米亮

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，對(duì)縣域發(fā)展至關(guān)重要。前鋒區(qū)作為四川省57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣之一，如何堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展質(zhì)量并重，提升城鎮(zhèn)承載能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，探索由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子？對(duì)此，我們必須審視區(qū)情，深入總結(jié)研究，搞清楚推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，前鋒有什么，明白干什么，該怎么干。

前鋒“有什么”

——有發(fā)展基礎(chǔ)。從綜合實(shí)力看。2018年轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值居全省183個(gè)縣（市、區(qū)）第75位，57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣第35位，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中綜合排名第39位，處于全省中上水平。從發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化率36.81%，低于全省17個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19，縣域投資空間巨大。從民生水平看。15平方公里城市骨架基本形成，城市功能不斷完善，絕對(duì)貧困全面消除，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

——有比較優(yōu)勢(shì)。川渝合作示范區(qū)前鋒商貿(mào)物流園區(qū)具有以石油、糧食、煤炭、建材等大宗物資集散為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代物流集聚區(qū);依托廣安火車站、廣安港及港前大道、繞城高速，形成了“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)交通格局;廣安海關(guān)為進(jìn)出口貿(mào)易搭建了便捷的通關(guān)平臺(tái)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)83戶，產(chǎn)業(yè)工人2萬(wàn)人，產(chǎn)值億元以上企業(yè)49戶;輕工服裝產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，被評(píng)為全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)脫貧奔康輕紡專業(yè)出口基地。獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)。華鎣山前鋒片區(qū)海拔、溫度、濕度適宜，大山緩坡多平地，泉水含鍶量高，康養(yǎng)旅游潛力巨大;繼光湖片區(qū)地處廣安和前鋒的聯(lián)接點(diǎn)，地勢(shì)平緩，水域廣闊，生態(tài)優(yōu)良，是大自然賜予的一塊“璞玉”。

——有短板弱項(xiàng)。轄區(qū)無(wú)高鐵通過(guò)，與廣安主城相距30公里，被奎閣園區(qū)、新橋園區(qū)阻隔，接受廣安主城區(qū)功能疏解和輻射能力弱。輕工服裝產(chǎn)業(yè)處于培育壯大期，裝備制造產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，能源建材產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠政府投資拉動(dòng)。

前鋒“干什么”

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略。前鋒是一座以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)城市，實(shí)施產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)促城、以城托產(chǎn)、產(chǎn)城融合，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，以人口聚集支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)聚集人口建設(shè)新城之路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁向城市經(jīng)濟(jì)的更高臺(tái)階。

——突出“一城兩區(qū)”發(fā)展布局。依托前鋒主城、繼光湖片區(qū)、華鎣山前鋒片區(qū)三個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化城市空間，突出“一城兩區(qū)”發(fā)展布局，突破城市發(fā)展瓶頸，走“產(chǎn)業(yè)聚集人口，旅游聚集人氣”的新型城鎮(zhèn)化之路。

一城，即前鋒產(chǎn)業(yè)城。依托現(xiàn)有城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)30平方公里前鋒產(chǎn)業(yè)城，城南打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，城東打造大宗物流集聚區(qū)，城中打造中央商務(wù)區(qū)，城西打造職業(yè)教育基地，將前鋒主城打造成政治中心和生產(chǎn)基地。

兩區(qū)，即繼光湖生態(tài)區(qū)和華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)。秉持生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”理念，依托繼光湖片區(qū)獨(dú)特的區(qū)位和良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)20平方公里繼光湖生態(tài)區(qū)，打造集總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展商務(wù)、觀光休閑、高端居住為一體的新型生態(tài)社區(qū)。按照“旅游+康養(yǎng)”理念，依托華鎣山海拔、地勢(shì)、生態(tài)、富鍶優(yōu)勢(shì)，培育康養(yǎng)旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，形成10平方公里的華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。

——構(gòu)建“1+2”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照四川省委“一縣一特色、一園一支柱”要求，將具有歷史延續(xù)、良好承接機(jī)遇、最佳現(xiàn)實(shí)選擇的“1+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)，作為前鋒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

一是突出發(fā)展輕工服裝“1”個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃“一城三園”，建設(shè)5000畝輕紡服裝產(chǎn)業(yè)園、10000畝智能家居產(chǎn)業(yè)園、3000畝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)輕工服裝產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造一座10平方公里的“西部輕工城”。

二是支持發(fā)展裝備制造、能源建材“2”個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)裝備制造企業(yè)深度融入重慶供應(yīng)鏈體系，支持煤礦、火電等企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源建材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

——抓好“八件事”重點(diǎn)工作?！鞍思隆倍际菄@產(chǎn)業(yè)城市這個(gè)中心，讓更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

第一件事是建設(shè)美麗公園城市。按照公園城市理念，突出打造最美的打紙巖城市脊梁、涼水井櫻花湖、城市中央公園“三大城市景觀”，構(gòu)建“一主三輔九星”的城市公園大格局，大幅提升人居環(huán)境。

第二件事是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)前鋒工業(yè)園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、生產(chǎn)建設(shè)精細(xì)化、服務(wù)功能專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)推進(jìn)輕紡服裝、智能家居、鞋業(yè)“三大專業(yè)園區(qū)”建設(shè)，打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。

第三件事是建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。推進(jìn)“一線兩核多點(diǎn)”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造大良田園綜合體、虎城水口青花椒基地等示范項(xiàng)目，拓展花椒、茶葉產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第四件事是建設(shè)川渝合作示范區(qū)前鋒商貿(mào)物流園區(qū)。按照“一園六區(qū)”布局，重點(diǎn)推進(jìn)西部石材產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展以石材建材、糧食、能源為主的大宗物流，打造立足川渝、服務(wù)西南、面向全國(guó)的大宗物流集散基地。

第五件事是建設(shè)繼光湖生態(tài)區(qū)。實(shí)施水庫(kù)擴(kuò)容工程，邀請(qǐng)成渝兩地知名企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)20平方公里繼光湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)高品質(zhì)城市生活空間。

第六件事是建設(shè)華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)。高品質(zhì)打造歡喜坪生態(tài)旅游度假區(qū)、四方山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加速形成“綠色華鎣山·康養(yǎng)前鋒區(qū)”旅游品牌，打造川東渝北康養(yǎng)旅游勝地。

第七件事是建設(shè)前鋒交通樞紐。以鐵路、高速公路等為重點(diǎn)，加快過(guò)境高速東環(huán)線、小井至光輝旅游公路等項(xiàng)目，爭(zhēng)取前鋒至華鎣至重慶快速通道等重大交通項(xiàng)目，構(gòu)建“五縱五橫兩繞城”交通骨架。

第八件事是建設(shè)職業(yè)教育基地。高起點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)教育，加快廣安技師學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)，依托園區(qū)企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才支撐。

前鋒“怎么干”

——正確處理著眼當(dāng)前與立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?！耙怀莾蓞^(qū)”發(fā)展布局是著眼當(dāng)前實(shí)際與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的總體謀劃，需要一以貫之、久久為功?，F(xiàn)階段把前鋒產(chǎn)業(yè)城擺在首位，集中資源要素壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，完善城市功能配套，以城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì);著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以繼光湖生態(tài)區(qū)和華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)積蓄發(fā)展動(dòng)能，先做規(guī)劃、打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，再穩(wěn)步招引項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——正確處理重點(diǎn)突破與全面提升的關(guān)系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧。前鋒區(qū)環(huán)境容量、財(cái)力支撐對(duì)承接輕工產(chǎn)業(yè)比較適度，且屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)人口快速聚集，彌補(bǔ)人氣商氣不足。輕工服裝產(chǎn)業(yè)是“1+2”產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，要集中資源推動(dòng)集鏈集群發(fā)展，打造“西部輕工城”。協(xié)同抓好裝備制造、能源建材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全面支撐。

——正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。將華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)規(guī)劃納入全區(qū)旅游總體規(guī)劃，通過(guò)“旅游+”方式推進(jìn)華鎣山保護(hù)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線、資源利用上限、基本農(nóng)田紅線。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，在標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、現(xiàn)代化上嚴(yán)格要求，確保環(huán)境質(zhì)量總體可控;推動(dòng)裝備制造向智能制造轉(zhuǎn)變、能源建材向綠色建材轉(zhuǎn)變，為子孫后代留下更多“青山綠水”。

——正確處理市場(chǎng)主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，改變單純由政府主辦的園區(qū)運(yùn)行模式，引入戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化辦園。華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)和繼光湖生態(tài)區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化發(fā)展、公司化開(kāi)發(fā)機(jī)制，政府給予政策支持和基礎(chǔ)投入，開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行公司市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到控制政府債務(wù)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的目的。