仄林

全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會于8月3日在杭州召開。會前，彭佳學(xué)副省長對大會的召開作出批示，指出，林業(yè)是浙江省山區(qū)農(nóng)民重要的收入來源，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。今后要繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以建設(shè)全國林業(yè)踐行“兩山”理念先行示范省為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑罨謽I(yè)綜合改革，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)深度融合，培育發(fā)展五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)體系，為浙江省決勝高水平全面小康、建設(shè)“重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)！省林業(yè)局局長胡俠、國家林業(yè)和草原局發(fā)改司副司長李玉印出席會議并講話，省林業(yè)局副局長陸獻(xiàn)峰主持會議。

胡俠在講話中全面總結(jié)“十三五”以來浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的顯著成效。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高。全省總產(chǎn)值從2015年的4523億元增長到2019年的6646億元，增長了45%。其中，杭州市林業(yè)產(chǎn)值突破了千億元大關(guān)，臺州、金華、湖州、寧波、麗水等市林業(yè)總產(chǎn)值均超過500億元。富陽區(qū)、安吉縣、義烏市、江山市、東陽市、諸暨市、臨安區(qū)7個縣（市、區(qū)）林業(yè)總產(chǎn)值超過200億元。全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到5153.6萬噸，比2015年增長了19%。中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會成為亞洲最大的林業(yè)展會。

發(fā)展質(zhì)量顯著提升。通過產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)培育、品牌提升，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。產(chǎn)業(yè)集聚日趨明顯，全省形成了實(shí)木地板、木門、紅木家具、竹材加工、鐵皮石斛、香榧、山核桃以及生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集群，建成國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、林特類中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)3個、省級林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范縣8個、林業(yè)特色小鎮(zhèn)49個。優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，全省培育國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)29家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)292家，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶119萬戶，聯(lián)結(jié)基地406萬畝，提供就業(yè)崗位10萬多個。名優(yōu)品牌影響擴(kuò)大，16個林業(yè)品牌入選首批浙江知名農(nóng)產(chǎn)品品牌百強(qiáng)榜。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。全省一產(chǎn)總產(chǎn)值1062億元，比2015年增長26.3%。二產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到2754億元，成為全國最具影響力的林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大省。三產(chǎn)總產(chǎn)值2830億元，比2015年增長110%。森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為全省林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，2019年產(chǎn)值2348億元，累計(jì)創(chuàng)建國家森林旅游示范市縣7個、認(rèn)定國家森林康養(yǎng)基地、養(yǎng)生基地和體驗(yàn)基地9個，設(shè)立省級森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣7個，命名省級森林康養(yǎng)基地18個、森林氧吧114個、森林人家328個，修復(fù)森林古道上百條。

富民作用充分發(fā)揮。全省農(nóng)民13%收入來自于林業(yè)，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到19%，部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)。促農(nóng)增收明顯，大力推廣鐵皮石斛仿生栽培、香榧高效生態(tài)栽培、林下套種多花黃精等“一畝山萬元錢”林業(yè)富民模式，五年累計(jì)推廣面積230.6萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值235.6億元，林農(nóng)增加家庭型收入50億元。淳安整合公益林補(bǔ)償收益權(quán)，按照放大15倍向薄弱村發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，統(tǒng)一用于投資扶貧項(xiàng)目，帶動薄弱村集體增收?？鲁菂^(qū)探索“一村萬樹”綠色期權(quán)，通過建設(shè)村企結(jié)對林“消薄飛地”項(xiàng)目，形成了村集體“一村萬樹”小周期變現(xiàn)增收的共享模式。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)為抓手，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。以林業(yè)股份合作制改革擴(kuò)規(guī)模?？偨Y(jié)推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場三種成功模式，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全省已建林業(yè)股份制合作組織246家，經(jīng)營林地面積34.2萬畝，吸納林農(nóng)社員1.79萬戶，培育專業(yè)大戶4347戶、家庭林場1858個、林業(yè)合作社5512個。推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度試點(diǎn)，頒布實(shí)施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法，有效破解林地流轉(zhuǎn)全國性難題。

胡俠指出，要深刻認(rèn)識建設(shè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)的重要意義。建設(shè)高質(zhì)量綠色富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是踐行“兩山”理念的重要措施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜局面的必然選擇，是滿足人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

對下一步加快建設(shè)高質(zhì)量綠色富民林業(yè)，胡俠要求，要以全國林業(yè)踐行“兩山”理念先行示范省為目標(biāo)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)品品牌化、主體多元化、經(jīng)營數(shù)字化的路子，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)集群成鏈，努力打造林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、花卉苗木、竹木、森林康養(yǎng)五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

壯大林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施千村萬元林下經(jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃，推廣“一畝山萬元錢”林下經(jīng)濟(jì)模式，突出發(fā)展浙江林下道地藥材，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，構(gòu)建“林下種，林中養(yǎng)，林上采，林間游”的立體發(fā)展格局。到2025年，全省林下經(jīng)濟(jì)種植面積700萬畝以上，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值1000億元以上。

做強(qiáng)木本糧油產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)低產(chǎn)低效林更新改造，提高精深加工水平，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)木本糧油產(chǎn)品供給不斷增加，產(chǎn)品開發(fā)持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量安全有效保障，綜合效益顯著提升。到2025年，全省木本糧油種植面積500萬畝以上，年產(chǎn)木本食用油11萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值1000億元以上。

優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新優(yōu)品種選育和示范推廣，引導(dǎo)發(fā)展婚慶禮儀、家庭園藝等業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“花農(nóng)增收、花企增效、花業(yè)增長”，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位和優(yōu)勢。到2025年，力爭花卉全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值1000億元以上。

提升竹木產(chǎn)業(yè)。建設(shè)竹木初級加工小微園，優(yōu)化提升竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)品，大幅提高終端消費(fèi)品比重，逐步建成綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，力爭竹木業(yè)年產(chǎn)值3000億元以上，竹木龍頭企業(yè)100家以上。

拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，培育集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地。到2025年，力爭全省森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)值3000億元以上，年接待游客人數(shù)5億人次以上，省級以上森林康養(yǎng)基地100家以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是打通五個通道、構(gòu)建五大體系。

要打通林業(yè)規(guī)模經(jīng)營通道，構(gòu)建多元化市場主體體系。一是大力發(fā)展林業(yè)股份經(jīng)營主體。要加快引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，出臺股份流轉(zhuǎn)激勵政策，支持組建林業(yè)股份合作社，采用“林農(nóng)入股+保低收益+按股分紅”等方式，鼓勵合作社與社會資本、國有林場等開展項(xiàng)目合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快培育家庭林場。各地要通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶向家庭林場轉(zhuǎn)型，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以林業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包林地或流轉(zhuǎn)林地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化林業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營、規(guī)范管理，促進(jìn)在鄉(xiāng)就業(yè)、增收致富。三是不斷壯大林業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。通過公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)基金支持，加快優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大低小散企業(yè)的聯(lián)合和兼并重組力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行上市。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚，利用技術(shù)集成和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

要打通林業(yè)營銷市場通道，構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易流通體系。一是加強(qiáng)交易平臺建設(shè)。依托特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林產(chǎn)品電商園區(qū)、“淘寶村”、電商平臺，利用直播帶貨、場景體驗(yàn)等新模式，拓寬銷售渠道。加快發(fā)展林業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)辦好森博會、苗交會、生態(tài)旅游節(jié)等國家級、省級展會平臺和節(jié)慶活動。推廣常山山茶油指數(shù)和臨安山核桃指數(shù)等做法，著力培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚中心、交易中心和價格信息發(fā)布中心，鼓勵具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)組織舉辦產(chǎn)銷對接活動，著力搭建產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，促進(jìn)林產(chǎn)品順暢銷售。二是提升市場流通水平。加快物流體系建設(shè)，提升林產(chǎn)品產(chǎn)地分揀包裝、倉儲運(yùn)輸?shù)确矫娴慕M織化和專業(yè)化程度，減少流通環(huán)節(jié)、縮短流通時間、提高流通效率。發(fā)展直供直銷、快遞配送、私人訂制、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，構(gòu)建輻射國內(nèi)外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，科學(xué)采集和權(quán)威發(fā)布重點(diǎn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者決策提供服務(wù)。完善林產(chǎn)品貿(mào)易摩擦風(fēng)險預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對措施與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，維護(hù)浙江省企業(yè)合法權(quán)益。三是加強(qiáng)品牌市場營銷。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌，開展宣傳推薦活動，著力打造一批有影響力的品牌。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)建自有品牌，培育和發(fā)展新的消費(fèi)和銷售熱點(diǎn)。積極推動“轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展銷售渠道，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)提質(zhì)升級。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，抓住一帶一路機(jī)遇，發(fā)揮世界浙商優(yōu)勢，擴(kuò)大林業(yè)對外合作交流，推動浙江林業(yè)品牌走出去。

要打通科技支撐通道，構(gòu)建精準(zhǔn)化創(chuàng)新驅(qū)動體系。一是加大科技攻關(guān)力度。要鼓勵企業(yè)申報國家和省產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，加快建設(shè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，發(fā)揮省院科技合作等載體優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞生物種業(yè)、新材料研發(fā)、產(chǎn)品精深加工、智慧林業(yè)等領(lǐng)域，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)行動，加強(qiáng)技術(shù)整合集成創(chuàng)新。積極爭取設(shè)立國家林草裝備科技創(chuàng)新園，打造林業(yè)機(jī)械化、智能化裝備產(chǎn)業(yè)高地，加快機(jī)器換人進(jìn)程。二是加大成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵企業(yè)與科研院校共建技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵科研人員到林業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。三是加大科技服務(wù)力度。建立更為緊密、更為廣泛的省市縣三級林業(yè)科技服務(wù)平臺，發(fā)揮首席推廣專家、鄉(xiāng)土專家、科技特派員、責(zé)任林技員作用，更多地走進(jìn)山區(qū)林區(qū)園區(qū)，更好地開展聯(lián)村聯(lián)企聯(lián)戶服務(wù)，深入實(shí)施科技富民行動。

要打通林業(yè)金融市場通道，構(gòu)建特色化金融政策服務(wù)支撐體系。一是擴(kuò)大林業(yè)融資渠道。大力開展“林業(yè)+金融”戰(zhàn)略合作，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作，降低貸款門檻、延長貸款周期，推廣林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等貸款方式，重點(diǎn)解決抵押、評估和變現(xiàn)的問題，擴(kuò)大林業(yè)融資規(guī)模和覆蓋面。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)森林生態(tài)功能價值評估核算，健全森林質(zhì)量、濕地、公益林等綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、市場交易、綠色金融服務(wù)等機(jī)制，推廣“一村萬樹”綠色期權(quán)等成功模式，打通資源、資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)化通道。二是拓展林業(yè)政策性保險。林木綜合保險要擴(kuò)面、增量、提標(biāo)，積極推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、成本收益保險等林業(yè)地方特色品種保險，使更多的林業(yè)企業(yè)能夠享受到政策性保險的紅利，減低林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。三是加大財(cái)政支持。整合財(cái)政資金，謀劃實(shí)施一批林業(yè)重大項(xiàng)目，特別是要加大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、竹材初級加工小微園區(qū)、林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)等影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策支持。加強(qiáng)林業(yè)資金項(xiàng)目監(jiān)管，全面實(shí)施財(cái)政資金績效評價管理。積極與財(cái)政、發(fā)改等部門對接，努力爭取林業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策。

要打通林業(yè)營商環(huán)境通道，構(gòu)建法治化創(chuàng)業(yè)支持體系。一是營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。深化林業(yè)“最多跑一次”改革，加大林業(yè)涉企簡政放權(quán)力度，優(yōu)化林業(yè)涉企、涉產(chǎn)政務(wù)辦事流程，持續(xù)提升投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)便利度。規(guī)范設(shè)施林業(yè)用地管理政策，探索國有森林資源有償使用政策，有效盤活森林資源，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步吸引工商資本“上山入林”。二是提供更專業(yè)的服務(wù)。著力發(fā)揮林業(yè)專家團(tuán)隊(duì)和各類行業(yè)協(xié)會的作用，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，研究林業(yè)行業(yè)投資指數(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)智控。大力培育森林資產(chǎn)評估、病蟲害防治、果品采摘、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、加工銷售等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，采用市場化的方式，解決好基層、林農(nóng)和企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售中的用工需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、專業(yè)服務(wù)。三是生產(chǎn)更放心的產(chǎn)品。積極制定完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食用林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和合格證管理制度，著力構(gòu)建質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機(jī)制、產(chǎn)品認(rèn)證體系“三位一體”的安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究、全程可監(jiān)控，確保林產(chǎn)品消費(fèi)安全和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，打造公平競爭、誠實(shí)信用的市場環(huán)境。