祝占魁 劉躍 李虎保 韋煒

1.安徽省公安廳2.安徽省合肥市公安局

引言

在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索過程中，公安系統(tǒng)基本確定了一體化、扁平化、可視化、移動(dòng)化和智能化的未來指揮系統(tǒng)發(fā)展方向。一體化，核心就是各類指揮作戰(zhàn)要素的有機(jī)融合，將各類指揮作戰(zhàn)要素綜合集成為無縫鏈接的“統(tǒng)一系統(tǒng)”；扁平化，就是縱向減少指揮層級(jí)，橫向打通警種壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮模式；可視化，就是各類信息的融合加工后，以直觀的方式展示，包括決策支撐信息可視化及一線處置現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的可視化；移動(dòng)化，就是將指揮元素的在線化、泛在化，包括隨時(shí)可達(dá)的指揮指令下發(fā)、隨處可用的一線警情采集以及指揮能力的便攜化；智能化，則是指揮系統(tǒng)的自動(dòng)化，包括對(duì)各類信息的智能化搜索、分析、研判、預(yù)測(cè)，最終構(gòu)建一個(gè)警務(wù)智能大腦，與各級(jí)指揮員和一線民警協(xié)作完成指揮工作。

安徽省公安廳早在2017年就制定了“智慧皖警大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系”指導(dǎo)意見，明確以皖警智云大數(shù)據(jù)中心為基座，將大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人工智能算法和先進(jìn)通信技術(shù)融合貫通，打造安徽公安新一代指揮體系，打通信息技術(shù)到一線民警的“最后一公里”，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用主戰(zhàn)場(chǎng)從辦公室的桌面轉(zhuǎn)移到一線的街面，賦能一線民警，切實(shí)提升公安系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)指揮能力。

為此安徽省公安廳組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行科研攻關(guān)，以情指行一體化為方向，一體化、扁平化、可視化、移動(dòng)化和智能化為目標(biāo)，結(jié)合安徽實(shí)際情況，最終研究制定了基于現(xiàn)有的“皖警智云大數(shù)據(jù)中心”大基座，以一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)為核心內(nèi)容的安徽省新一代通信指揮系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，并進(jìn)行了試點(diǎn)驗(yàn)證。

一、存在問題及需求分析

結(jié)合公安指揮系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)與指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀，目前指揮系統(tǒng)主要存在如下四個(gè)方面的問題：

（1）各類通信系統(tǒng)相互獨(dú)立，協(xié)作性差：安徽省現(xiàn)有的各類基礎(chǔ)通信系統(tǒng)建設(shè)普遍較早，具備了有線、無線、衛(wèi)星、視頻等多種通信手段，但各類資源分散于不同網(wǎng)絡(luò)，各系統(tǒng)自成系統(tǒng)，通信協(xié)議不同、信令不同、底層數(shù)據(jù)編碼不同，相互間協(xié)同能力差。

（2）大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)還沒有很好賦能一線民警：安徽已經(jīng)建成了全省的公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和涵蓋語音處理、圖像識(shí)別、語義分析等較為先進(jìn)的智能算法資源池，但在大數(shù)據(jù)和人工智能如何賦能一線民警，創(chuàng)造基于大數(shù)據(jù)的新戰(zhàn)法方面還比較薄弱。真正將大數(shù)據(jù)應(yīng)用主戰(zhàn)場(chǎng)從辦公室桌面轉(zhuǎn)移到一線街面仍需要不斷探索和實(shí)踐。

（3）跨區(qū)域、跨警種聯(lián)合指揮難：各地市、各警種都建設(shè)了自己的指揮系統(tǒng)，但是底層不統(tǒng)一、協(xié)議不互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)、指令在各個(gè)系統(tǒng)中無法自動(dòng)流轉(zhuǎn)，也就難以實(shí)現(xiàn)全省跨區(qū)域、跨警種的聯(lián)合指揮。

（4）重復(fù)建設(shè)多：各地市、各警種在建設(shè)改造自己的指揮系統(tǒng)過程中，由于缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，存在大量重復(fù)性建設(shè)，如指揮中心、治安、交警都有打通各個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的需求，在缺少統(tǒng)一的頂層架構(gòu)和技術(shù)規(guī)范的情況下，各地只能自己從頭構(gòu)建，不僅技術(shù)水平相對(duì)較低，也沒有考慮全省一盤棋，導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通更為困難。

為此安徽省公安一體化通信指揮系統(tǒng)建設(shè)決定采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，打造縱向到底、橫向到邊的一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。在基礎(chǔ)支撐上，橫向整合聯(lián)通有線、無線、衛(wèi)星、視頻等通信平臺(tái)，集成接入PGIS、情報(bào)平臺(tái)、110接處警、信息資源、勤務(wù)管理等信息系統(tǒng)，搭建業(yè)務(wù)架構(gòu)開放、功能模塊通用、寬帶窄帶融合、專網(wǎng)公網(wǎng)互補(bǔ)、機(jī)動(dòng)固定一體的融合通信泛在體系，將“公安一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”建設(shè)成繼“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)后，公安指揮信息系統(tǒng)新的操作系統(tǒng)。在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上，貫通省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)各警種、各部門，覆蓋基層一線勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)單元，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)各類警務(wù)信息資源、指揮調(diào)度手段、輔助決策預(yù)案、警力勤務(wù)態(tài)勢(shì)在“一張圖”、“一個(gè)平臺(tái)”上高度融合和精準(zhǔn)顯示，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)一覽無余、資源完全掌控、變化實(shí)時(shí)展示、調(diào)度指令精準(zhǔn)，滿足一體化、扁平化、可視化、移動(dòng)化、智能化實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度需求。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)

（一）總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建在現(xiàn)有安徽皖警智云大數(shù)據(jù)中心和各類通信系統(tǒng)之上。以皖警智云大數(shù)據(jù)中心為基座，構(gòu)建一網(wǎng)、一圖、1（+X）平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全省一體化的通信指揮。

1.一網(wǎng)

一網(wǎng)即公安融合通信網(wǎng)，將程控交換機(jī)、無線集群系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、圖像聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類通信系統(tǒng)通過各種網(wǎng)關(guān)整合，采用SIP協(xié)議形成新的軟交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類異構(gòu)異型通信系統(tǒng)間的互通，對(duì)外提供統(tǒng)一、無差別的通信技術(shù)支持。

2.一圖

一圖即全省公安警務(wù)資源地圖，基于GIS地圖實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源目錄化，在一張圖上展示各類警務(wù)資源如110警情、警力、警用設(shè)備、視頻資源等，整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)終端、車載、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)處置情況，準(zhǔn)確判定和分析形勢(shì)。

基于皖警智云大數(shù)據(jù)中心的一網(wǎng)（公安融合通信網(wǎng)）、一圖（全省公安警務(wù)資源地圖）一起構(gòu)成了新一代公安指揮通信系統(tǒng)的底層平臺(tái)，對(duì)外通過數(shù)據(jù)總線，同時(shí)為新一代的一體化通信指揮平臺(tái)、治安防控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和交通指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)提供統(tǒng)一的底層支撐和服務(wù)。

3.1（+X）實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)

1（+X）平臺(tái)即一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)（1）和治安、交警（X）等各警種實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，是基于上述一網(wǎng)、一圖底層平臺(tái)的各警種實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，其中一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)是本次建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一架構(gòu)在一網(wǎng)、一圖底層平臺(tái)之上，通過數(shù)據(jù)總線實(shí)現(xiàn)服務(wù)調(diào)用和交互，最大程度避免了底層系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，且能夠?qū)崿F(xiàn)各實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的交互和協(xié)作。

（二）融合通信網(wǎng)設(shè)計(jì)

融合通信系統(tǒng)是該平臺(tái)的核心組成部分，在充分研究借鑒了各地經(jīng)驗(yàn)和專家研究成果的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出了“開放、互聯(lián)、安全”三個(gè)設(shè)計(jì)原則。

1.開放性設(shè)計(jì)

即融合通信系統(tǒng)要與應(yīng)用系統(tǒng)充分解耦，絕對(duì)避免底層通信系統(tǒng)對(duì)上層應(yīng)用系統(tǒng)的綁架。融合通信系統(tǒng)消除了各個(gè)現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)間的壁壘，但也絕不能使融合通信系統(tǒng)成為底層通信和上層應(yīng)用間新的更高的壁壘。為此，融合通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)了完整的對(duì)外服務(wù)接口，通過公開、統(tǒng)一的接口與外部系統(tǒng)協(xié)作。

融合通信系統(tǒng)提供如下三類接口：

（1）應(yīng)用服務(wù)接口：提供Restful接口API和SDK、JMS消息服務(wù)接口，開放列表資源匯聚、資源上圖展現(xiàn)、單類終端調(diào)度、多類終端調(diào)度、多類資源共享、多媒體融合通信調(diào)度能力，供上層接處警、勤務(wù)管理、應(yīng)急指揮處置、勤務(wù)保障等業(yè)務(wù)的大屏實(shí)戰(zhàn)端、桌面實(shí)戰(zhàn)端、移動(dòng)實(shí)戰(zhàn)端的應(yīng)用進(jìn)行集成開發(fā)。

（2）互聯(lián)接口：基于SIP協(xié)議互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)異地域、異廠家的融合系統(tǒng)互聯(lián)，支持應(yīng)用系統(tǒng)通過本地應(yīng)用服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域的通信資源級(jí)聯(lián)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、消息、定位等多媒體資源在省市縣之間的互聯(lián)互通。在省市縣之間通過SIP/RTP/RTCP/HTTP/XMPP/IP協(xié)議進(jìn)行融合通信調(diào)度系統(tǒng)的級(jí)聯(lián)，在部分市與市、部分縣與縣之間通過SIP/RTP/RTCP/HTTP/XMPP/IP協(xié)議進(jìn)行融合通信調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、消息、定位等多媒體資源在省市縣之間的互聯(lián)互通。

（3）設(shè)備接入接口：融合通信平臺(tái)與如下通信系統(tǒng)對(duì)接，包括運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、PDT集群通信系統(tǒng)、無線寬帶集群系統(tǒng)、公網(wǎng)集群通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字電視電話會(huì)議系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用、原有定位系統(tǒng)、矩陣編碼器解碼器等本地音視頻編解碼設(shè)備。融合通信系統(tǒng)將各類通信系統(tǒng)進(jìn)行功能抽象，為各類型通信接入模塊提供一個(gè)對(duì)接接口，新建系統(tǒng)均可以自行開發(fā)接入適配器與融合通信系統(tǒng)對(duì)接。

2.互聯(lián)性設(shè)計(jì)

即以全省一張網(wǎng)為設(shè)計(jì)目標(biāo)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通的公安融合通信網(wǎng)。系統(tǒng)整體采用虛擬對(duì)等網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

各級(jí)融合通信平臺(tái)通過網(wǎng)間互聯(lián)接口進(jìn)行通信，跨地市、區(qū)縣的系統(tǒng)互聯(lián)需經(jīng)過省廳鑒權(quán)。

3.安全性設(shè)計(jì)

即最大限度保障系統(tǒng)安全性，解決多網(wǎng)絡(luò)融合與安全的沖突，為此系統(tǒng)采用了分布式技術(shù)和指令流與媒體流分離的技術(shù)。

（1）分布式組網(wǎng)：采用分布式設(shè)計(jì)，將融合通信模塊分解成多個(gè)子模塊部署于各個(gè)專網(wǎng)中，各個(gè)專網(wǎng)模塊通過安全邊界進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)各個(gè)專網(wǎng)的規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立的安全控制。

（2）指令流與媒體流分離：信號(hào)流向上，采用指令流和媒體流分離的設(shè)計(jì)，盡量減少跨網(wǎng)尤其是跨公安內(nèi)外網(wǎng)的多媒體數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)。

（三）一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)

一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)是“1+X”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系的核心系統(tǒng)，以指揮中心為基礎(chǔ)服務(wù)對(duì)象。平臺(tái)提供了接處警、勤務(wù)管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、情報(bào)研判、可視化指揮五大業(yè)務(wù)域的統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用。平臺(tái)基于微服務(wù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)，各實(shí)戰(zhàn)單位可以在基礎(chǔ)應(yīng)用的基礎(chǔ)上根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)充。全省各地市的一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)通信和指令互聯(lián)互通，支持跨警種、跨地域的聯(lián)合指揮、跨層級(jí)指揮、移動(dòng)指揮等新的指揮模式。一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)采用云化部署，其結(jié)構(gòu)如圖8所示。

三、系統(tǒng)功能描述

系統(tǒng)應(yīng)用業(yè)務(wù)流程分為三塊：接處警業(yè)務(wù)流、指令反饋流、情報(bào)協(xié)同流。整體實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)接處警信息貫通，省級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，市縣級(jí)實(shí)現(xiàn)接處警處理；指令反饋實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)流轉(zhuǎn)。情報(bào)協(xié)同流實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)之間流轉(zhuǎn)及同級(jí)間協(xié)同作戰(zhàn)。

系統(tǒng)將數(shù)據(jù)、通信、智能三個(gè)指揮信息化核心要素融合貫通，并通過開放、內(nèi)聚的接口為應(yīng)用提供服務(wù)，從而為大數(shù)據(jù)條件下的指揮戰(zhàn)法創(chuàng)新提供了條件。以典型的接處警流程為例，基于融合通信提供的融合通信通道和大數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)及算法支撐，可有力提升接處警效能，將算力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)力。

四、系統(tǒng)應(yīng)用成效

通過上述系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有指揮體系實(shí)現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的提升：

（1）多模式指揮：在本地扁平化指揮的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全省一體化指揮，在重特大事件中，可以實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)指揮和多部門聯(lián)合指揮，徹底解決了各地、各警種各自為戰(zhàn)的局面。

（2）多渠道接警：除傳統(tǒng)110電話接警外，包括互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、前哨等物聯(lián)網(wǎng)智能檢測(cè)報(bào)警都可以接入統(tǒng)一的接處警平臺(tái)處理。

（3）智能化處警：在事件處理過程中，一線民警采集的現(xiàn)場(chǎng)信息可以進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)分析，并將分析結(jié)果通過融合通信網(wǎng)經(jīng)多種渠道反饋給一線民警；指揮中心的情報(bào)也能第一時(shí)間推送到一線。打通了大數(shù)據(jù)、智能化應(yīng)用從桌面走向街面的最后一公里通道，指揮中心初步具備了警務(wù)大腦的雛形。

（4）避免了重復(fù)建設(shè)：一網(wǎng)（公安融合通信網(wǎng)）、一圖（全省公安警務(wù)資源地圖）一起構(gòu)成了新一代公安指揮通信系統(tǒng)的底層平臺(tái)，各地市、各警種可以專注在自己的特色業(yè)務(wù)需求，極大程度避免了低級(jí)重復(fù)建設(shè)。除指揮中心的一體化指揮平臺(tái)外，交警指揮系統(tǒng)、治安防控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)都將基于該平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造。

安徽省公安廳自2018年開始，陸續(xù)完成了平臺(tái)需求調(diào)研、方案論證、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、測(cè)試平臺(tái)、試點(diǎn)建設(shè)等工作。目前平臺(tái)已經(jīng)接入PDT終端3萬部、警務(wù)通手機(jī)2.8萬部、視頻監(jiān)控點(diǎn)17.5萬余路、對(duì)接全省大數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)2.7萬億余條，完成了指揮系統(tǒng)與人像識(shí)別、車輛識(shí)別、語音處理、語義分析、智能搜索等大數(shù)據(jù)智能算法模塊對(duì)接，在全省四地市開展了應(yīng)用試點(diǎn)。2019年，某試點(diǎn)市扒竊警情、盜竊“三車”警情、盜竊電瓶車警情同比分別下降48%、44%、31%。

安徽省公安廳將根據(jù)測(cè)試、試點(diǎn)情況對(duì)方案持續(xù)迭代優(yōu)化，逐步穩(wěn)妥地在全省開展推廣建設(shè)。

五、總結(jié)與展望

繼110報(bào)警電話、“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)后，在新的技術(shù)條件下，公安指揮系統(tǒng)需要新的基礎(chǔ)架構(gòu)。安徽公安從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)設(shè)計(jì)的一體化通信指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)、智能算法資源池、各類通信系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了新一代通信指揮的底層操作系統(tǒng)，成為繼大數(shù)據(jù)之后公安信息化系統(tǒng)又一個(gè)重要的中樞基礎(chǔ)設(shè)施，解決了全省指揮系統(tǒng)不好協(xié)作、大數(shù)據(jù)人工智能等先進(jìn)技術(shù)不能很好賦能一線民警的問題，具有一定的借鑒推廣價(jià)值。

在此基礎(chǔ)上，安徽公安將繼續(xù)深入探索，進(jìn)一步研究以該平臺(tái)為基礎(chǔ)，從注重控制轉(zhuǎn)向注重賦能，更加關(guān)注指揮調(diào)度的靈活性，激發(fā)各個(gè)指揮元素的效能，將傳統(tǒng)以效率為核心的指揮體系向以應(yīng)對(duì)變化為核心的敏捷化指揮體系演進(jìn)。