（云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀾滄 665614）

云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，糧食種植面積較大，在以往十幾年發(fā)展進(jìn)程中，云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)政府始終貫徹糧食安全理念，依據(jù)現(xiàn)今時(shí)代與長遠(yuǎn)形勢相結(jié)合的原則，構(gòu)建了糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全保障制度。將糧食安全保障作為近期鎮(zhèn)政府工作核心內(nèi)容，當(dāng)?shù)丶Z食安全問題初步改善。但是由于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)理念的影響，云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)有關(guān)糧食安全問題仍然沒有得到解決。基于此，對云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全對策進(jìn)行分析非常必要。

一、瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全形勢

依據(jù)1996 年FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）對糧食安全概念的界定，可知糧食安全主要指保證全部人口在任意時(shí)間均可在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)層面獲得營養(yǎng)充足、質(zhì)量安全的糧食。云南省普洱市瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)為糯扎渡鄉(xiāng)和謙邁鄉(xiāng)撤并后在云南省普洱市瀾滄縣東部新建的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積為937.0 hm2，有10 個(gè)村民委員會(huì)，132 個(gè)自然寨及151 個(gè)村民小組，常住人口在3 萬人左右，聚集著漢族、彝族、拉祜族、傣族、哈尼族等數(shù)十種少數(shù)民族。

糯扎渡鎮(zhèn)土地資源、水利資源豐富，茶、甘蔗、芒果、薯類、花生、草果為主要種植農(nóng)作物，種植效益為區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入主要來源。糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入在五千萬元左右，人均有糧400 kg 左右。雖然糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷上升，但是近期糯扎渡鎮(zhèn)仍然存在糧食供需不平衡、商品糧基地作用發(fā)揮不充分及糧食商品率低等問題，區(qū)域整體糧食安全形勢較嚴(yán)峻[1]。

二、瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全問題

1、糧食商品率較低

糯扎渡鎮(zhèn)山多坡陡，山地面積較大，與外界聯(lián)系不緊密，在長期發(fā)展進(jìn)程中，糯扎渡鎮(zhèn)始終沿用滯后的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，導(dǎo)致糧食商品率無法有效提升。

2、糧食生產(chǎn)潛力不足

由于耕地重用輕養(yǎng)理念的影響，糯扎渡鎮(zhèn)內(nèi)部耕地營養(yǎng)成分失衡。再加上森林過度采伐導(dǎo)致的水土流失問題，致使區(qū)域糧食生產(chǎn)潛力整體不足[2]。

3、糧食生產(chǎn)成本與價(jià)格失衡

現(xiàn)階段糯扎渡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格長期監(jiān)測管理機(jī)制還沒有建設(shè)完善，導(dǎo)致糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全管理不規(guī)范，糧食經(jīng)濟(jì)效益無法有效上升。

三、保障瀾滄縣糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全的對策

1、保障糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)收益與糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)戶糧食種植積極性緊密相關(guān)，這是制約糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全的重要因素之一。只有將糯扎渡鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量與區(qū)域農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為有機(jī)整合，才可以從根本上解決糧食安全問題[3]。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大及公共服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，糯扎渡鎮(zhèn)政府應(yīng)立足地方經(jīng)濟(jì)全局，以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，從多個(gè)視角出發(fā)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育體系及“依法還地”方案。

在初步解決農(nóng)民問題后，為提高糯扎渡鎮(zhèn)糧食供給量和自給率，應(yīng)充分發(fā)揮糯扎渡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)耕地資源、水利資源在糧食安全中的作用，調(diào)整區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局，進(jìn)一步壓縮耕地占用指標(biāo)。以糯扎渡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)部分農(nóng)田“零占用”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合糯扎渡鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力提升要求，繼續(xù)抓好水稻、薯類、花生等作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持提質(zhì)增效，提高水稻、薯類、花生等作物的單產(chǎn)率。

根據(jù)糯扎渡鎮(zhèn)主要糧食作物生產(chǎn)情況，以糧食作物比較效益為依據(jù)，圍繞特色小宗糧豆生產(chǎn)推動(dòng)區(qū)域主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。以水稻為例，糯扎渡鎮(zhèn)以“糯扎渡品牌”建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)軟米等特色稻米。從全局角度將區(qū)域內(nèi)稻谷種植面積劃分為3 個(gè)等份，其中兩個(gè)等份可用于種植常規(guī)稻谷，以便保證稻谷自給率；一個(gè)等份可以用來發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、特色米商品糧，保證稻谷商品率平穩(wěn)提升。同時(shí)，依據(jù)強(qiáng)筋、中筋、弱筋的原則，以中筋小麥、啤小麥及飼小麥為重點(diǎn)，對區(qū)域內(nèi)小麥種植格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為加工型馬鈴薯、外銷薯類、青稞、蕎麥、外銷食用豆等作物生產(chǎn)提供借鑒。

在保證糯扎渡鎮(zhèn)糧食種植面積基本不變的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步推動(dòng)糯扎渡鎮(zhèn)糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。引入先進(jìn)的技術(shù)成果，構(gòu)建具有糯扎渡特色的“糧-經(jīng)-飼”多元化種植結(jié)構(gòu)，提高比較效益及單產(chǎn)率。并逐步向養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為糯扎渡鎮(zhèn)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足驅(qū)動(dòng)力。

2、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

生態(tài)環(huán)境安全是糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全的前提，為了實(shí)現(xiàn)糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全，首先應(yīng)將維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全作為首要任務(wù)，增加科技投入，實(shí)施“藏糧于土”，為農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)[4]。以糧食生產(chǎn)潛力為重點(diǎn)，逐步建設(shè)安全高效、科學(xué)開放的糧食安全體系。

現(xiàn)階段糯扎渡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)仍然大體量依賴不適宜耕作的邊際土地，抽取深層地下水灌溉，不僅加劇了土地荒漠化、石漠化程度，而且使農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)一步惡化，對糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全造成了較大威脅。糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技改革，使原材料生產(chǎn)自然生態(tài)適宜性與區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，并從糧食流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)、加工、生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，控制工業(yè)用糧及糧食資源浪費(fèi)情況，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)增加糧食作物科技投入，擴(kuò)大公共糧食種植技術(shù)科研成果示范推廣范圍，逐步提高全鎮(zhèn)糧食作物科技投資效益，吸引社會(huì)力量加入，進(jìn)一步縮短糧食作物研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化時(shí)間。

3、保障糧食經(jīng)濟(jì)性

在糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展進(jìn)程中，糧食生產(chǎn)成本與糧食價(jià)格始終是影響糯扎渡鎮(zhèn)糧食安全的重要因素[5]。糯扎渡鎮(zhèn)耕地資源較全國平均水平低，糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在保障全鎮(zhèn)糧食安全原則下，推行以糧食種植成本為底線測算的糧食價(jià)格保護(hù)政策。在保證糯扎渡鎮(zhèn)可耕地資源的基礎(chǔ)上，對糧食復(fù)種指數(shù)、糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整。

四、結(jié)語

綜上所述，糧食安全受區(qū)域生態(tài)潛力、糧食產(chǎn)量、糧食種植成本及銷售價(jià)格等諸多因素的影響。糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)對區(qū)域糧食種植管理機(jī)制進(jìn)行改革，為糧食投資效益、安全成果轉(zhuǎn)化率同步提升提供依據(jù)。