李亞軍 甘肅警察職業(yè)學院

引言

道路交通安全管理是公安交通管理的核心業(yè)務，是以機動車管理業(yè)務、交通秩序管理業(yè)務、交通安全宣傳教育等為代表的各項具體交通管理工作的最終任務目標，也是建設“安全出行、文明出行”社會主義法治國家的根本要求。利用現(xiàn)有資源充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、AI人工智能技術和先進的系統(tǒng)管理措施，以保障道路交通安全為核心理念，創(chuàng)新交通安全管理的方法和模式，建立基于深度關聯(lián)分析思路的交通安全綜合評價體系，已成為各級公安交通管理部門必須面對的新機遇和新挑戰(zhàn)。

一、研究公安機關道路交通安全綜合評價體系的意義和作用

公安交通管理部門的道路交通安全管理工作是在新時期公安工作滿足廣大人民群眾“安全出行、文明出行”要求不斷提升和國家提出“交通強國建設戰(zhàn)略”總體規(guī)劃和指導下，利用公安交通管理綜合應用平臺和集成指揮平臺，通過深度關聯(lián)影響道路交通安全的各項因素，挖掘交通參與者、交通工具、交通安全環(huán)境之間內在的密切聯(lián)系，對特定區(qū)域、路段和場景的交通安全態(tài)勢進行精細化分析和評價，為道路交通事故預防工作提供系統(tǒng)科學和精細化的方案和措施，從而為道路交通安全管理建立并不斷完善出一整套先進的運作體系和具體工作方法。開展基于深度關聯(lián)分析思路為基礎的道路交通安全綜合評價體系研究，是公安交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，也是各級公安交通管理部門開展交通事故預防工作的有效方法，對于提升公安交通安全管理業(yè)務水平、指導公安交通管理實踐工作具有重要的研究價值和實踐意義。

二、公安機關道路交通安全綜合評價體系研究的主要內容

基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系是利用現(xiàn)有公安交通業(yè)務綜合應用平臺資源，按照統(tǒng)計學具體應用規(guī)范和要求對涉及影響道路交通安全的各個因素進行系統(tǒng)分類計算，同時將所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算結果進行校驗并按照標準化數(shù)學模型進行科學合理預測的一項涵蓋道路交通管理各個方面和各種業(yè)務的綜合性系統(tǒng)工程?？傮w來講，基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系主要研究以下幾方面內容：

（一）交通安全源頭綜合評價

交通安全源頭綜合評價體系如圖1所示。

1.針對以機動車駕駛人為代表的交通參與者交通安全源頭綜合評價體系

主要是利用公安交通管理綜合應用平臺中駕駛人數(shù)據(jù)和駕駛屬性關聯(lián)數(shù)據(jù)庫進行設計和應用：

（1）針對交通運輸企業(yè)長期并穩(wěn)定從事客貨運輸?shù)鸟{駛人進行的交通安全評價，評價的內容包括駕駛人職業(yè)生涯中發(fā)生交通事故的統(tǒng)計與事故成因關聯(lián)統(tǒng)計分析、駕駛人按照當前公安交通管理要求所具有的駕駛適應性系統(tǒng)測試分類等；

（2）針對廣大私家車駕駛人進行的交通安全評價，評價的內容包括駕齡為線索對私家車駕駛人在取得駕駛資格后發(fā)生交通事故分布進行多維度組合統(tǒng)計分析、造成交通事故直接原因為關聯(lián)點對私家車駕駛人發(fā)生交通事故誘因進行危險駕駛隱患構成分布統(tǒng)計分析等；

（3）針對廣大非機動駕駛人和行人進行的交通安全評價，評價的內容是非機動駕駛人在出行過程中發(fā)生交通的誘因和損害后果關聯(lián)統(tǒng)計分析、行人在出行過程中發(fā)生交通事故的多發(fā)地點和高發(fā)時間關聯(lián)組合統(tǒng)計分析。

2.針對以機動車為代表的交通運輸出行載體的交通安全源頭綜合評價

主要是利用公安交通管理綜合應用平臺中機動車數(shù)據(jù)庫和車輛屬性關聯(lián)數(shù)據(jù)庫進行設計和應用：

（1）針對機動車安全主體責任不同歸屬進行的交通安全評價，評價內容包括歸屬貨運企業(yè)進行貨物運輸?shù)母黝愗涇嚢l(fā)生的交通交通事故車輛型號和車輛安全技術檢驗結果的關聯(lián)組合統(tǒng)計分析、歸屬客運企業(yè)進行中長途客運車輛和短途公交車出租車輛發(fā)生交通事故后的車輛安全技術檢驗結果和交通事故損害后果之間的關聯(lián)組合統(tǒng)計分析等；

（2）針對摩托車電動車等低速交通工具進行的安全評價，評價內容包括摩托車在公安交通管理部門進行注冊登記上牌率與發(fā)生交通事故所占比例的關聯(lián)統(tǒng)計分析、摩托車發(fā)生交通事故損害后果與誘發(fā)交通事故原因之間的組合統(tǒng)計分析等；

（3）針對拖拉機三輪車等農用交通工具進行的交通安全評價，評價內容包括拖拉機三輪車在公安交通管理部門的納管率與交通事故發(fā)生頻度之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析、拖拉機農用車發(fā)生交通事故后車輛安全技術檢驗結果與交通事故損害后果之間組合統(tǒng)計分析等。

3.針對以交通事故多發(fā)路段和交通事故黑點為代表的交通安全隱患綜合評價

主要是利用道路交通事故分析研判預警系統(tǒng)中交通事故數(shù)據(jù)庫和交通安全屬性關聯(lián)數(shù)據(jù)庫進行設計和應用：

（1）針對交通事故多發(fā)路段危險等級進行的交通安全評價，評價的內容包括交通事故多發(fā)路段發(fā)生交通事故的頻度與交通事故損害后果間的關聯(lián)統(tǒng)計分析、交通事故多發(fā)路段排查治理前后交通事故發(fā)生次數(shù)分布與預期效果的方差計算分析等；

（2）針對交通事故黑點危險等級進行的交通安全評價，評價內容包括交通事故黑點排查數(shù)量在特定區(qū)域或路段的分布與發(fā)生交通事故數(shù)量的關聯(lián)統(tǒng)計分布、交通事故黑點治理前后中交通事故發(fā)生的時空動態(tài)變化與預期效果的離散計算分析等；

（3）針對特殊交通環(huán)境場景與交通安全隱患的交通安全評價分析，評價內容包括特殊和復雜路況條件下交通安全隱患與交通事故發(fā)生分布的關聯(lián)統(tǒng)計分析以及以短期交通管制為代表的特殊交通安全隱患與通行約束條件下的交通事故發(fā)生頻度調查統(tǒng)計分析。

（二）交通安全出行過程綜合評價

交通安全出行過程綜合評價如圖2所示。

1.針對交通出行過程中駕駛人特定屬性與交通安全隱患的綜合評價

主要是利用公安交通管理集成指揮平臺中交通違法數(shù)據(jù)庫和交通事故數(shù)據(jù)庫進行融合設計和應用：

（1）針對駕駛人出行過程中的危險駕駛行為與誘發(fā)交通事故風險的安全評價，評價的內容包括駕駛人具有危險駕駛傾向于交通違法類型的組合統(tǒng)計分析、駕駛人采取危險駕駛行為與交通違法程度之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析等；

（2）針對駕駛人出行過程中危險駕駛時間與交通事故風險的安全評價，評價的內容包括駕駛人出行在時間維度的分布與交通事故高發(fā)季節(jié)的關聯(lián)統(tǒng)計分析、駕駛人夜間出行具體時段與交通事故總量對比的計算統(tǒng)計分析。

此外，駕駛人駕齡分布與交通事故總量的關聯(lián)統(tǒng)計分布在評價過程中也非常重要，統(tǒng)計的內容包括低駕齡駕駛人發(fā)生交通事故數(shù)量與交通違法行為的組合統(tǒng)計分析、中、低駕齡駕駛人發(fā)生交通事故損害后果與交通違法行為的關聯(lián)分析。

2.針對交通出行過程中機動車特定屬性與交通安全隱患的綜合評價

主要是利用公安交通管理集成指揮平臺中交通事故數(shù)據(jù)庫和交通運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫進行融合設計和應用：

（1）針對機動車出行過程不同使用性質與交通安全隱患的安全評價，評價內容包括以渣土車、危險化學品運輸車等為代表的危險貨運車輛交通事故數(shù)量與總體交通事故數(shù)量的比例統(tǒng)計分析、以長途客運車輛、旅游包車等為代表的危險客運車輛交通事故數(shù)量與總體交通事故數(shù)量的計算統(tǒng)計分析等；

（2）針對機動車出行過程高發(fā)交通違法行為與交通事故數(shù)量的安全評價，評價的內容包括以滿足個體出行需求為代表的私家車高發(fā)交通違法行為與交通事故數(shù)量之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析、以滿足公共出行需求為代表的城市公交車和出租車高發(fā)交通違法行為與交通事故數(shù)量之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析等。

3.針對交通出行過程中特定駕駛場景與交通安全風險的綜合評價

主要是利用公安交通管理集成指揮平臺中交通違法數(shù)據(jù)庫和交通運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫進行融合設計和應用：

（1）針對出行過程中容易誘發(fā)的特定交通違法行為與交通安全風險的綜合評價，評價的內容包括以城市道路為代表違法闖紅燈高發(fā)交叉口交通事故數(shù)量與交通事故總量之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析、以高速公路為代表的違法超速行駛高發(fā)路段交通事故類型與交通事故損害后果之間的組合統(tǒng)計分析等；

（2）針對出行過程中受不可控外力影響與交通安全風險的綜合評價，評價的內容包括以路面塌陷和路測滑坡為代表的道路因素造成交通事故類型與事故損害后果之間的關聯(lián)統(tǒng)計分析、以短期內特殊和極端天氣情況為代表的交通事故數(shù)量與交通安全隱患之間的組合統(tǒng)計分析。

（三）交通安全綜合評價體系的構建

1.基礎信息統(tǒng)計層

公安系統(tǒng)分類和準確無誤的基礎信息統(tǒng)計是基于深度關聯(lián)分析思路進行道路交通安全綜合評價的基礎，通過將現(xiàn)有的公安交通管理綜合應用平臺數(shù)據(jù)信息資源與公安交通管理集成指揮平臺數(shù)據(jù)信息資源進行深度融合，并按照公安交通管理部門現(xiàn)有的業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)屬性，將所有基礎數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計按照以下三個部分組成進行分類：（1）以交通違法人員、交通違法類型、交通違法時間和地點等信息為內容的交通違法全項統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，其信息來源主要是公安交通管理六合一數(shù)據(jù)庫；（2）以交通事故涉案人員、交通事故形態(tài)、交通事故損害后果等信息為內容的交通事故全項統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，其主要來源是公安交通管理六合一數(shù)據(jù)庫；（3）以城市道路和高速公路為內容主的各級道路網絡與基于GIS電子地圖的可視化融合與動態(tài)展示，其主要來源是各級公安交通管理部門指揮中心和業(yè)務應用部門。

2.深度關聯(lián)分析層

科學利用各種統(tǒng)計學方法和數(shù)學模型深度挖掘各類基礎信息之間的內在聯(lián)系和耦合關系是進行道路交通安全綜合評價的核心，通過將現(xiàn)有的公安交通管理綜合應用平臺信息加工資源與公安交通管理集成指揮平臺信息加工資源進行交叉關聯(lián)，按照道路交通危險隱患排查分析和公安交通管理工作實踐，將信息加工關聯(lián)分為人員安全隱患預測分析、車輛安全隱患預測分析、場景危險指數(shù)預測分析、出行時間安全隱患分析、危險路段安全隱患分析和不可控因素安全隱患分析六個部分，這六個部分的深度關聯(lián)分析內容既具有各自的特點和側重，又有密切的關聯(lián)和互通關系，通過集成指揮平臺可視化引擎，將上述六類分析結果系統(tǒng)全面的向道路交通管理者進行展示。

3.綜合評價層

通過將現(xiàn)有的公安交通管理綜合應用平臺量化考核系統(tǒng)與公安交通管理集成指揮平臺量化評價系統(tǒng)進行有機整合，從宏觀角度整體把握深度關聯(lián)分析的結果，把分析結果的特征性進行有機整合，按照交通事故態(tài)勢綜合評價、交通參與者安全評價、交通工具安全評價和交通場景安全評價四部分內容將分類評價結果進行科學匯總，形成系統(tǒng)完善和客觀真實的交通安全綜合評價結果，這是公安交通管理中樞指揮部門進行工作部署安排的重要支撐，也是公安交通管理各個業(yè)務部門有針對性的開展各項工作推進的重要依據(jù)[5]。

三、道路交通安全綜合評價體系研究的創(chuàng)新應用成效

基于深度關聯(lián)分析的道路交通安全綜合評價體系是公安交通管理部門在利用新技術新方法，對交通安全管理進行工作理念拓展延伸和警務模式創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐和應用，具體包括以下幾個方面：

（一）道路交通安全綜合評價體系的創(chuàng)新性

1.多維度統(tǒng)計的交通安全分析評價模式創(chuàng)新

充分利用公安交通管理綜合應用平臺，采取靈活的多維度統(tǒng)計模式，將交通事故數(shù)量、交通事故損害后果和誘發(fā)交通事故的違法行為進行關聯(lián)組合統(tǒng)計，通過不同設定情形的分析和研判，較為準確的對交通參與者、交通工具和特定交通場景的交通安全風險評價，這種統(tǒng)計分析模式的創(chuàng)新是改變現(xiàn)有被動交通安全管理現(xiàn)狀、準確把握宏觀交通安全隱患和交通出行風險的重要依據(jù)。

2.多時空選擇的交通安全數(shù)據(jù)挖掘新模式創(chuàng)新

充分利用公安交通管理集成指揮平臺，采取多時空維度的數(shù)據(jù)挖掘模式，將交通安全歷史數(shù)據(jù)進行拓展和延伸，通過自主選擇確定在特定交通安全數(shù)據(jù)時空范圍內的交通違法行為、交通事故數(shù)量、交通事故成因等要素之間的關聯(lián)與相互影響范圍，挖掘出各類交通安全數(shù)據(jù)的重要意義，這種數(shù)據(jù)挖掘模式的創(chuàng)新是提升各類數(shù)據(jù)價值、科學預測微觀交通安全風險度的重要支撐。

3.多數(shù)據(jù)驅動的交通安全風險主動預測模式創(chuàng)新

交通事故分析研判預警系統(tǒng)的多數(shù)據(jù)驅動的交通安全風險主動預測模式，將駕駛人駕駛習慣和駕駛行為規(guī)范性、機動車安全技術狀態(tài)、交通參與者出行分類需求以及個體出行偏好為數(shù)據(jù)驅動進行深度關聯(lián)分析，從而歸納出具有個性化和具體化的交通安全風險主動預測模式，這種數(shù)據(jù)驅動模式是提供交通參與群體定制化風險預測、分等級進行交通安全預警的主要舉措。

4.多指標應用的交通事故危險路段識別模式創(chuàng)新

交通事故分析研判預警系統(tǒng)的交通事故危險路段排查識別模式，將交叉口、路段、區(qū)域交通事故風險分別對應交通違法風險指數(shù)、交通事故風險指數(shù)和交通安全綜合風險指數(shù)，綜合衡量不同場景下交通違法與交通事故之間的關系，從而支持精準化的交通事故危險路段識別。這種多指標應用的交通事故危險路段識別模式是科學預警特定路段或區(qū)域交通事故風險、系統(tǒng)對交通事故風險路段進行治理并消除交通安全隱患的重要方法。

5.多對象參與的交通安全風險預警模式創(chuàng)新

通過將行業(yè)出行特性與駕駛人特性、車輛安全特性與交通安全風險進行定制化和專業(yè)化的關聯(lián)分析，從而為各類交通參與群體提供更為符合自身出行需求和更為切實可行的交通安全預警信息。

（二）道路交通安全綜合評價體系研究的應用成效

2019年至今，甘肅省公安交通省級管理部門利用基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系，結合甘肅省道路交通安全整體態(tài)勢和近幾年道路交通事故統(tǒng)計分析的實際情況，對全省道路交通安全管理工作進行綜合評價和系統(tǒng)分析，達到了預期的評價效果和工作目標，具體包括以下幾個方面：

1.全省道路交通安全態(tài)勢持續(xù)出現(xiàn)好轉的趨勢

2019年甘肅省公安交通管理部門應用該體系后，道路交通安全態(tài)勢出現(xiàn)明顯好轉，根據(jù)公安交通管理綜合應用平臺統(tǒng)計，全省道路交通事故起數(shù)增長率同比下降10.7%、重大及以上交通事故增長率同比下降7.6%、交通事故死亡人數(shù)增長率同比下降4%，連續(xù)多年嚴峻的道路交通安全態(tài)勢出現(xiàn)明顯好轉。2020年截至目前，交通事故各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)繼續(xù)呈現(xiàn)全面下降的趨勢，這些數(shù)據(jù)的提升主要得益于交通安全源頭評價體系的作用。

2.各地道路交通安全管理重點和難點得到有效整治

2019年全省各地公安交通管理部門按照基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系，結合實際情況對管轄區(qū)域內交通安全管理重點和難點進行細致排查，根據(jù)甘肅省道路交通事故分析研判預警系統(tǒng)統(tǒng)計，共排查治理全省各級道路危險路段253處、排查整改交通事故黑點38個、根據(jù)交通安全態(tài)勢及時發(fā)布交通安全預警79次。2020年全省各級交通安全管理重點和難點整治工作繼續(xù)推進，這些數(shù)據(jù)的增長主要得益于交通出行過程評價體系的作用。

3.各級公安交通管理工作導向和目標全面細化

2019年全省各級公安交通管理部門根據(jù)各自職能劃分，根據(jù)基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系要求，以量化評價指標為導向全面明確和細化了工作任務，根據(jù)公安交通管理綜合應用平臺統(tǒng)計，道路交通違法查處總量同比上升3.6%、誘發(fā)道路交通事故的重點違法查處量同比上升7.1%，為實現(xiàn)道路交通安全管理量化工作目標提供了重要的支撐。

4.社會相關行業(yè)道路交通安全主體責任充分落實

2019年全省公安交通管理部門按照基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系內容和政策要求，全面督促各類交通運輸重點行業(yè)和重點單位落實行業(yè)道路交通安全主體責任，根據(jù)甘肅省“兩客一危”車輛登記報備及安全監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計，全省從事旅游的包車交通事故增長率同比下降11%、三類以上班線客車交通事故增長率同比下降16.2%、危險化學品運輸車輛交通事故增長率同比下降17%，“兩客一?！苯煌ò踩搭^和過程管控效果顯著。2020年截至目前，以“兩客一?！避囕v為代表的重點行業(yè)交通事故各項統(tǒng)計繼續(xù)呈現(xiàn)全面下降的趨勢，這些數(shù)據(jù)的下降主要得益于交通安全源頭評價體系和交通出行過程評價體系的共同作用。

四、關于道路交通安全綜合評價體系的思考與啟示

（一）道路交通安全綜合評價體系的思考

1.構建完善的交通安全綜合評價體系需要交通管理各業(yè)務部門的緊密的協(xié)作配合

要建立系統(tǒng)完善道路交通安全綜合評價體系、實現(xiàn)對道路交通安全管理的預期目標，必須密切聯(lián)系行業(yè)之間與部門之間的協(xié)助配合，充分發(fā)揮各自的職責和作用，為道路交通安全出行提供有效的機制保障。

2.構建完善的交通安全綜合評價體系需要行業(yè)與部門之間高度的信息共享

基于深度關聯(lián)分析思路的道路交通安全綜合評價體系需要大量的基礎數(shù)據(jù)信息，包括駕駛人基本信息、機動車安全信息、交通違法數(shù)據(jù)、交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、道路規(guī)劃設計信息等基礎數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源分別屬于不同部門，因此要進行各類數(shù)據(jù)資源之間的深度關聯(lián)分析、充分發(fā)揮各類信息所代表的作用，就必須打通行業(yè)內部間的數(shù)據(jù)信息壁壘，聯(lián)通不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)信息資源，在與交通安全分析有關的安全源頭管理、出行過程管理、安全事件管理過程中實現(xiàn)高度的信息共享和資源共用，及時更新基礎數(shù)據(jù)信息，必要時對一些數(shù)據(jù)資源庫進行整合，利用暢通高效的數(shù)據(jù)資源共享機制，充分發(fā)揮各類信息資源在交通安全綜合評價過程中的最大價值。

3.交通安全綜合評價體系的不斷完善需要密切結合交通安全管理實踐

交通安全綜合評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及內容繁多、評價方法復雜、評價結果具有較強時效性，交通安全隱患和交通安全風險具有一定的動態(tài)性，這就要求交通安全綜合評價必須緊密結合交通安全管理實踐，在外界可控因素變化的情況下進行交通安全態(tài)勢的及時修正，在外界不可控因素變化的情況下進行交通安全風險的及時預警，在實踐中敏銳的捕捉可能造成交通事故的交通安全隱患，不斷積累交通安全管理工作經驗，使交通安全綜合評價能夠科學合理、長期有效的為交通安全管理提供有力的決策支撐。

（二）道路交通安全綜合評價體系的啟示

1.該體系的運用是實現(xiàn)道路交通安全出行目標的重要舉措

該評價體系的應用，是以經驗為導向的道路交通管理模式向以信息平臺為導向管理模式轉變的一個重要舉措，也是更好的為廣大交通參與者提供個性化安全出行提示和預警的探索實踐，通過交通安全綜合評價與交通管理實際工作的有機互動，道路交通安全管理實踐將發(fā)揮更加具有針對性和操作性的效果。

2.該體系的運用是提升公安交通安全管理工作水平的重要體現(xiàn)

該評價體系的應用，是系統(tǒng)應用道路交通管理信息系統(tǒng)平臺，發(fā)掘各類道路交通管理數(shù)據(jù)信息內在價值的一種重要實踐，通過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)理統(tǒng)計等先進技術和思路的應用，一方面提高了交通安全管理工作的精細化程度，另一方面也提升了公安交通管理部門的科技信息化應用水平，更好的實現(xiàn)了服務管理、優(yōu)化決策的目標。

3.該體系的運用是交通安全管理可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

該評價體系的應用，對于落實宏觀交通安全管理目標、保障交通出行安全滿意度穩(wěn)步增長具有較大的促進作用。利用道路交通管理綜合應用平臺和集成指揮平臺對交通安全態(tài)勢進行常態(tài)化的分析，將對整體交通安全管理工作中長期目標的實現(xiàn)和交通安全管理可持續(xù)發(fā)展提供積極的促進作用。

五、結語

基于管理過程全覆蓋思路的道路交通安全綜合評價體系，是智慧交通建設背景下公安機關對現(xiàn)有道路交通管理評價體系的細化和創(chuàng)新，交通安全出行過程綜合評價以及交通安全綜合評價體系的構建，以及該體系在甘肅公安交通管理系統(tǒng)的實踐應用效果，充分證明該體系設計思路先進、實踐操作便捷、應用范圍廣泛、推廣前景廣闊?？傮w來講，基于管理過程全覆蓋思路的道路交通安全綜合評價體系研究是公安交通管理實踐過程中的一次科學探索和創(chuàng)新應用，對于提升公安交通管理部門科技信息化應用水平具有一定的理論意義和實踐參考價值。