幅掛在會(huì)場的正中央。同年8月20日，成都市成立了龍泉驛工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，設(shè)立了工業(yè)開發(fā)區(qū)服務(wù)中心，制定了促進(jìn)投資的系列優(yōu)惠政策。10月，《成都市龍泉驛工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》編制完成，工業(yè)區(qū)位于成渝公路兩側(cè)，規(guī)劃面積26平方公里，產(chǎn)業(yè)主要以機(jī)械、電子、冶金、精細(xì)化工和食品加工為主。

一場屬于龍泉驛區(qū)的變革就此開始。

為什么是龍泉驛區(qū)？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者從龍泉驛區(qū)發(fā)改局了解到，20世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入實(shí)施和城市體制改革的逐步推進(jìn)，成都市和龍泉驛區(qū)都面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型——成都市面臨城市擴(kuò)容和耕地保護(hù);龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型，且具有特殊的區(qū)位、地理、交通、資源等優(yōu)勢，成為成都工業(yè)區(qū)的最佳布局地。

當(dāng)時(shí)，成都地區(qū)是四川省重要的糧油生產(chǎn)基地，全國著名糧倉，但隨著工業(yè)開發(fā)步步深入，成都平原耕地被占用和毀壞情況十分嚴(yán)重，保護(hù)成都平原優(yōu)質(zhì)耕地已迫在眉睫，成都市委作出了“無論新建還是擴(kuò)建城市工業(yè)，都要轉(zhuǎn)向市郊”的決定。

龍泉驛區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，從20世紀(jì)80年代中后期開始，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，取得了顯著成效，以“四季花不斷，八節(jié)佳果香”的盛名享譽(yù)全國。但客觀來看，龍泉驛區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。1989年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅4.3078億元。區(qū)委、區(qū)政府意識到，僅靠農(nóng)業(yè)開發(fā)無法改變區(qū)域的落后面貌，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)”向“以工業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”之路。

從區(qū)位條件來說，龍泉驛區(qū)位于成都市東部，距中心城區(qū)18公里，成渝公路和成渝鐵路穿境而過，具有“近城不進(jìn)城，近山不進(jìn)山”的地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢;境內(nèi)地形以淺丘為主，土地相對貧瘠，低產(chǎn)田、荒地較多，發(fā)展工業(yè)對成都市保護(hù)優(yōu)質(zhì)良田非常有利;龍泉驛區(qū)處于成都主城區(qū)下風(fēng)下水方向，工業(yè)廢氣、廢水排放對城市影響不大;地質(zhì)基礎(chǔ)好，承載力強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)和水電氣基礎(chǔ)條件較好，特別適合較大規(guī)模的工業(yè)布局。

龍泉驛工業(yè)區(qū)成立后，1991年，借助三線企業(yè)調(diào)整和成都市工業(yè)向外搬遷的東風(fēng)，加大招商引資力度，航天7062基地等一批企業(yè)相繼入駐。

1993年，經(jīng)四川省政府同意，成都市龍泉驛工業(yè)區(qū)更名為成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，升級為省級經(jīng)開區(qū)。

1996年，成都經(jīng)開區(qū)破例被納入國家級開發(fā)區(qū)政策序列。

1999年，經(jīng)開區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目380個(gè)，協(xié)議投資90多億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值87億元，初步形成了機(jī)械制造、新型建材、電子元器件、食品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2000年，成都經(jīng)開區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級經(jīng)開區(qū)，建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了國家級層面。

2010年9月，成都經(jīng)開區(qū)被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為汽車產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。

此后，成都經(jīng)開區(qū)緊跟地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，圍繞以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Υ蠓嵘?，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，成都經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2187.0億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)755.4億元，比1990年增長754.4倍，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，工業(yè)引領(lǐng)”地位更加凸顯。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，逐步形成了以汽車為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集了一汽大眾、沃爾沃、東風(fēng)神龍等10家整車企業(yè)，一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)、博世底盤、四川汽車研究院等300余家零部件企業(yè)和配套企業(yè);聚集了67家世界500強(qiáng)企業(yè)、57家上市公司、301家規(guī)模以上企業(yè)和中法、中德國際合作園區(qū)，是四川省名副其實(shí)的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

汽車產(chǎn)業(yè)頂風(fēng)前行

2020年初，新冠疫情席卷全球，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游皆受影響。

然而，3月5日，成都經(jīng)開區(qū)四川一汽豐田新車型項(xiàng)目宣布啟動(dòng);17日，一汽-大眾成都分公司生產(chǎn)的中型SUV捷達(dá)VS7全新上市;3月末，龍泉驛區(qū)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，規(guī)上企業(yè)復(fù)工率在成都市率先達(dá)到100%，其復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案被作為成都市的標(biāo)準(zhǔn)模板推薦，一汽-大眾成都分公司也被作為四川省、成都市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)典范案例。

疫情發(fā)生以來，龍泉驛區(qū)相繼出臺了疫情防控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)“十二條”政策措施、“二十條”促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)政策措施，切實(shí)緩解企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加速穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。

與此同時(shí)，為了幫助企業(yè)擴(kuò)大銷路，龍泉驛區(qū)積極搶抓“一帶一路”新機(jī)遇，支持企業(yè)拓展東南亞市場，推動(dòng)“成都造”汽車駛出國門。同時(shí)開展汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過企業(yè)讓利、政府補(bǔ)貼等方式促進(jìn)銷售，在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)推廣“成都造”汽車，提升市場占有率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍泉驛區(qū)2019年實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量100.7萬輛，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1582.5億元，占四川省的94%。

當(dāng)前，龍泉驛區(qū)正加快整車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，扭住整車龍頭企業(yè)，大力實(shí)施大眾品牌戰(zhàn)略，培育全新“捷達(dá)”品牌，建成大眾旗下全球唯一的捷達(dá)生產(chǎn)基地、研發(fā)總部、銷售中心;大力實(shí)施豐田倍增戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)值突破600億元，建成全球標(biāo)桿工廠;大力實(shí)施吉利高端戰(zhàn)略，加快引進(jìn)沃爾沃跑詩達(dá)新能源整車項(xiàng)目，著力打造全國一流的新能源汽車生產(chǎn)基地。通過實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，帶動(dòng)其他整車企業(yè)做大做強(qiáng)、汽車產(chǎn)品優(yōu)化升級，促進(jìn)整車制造向新能源轉(zhuǎn)型、向智能化升級。

另一方面，龍泉驛區(qū)正加快完善功能設(shè)施配套，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、職工生活需要，引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，加快“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，通過建優(yōu)生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、生態(tài)設(shè)施來“補(bǔ)短板”，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

城市軸線劃出新天地

產(chǎn)業(yè)之外，龍泉驛區(qū)的城市形象也發(fā)生了翻天覆地的變化。

近年來，成都城市“東進(jìn)”的步伐加快，尤其隨著成都東西城市軸線（東段）的開工建設(shè)，龍泉驛區(qū)已成為“發(fā)展?jié)摿ψ畲?、投資價(jià)值最高、發(fā)展最有希望”的一片熱土，經(jīng)濟(jì)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)城市向公園城市、小康生活向美好生活的再次轉(zhuǎn)變正在逐步實(shí)現(xiàn)。

成都東西城市軸線西起都江堰，東至簡陽，市域范圍內(nèi)全長149.2公里，串聯(lián)成都市都江堰、龍泉驛、簡州新城等9個(gè)行政區(qū)域。涉及龍泉驛區(qū)的軸線東段，是從繞城高速至金簡黃快速路、長57.2公里的范圍。按區(qū)域建設(shè)條件，又分為東安新城段、龍泉山段和東部新城。

龍泉驛區(qū)委書記何勛說：“城市軸線不同于一般城市道路的概念，應(yīng)理解為一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)聚集帶、功能聚集帶、要素聚集帶?！?/p>

何勛認(rèn)為，對于龍泉驛區(qū)來說，成都東西城市軸線首先拉近了與成都市中心的空間距離、心理距離，將使龍泉驛在市民感知層面真正成為與原五城區(qū)一樣的中心城區(qū)。其次，成都東西城市軸線龍泉段將布局體育中心、圖書館、博物館等功能設(shè)施，隨著這些功能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步提高龍泉驛的城市能級。再次，東西城市軸線是成都“東進(jìn)”的引領(lǐng)性、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施，軸線會(huì)進(jìn)一步提升區(qū)域的顯示度和吸引力，促進(jìn)資本資金、人口人才、重大項(xiàng)目隨這條軸線加速向龍泉驛等東進(jìn)區(qū)域流動(dòng)。

在建設(shè)規(guī)劃中，龍泉驛區(qū)更貫徹美麗宜居公園城市科學(xué)內(nèi)涵，踐行以人為本、綠色生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展等理念，按照融環(huán)境、護(hù)生態(tài)、靚道路、暢交通、舒慢行的原則，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的綠色交通體系和功能化、人性化、景觀化的城市綜合發(fā)展軸。

作為具備快速通行能力的城市主干路，目前，東安新城段依托現(xiàn)有成渝高速線型兩側(cè)設(shè)置，軸線道路寬度80米，兩側(cè)各30米綠帶，為兼顧成渝高速入城車流，斷面布置為主10輔4，慢行系統(tǒng)結(jié)合綠道布置在綠帶內(nèi);龍泉山段斷面布置為雙8，區(qū)間車輛可利用龍泉山現(xiàn)狀山路或經(jīng)主道通行，慢行系統(tǒng)借用龍泉山規(guī)劃森林綠道貫通。

該項(xiàng)目已于2019年7月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)東安新城段于2021年5月完工，龍泉山段于2023年6月完工。