孟 鑫

《中導(dǎo)條約》是世界上首個(gè)徹底銷毀一個(gè)武器門類的裁軍條約，為冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇開展核軍備控制與裁軍發(fā)揮了重要作用。1987年12月，美國(guó)前總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹吨袑?dǎo)條約》（全稱《美蘇消除兩國(guó)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》），以禁止雙方試驗(yàn)、生產(chǎn)和部署射程500～5500千米的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。條約生效30余年后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2019年2月2日以俄羅斯違約為由宣布退出條約，并開啟為期6個(gè)月的退約進(jìn)程。作為回應(yīng)，俄羅斯在同一天宣布暫停執(zhí)行條約。2019年8月，《中導(dǎo)條約》正式失效。

美蘇達(dá)成《中導(dǎo)條約》的現(xiàn)實(shí)條件

《中導(dǎo)條約》的成功簽署歷經(jīng)雙方長(zhǎng)達(dá)6年的艱難談判，這份條約之所以能夠最終達(dá)成，是當(dāng)時(shí)美蘇核力量情況、締約政府的核戰(zhàn)略、中短程導(dǎo)彈本身的武器特點(diǎn)等因素綜合作用的結(jié)果。

美蘇在歐洲部署的核力量失衡。冷戰(zhàn)期間，美蘇將其全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在歐洲。為爭(zhēng)奪對(duì)美戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，蘇聯(lián)從1977年起在東歐部署了SS-20中程彈道導(dǎo)彈，以取代SS-4和SS-5導(dǎo)彈。SS-20中程彈道導(dǎo)彈射程可達(dá)5000千米，具有靈活機(jī)動(dòng)、精度高、隱蔽性高、可快速部署等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅了北約國(guó)家及美駐歐軍事基地的安全，在很大程度上改變了歐洲安全格局。

1983年12月，作為北約對(duì)蘇聯(lián)部署SS-20中程彈道導(dǎo)彈的回應(yīng)，美國(guó)宣布計(jì)劃在西歐部署464枚單彈頭陸基巡航導(dǎo)彈以及108枚潘興-2中程彈道導(dǎo)彈，火力范圍覆蓋了莫斯科及其以東部分地區(qū)，嚴(yán)重威脅了蘇聯(lián)的國(guó)家安全。

因此，對(duì)于美國(guó)而言，銷毀蘇聯(lián)的中短程導(dǎo)彈可以降低其歐洲盟國(guó)及本國(guó)駐歐軍事基地面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于蘇聯(lián)來講，當(dāng)時(shí)其核能力除打擊阿拉斯加部分地區(qū)外，無法威脅美國(guó)本土，即蘇聯(lián)無法憑借中短程導(dǎo)彈威懾美國(guó)。因而，銷毀美國(guó)的中短程導(dǎo)彈不僅有助于蘇聯(lián)減少其外部威脅，還能緩解蘇美兩國(guó)在歐洲的核力量對(duì)比失衡。兩國(guó)各有所需，這為雙方愿意坐下來談判提供了內(nèi)在動(dòng)力。

美蘇締約政府的核戰(zhàn)略。決策者的意志在很大程度上能夠影響決策行為和結(jié)果?！吨袑?dǎo)條約》的成功簽署與雙方締約政府的核戰(zhàn)略密不可分。

1987年12月，美蘇簽署《中導(dǎo)條約》

里根政府的核戰(zhàn)略由進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御。1981年里根就職美國(guó)總統(tǒng)后開始實(shí)施“抵消戰(zhàn)略”，大幅增加對(duì)蘇聯(lián)的核威懾范圍和力度，以鞏固美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。然而，“抵消戰(zhàn)略”的實(shí)施未能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的心愿，而是引起蘇聯(lián)的高度緊張，放大了美蘇爆發(fā)全面核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1983年11月初，北約在歐洲舉行代號(hào)為“AbleArcher83”的聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)模擬了在蘇聯(lián)發(fā)起核打擊的情況下，北約國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。北約此舉隨即引起蘇聯(lián)恐慌，并險(xiǎn)些先發(fā)制人，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)間的核戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。由此，里根政府意識(shí)到“抵消戰(zhàn)略”具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，加劇了美蘇關(guān)系緊張。其開始改變上任以來對(duì)蘇聯(lián)采取的對(duì)抗姿態(tài)，轉(zhuǎn)而實(shí)施有利于維持核均勢(shì)的防御性戰(zhàn)略。

此后，里根政府出臺(tái)了其著名的“戰(zhàn)略防御倡議”，該倡議的目標(biāo)是建立一個(gè)多層次、多手段的反彈道導(dǎo)彈的綜合防御體系，使美國(guó)能夠運(yùn)用太空及地面武器對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射的導(dǎo)彈進(jìn)行層層攔截。里根政府的核戰(zhàn)略由進(jìn)攻轉(zhuǎn)向防御為《中導(dǎo)條約》的成功簽署發(fā)揮了積極作用。

戈?duì)柊蛦谭蛘畬?shí)行“單純防御”戰(zhàn)略。1985年3月，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后提出“新思維”思想，倡導(dǎo)“全人類的利益高于一切”，強(qiáng)調(diào)緩和與西方國(guó)家的關(guān)系，特別是要改善同美國(guó)的關(guān)系。在此思想指導(dǎo)下，其制定并實(shí)施“單純防御”的核戰(zhàn)略，提出“核戰(zhàn)爭(zhēng)是不能容許的，不能進(jìn)行核戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)核軍備控制采取積極的態(tài)度。為推動(dòng)美蘇核談判取得進(jìn)展，戈?duì)柊蛦谭蛴?985年7月29日宣布蘇聯(lián)從1985年8月6日起單方面暫停一切核試驗(yàn)?？梢哉f，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后所實(shí)施的外交政策及核戰(zhàn)略，促進(jìn)了美蘇關(guān)系向緩和態(tài)勢(shì)發(fā)展，為兩國(guó)舉行核談判創(chuàng)造了良好的條件。

中短程導(dǎo)彈的武器特點(diǎn)。中短程導(dǎo)彈本身的特點(diǎn)使其優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。首先，中短程導(dǎo)彈的優(yōu)點(diǎn)在于反應(yīng)快、火力足且精度高，因而能對(duì)敵方的核反擊能力形成嚴(yán)重打擊和限制。其次，中短程導(dǎo)彈的技術(shù)難度相對(duì)洲際導(dǎo)彈較小，對(duì)單個(gè)國(guó)家而言易于生產(chǎn)制造，但對(duì)于世界范圍內(nèi)的核軍控而言控制難度大。此外，受射程限制，中短程導(dǎo)彈往往部署在前沿，以鄰近國(guó)家為打擊目標(biāo)，極易引發(fā)國(guó)家間擦槍走火。

另外，中短程導(dǎo)彈既能發(fā)射核彈頭也能發(fā)射常規(guī)彈頭，美蘇兩國(guó)不僅用中短程導(dǎo)彈作為威懾手段，且準(zhǔn)備在可能爆發(fā)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中將其作為戰(zhàn)術(shù)核武器使用。因此，相較于在核大戰(zhàn)中才能派得上用場(chǎng)的洲際導(dǎo)彈，中短程導(dǎo)彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)反而更大。

實(shí)際履約過程中存在困境

《中導(dǎo)條約》的成功簽署離不開當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要，是美蘇兩國(guó)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，因而存在著與生俱來的缺陷。例如，條約限制對(duì)象僅為陸基中短程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，而對(duì)空基、?；鶎?dǎo)彈并未作出限制。近年來，隨著國(guó)內(nèi)需要和外部環(huán)境的變化，美俄兩國(guó)在實(shí)際履約過程中頻頻出現(xiàn)負(fù)面情緒。

美國(guó)的不滿。美國(guó)防部在2018年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中指出，美國(guó)將研發(fā)包括新型陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈在內(nèi)的多種類型核武器。奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》限制了美國(guó)核力量的發(fā)展，阻礙了美國(guó)武器裝備現(xiàn)代化的進(jìn)程。

特朗普政府宣稱俄羅斯研制高超聲速武器、新型陸基巡航導(dǎo)彈等新型力量對(duì)美構(gòu)成威脅。在2018年發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中，美國(guó)強(qiáng)調(diào)了俄羅斯的核威脅，指責(zé)“俄羅斯已經(jīng)展示了其使用武力改變歐洲地圖的意愿”，認(rèn)為“俄羅斯將美國(guó)和北約視為其實(shí)現(xiàn)當(dāng)前地緣政治野心的主要威脅?！睘閼?yīng)對(duì)上述威脅，美方希望擺脫條約束縛，進(jìn)一步擴(kuò)充自己的核武庫(kù)。

特朗普政府對(duì)于中國(guó)等國(guó)家不受《中導(dǎo)條約》限制表示不滿。特朗普前國(guó)家安全顧問博爾頓曾表示，《中導(dǎo)條約》嚴(yán)重限制美國(guó)抵御中國(guó)陸基導(dǎo)彈的能力，讓美方在面對(duì)中國(guó)時(shí)處于弱勢(shì)。此外，特朗普政府試圖將中國(guó)拉入美俄核軍備控制談判，以限制我國(guó)發(fā)展核力量，削弱我國(guó)的戰(zhàn)略能力。此外，近年來朝鮮、韓國(guó)、印度、伊朗、巴基斯坦、以色列等一批國(guó)家紛紛擁有了中短程導(dǎo)彈，促使美國(guó)產(chǎn)生心理失衡。

俄羅斯的憂慮。在特朗普宣布退出《中導(dǎo)條約》之前，隨著國(guó)際安全形勢(shì)及導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)新變化，俄羅斯方面也曾對(duì)《中導(dǎo)條約》表示過擔(dān)憂。早在2007年舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，普京稱《中導(dǎo)條約》已經(jīng)“不再具有普遍意義”，其考慮在于：

條約的限制對(duì)象只有美俄兩國(guó)，導(dǎo)致第三國(guó)可發(fā)展或購(gòu)買陸基中短程導(dǎo)彈，一旦俄羅斯鄰國(guó)擁有了此類導(dǎo)彈，將對(duì)俄國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

俄羅斯有發(fā)展中短程導(dǎo)彈的需求。美國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)令俄方感到不安，加上俄羅斯在空基彈道導(dǎo)彈、海基彈道導(dǎo)彈、無人機(jī)等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)落后，普京政府希望發(fā)展可攜帶戰(zhàn)術(shù)核彈頭的中短程彈道導(dǎo)彈，以此在一定程度抵消上述風(fēng)險(xiǎn)，鞏固自身安全。

雙方相互指責(zé)對(duì)方違約?！吨袑?dǎo)條約》簽署30余年來，美俄時(shí)常相互指責(zé)對(duì)方存在違背條約規(guī)定的行為，爭(zhēng)議不斷。

美國(guó)認(rèn)為克里姆林宮部分導(dǎo)彈超出條約限制的射程。2008年，奧巴馬政府指責(zé)俄羅斯擬在加里寧格勒部署伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的計(jì)劃，認(rèn)為該導(dǎo)彈可以輕易將射程增加到500千米以上。后因美國(guó)改變了其歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃，俄方中止部署行動(dòng)。2018年，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿湯普森指責(zé)俄羅斯SSC-8陸基巡航導(dǎo)彈射程超出條約規(guī)定，要求俄方予以銷毀，或縮短射程。2019年1月，特朗普政府認(rèn)為俄羅斯9M729巡航導(dǎo)彈（北約稱為SSC-8導(dǎo)彈）射程超出條約規(guī)定的500千米限制，且該型導(dǎo)彈有意威脅北約在歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施。隨后，美方宣布若俄羅斯不銷毀9M729型導(dǎo)彈，美國(guó)將開啟退出《中導(dǎo)條約》的進(jìn)程。

而俄羅斯對(duì)美國(guó)的指責(zé)主要有：第一，美國(guó)用于測(cè)試導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的彈道靶彈是從民兵2洲際導(dǎo)彈發(fā)展而來，安裝戰(zhàn)斗部位后即可成為中程彈道導(dǎo)彈；第二，美國(guó)裝備的死神等攻擊性無人飛行器的飛行距離相當(dāng)于中程導(dǎo)彈射程，應(yīng)被視為陸基巡航導(dǎo)彈；第三，美國(guó)部署在羅馬尼亞的海基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)能從地面發(fā)射巡航導(dǎo)彈；第四，美國(guó)部署在羅馬尼亞和波蘭的使用SM-3導(dǎo)彈的發(fā)射裝置，能夠發(fā)射戰(zhàn)斧式海基巡航導(dǎo)彈，屬于中程導(dǎo)彈。

當(dāng)前全球核軍控處境正在惡化

美國(guó)加緊更新現(xiàn)有核武器。特朗普政府執(zhí)政以來奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念，試圖建立全方位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，追求所謂的“絕對(duì)安全”。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》無疑是在為自己發(fā)展核武器松綁，主要目的在于升級(jí)美國(guó)的核武器，擴(kuò)展核打擊手段，從而提升對(duì)俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家的核威懾能力。美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站2019年5月8日發(fā)表評(píng)論稱，《中導(dǎo)條約》失效后，美國(guó)將發(fā)展射程更遠(yuǎn)、攻擊能力更強(qiáng)的新型戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈以取代當(dāng)前裝備的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，從而提升陸軍部隊(duì)的打擊范圍和威懾能力。

2019 年8月2日條約失效以來，美軍頻頻試射陸基巡航導(dǎo)彈和陸基中程彈道導(dǎo)彈，并試圖為中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈安裝低當(dāng)量核彈頭。2019年8月19日，美國(guó)防部宣布美軍已于昨日對(duì)一種新型導(dǎo)彈進(jìn)行了測(cè)試。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社透露，美方此次測(cè)試的是經(jīng)改進(jìn)的陸基式海軍戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，該型導(dǎo)彈可在飛行超過500千米后精確擊中目標(biāo)。值得注意的是，該型導(dǎo)彈在過去30余年被《中導(dǎo)條約》所禁止。同年12月12日，美國(guó)進(jìn)行了陸基中程彈道導(dǎo)彈的試射活動(dòng)。2020年2月4日，美海軍在俄亥俄級(jí)戰(zhàn)略核潛艇上配備爆炸當(dāng)量約為5000噸的W76-2低當(dāng)量核彈頭。2月5日，美空軍全球打擊司令部證實(shí)，美空軍當(dāng)天成功發(fā)射一枚民兵-3型洲際彈道導(dǎo)彈。目前，民兵-3型導(dǎo)彈是美國(guó)列裝的惟一陸基洲際彈道導(dǎo)彈。

特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”理念，大力提升美國(guó)的威懾力

此外，美積極建設(shè)導(dǎo)彈防御能力。2019年美國(guó)防部出臺(tái)《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告渲染了美國(guó)本土、海外軍事基地及其盟友當(dāng)前正在面臨來自俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮的導(dǎo)彈威脅。為提升自身的導(dǎo)彈防御能力，美國(guó)防部提出全方位防御思想，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)主動(dòng)攔截能力、提升抗打擊能力以及先發(fā)制人打擊對(duì)方導(dǎo)彈發(fā)射基地。

為實(shí)現(xiàn)全方位的導(dǎo)彈防御，美國(guó)防部提出以下具體建設(shè)措施：一是改進(jìn)或調(diào)整現(xiàn)有系統(tǒng)，例如，美國(guó)導(dǎo)彈防御局將在2020年測(cè)試SM-3防空導(dǎo)彈對(duì)洲際彈道導(dǎo)彈的攔截情況；二是重新安置并大量增加移動(dòng)系統(tǒng)，例如，愛國(guó)者導(dǎo)彈防空系統(tǒng)、薩德反導(dǎo)系統(tǒng)以及配備SM-3 BIKIIA攔截彈的宙斯盾艦將在危機(jī)中迅速就位，以加強(qiáng)針對(duì)國(guó)土威脅的防御；三是建造新型防御系統(tǒng)，例如，發(fā)展高能激光技術(shù)，做到在彈道的早期階段摧毀助推導(dǎo)彈；四是發(fā)展天基偵察能力和天基攔截技術(shù)。

俄羅斯大力發(fā)展核武器?！吨袑?dǎo)條約》的失效削弱了美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，面對(duì)美國(guó)在提升核威懾方面的咄咄逼人，俄羅斯也不甘示弱大力升級(jí)本國(guó)的核能力。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，2020年春季，俄羅斯戈?duì)柺部朔蛟獛浱?hào)新式護(hù)衛(wèi)艦測(cè)試了鋯石前景反艦導(dǎo)彈。這種導(dǎo)彈具有高超聲速以及面對(duì)反導(dǎo)系統(tǒng)的耐攻擊力，且具備巨大的攻擊潛力。俄羅斯計(jì)劃在哈士奇級(jí)核潛艇、115型沙波什尼科夫元帥號(hào)大型反潛艦、949A型伊爾庫(kù)茨克號(hào)多目標(biāo)核潛艇上均列裝這種最新式高超聲速武器。

美俄退出條約

此外，俄羅斯將部署新一代RS-28薩爾瑪特洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)入戰(zhàn)備執(zhí)勤，替代R-36M部隊(duì)長(zhǎng)官洲際導(dǎo)彈。首批薩爾瑪特將于2021年列裝俄羅斯戰(zhàn)略火箭部隊(duì)。薩爾瑪特洲際導(dǎo)彈可最少裝備10個(gè)核彈頭，每個(gè)核彈頭功率為800千噸當(dāng)量，且各自帶有獨(dú)立的制導(dǎo)系統(tǒng)。

歐洲核軍備或?qū)⑸?jí)。20世紀(jì)80年代，為奪取在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美俄兩國(guó)在歐洲部署了大量中程導(dǎo)彈，極大地加劇了歐洲局勢(shì)的不穩(wěn)定，增加了歐洲爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。《中導(dǎo)條約》的成功簽署在很大程度上緩解了歐洲的緊張局勢(shì)，維護(hù)了歐洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定。條約失效后，為防止俄羅斯部署中程導(dǎo)彈、抵消俄羅斯對(duì)歐洲戰(zhàn)略平衡的威脅，北約或?qū)⒖紤]擴(kuò)建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或部署新的中程導(dǎo)彈。歐洲升級(jí)核軍備的種種舉動(dòng)必將招致俄羅斯采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，無疑將為歐洲安全局勢(shì)增加不確定性。

中東地區(qū)可能發(fā)生核軍備競(jìng)賽。美俄戰(zhàn)略平衡一旦打破，為應(yīng)對(duì)來自外部的安全威脅，伊朗將可能成為下一個(gè)擁有核武器的國(guó)家，進(jìn)而引發(fā)中東地區(qū)的核軍備競(jìng)賽，涉及國(guó)家包括沙特阿拉伯、土耳其、埃及等。

作為“冷戰(zhàn)時(shí)期最成功的軍控協(xié)議”，《中導(dǎo)條約》的失效對(duì)于國(guó)際軍控體系而言無疑是極大損失，可能引發(fā)全球范圍內(nèi)的新一輪軍備競(jìng)賽。作為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》，目前已有兩個(gè)被廢除。而就在宣布退出《中導(dǎo)條約》的同時(shí)，美國(guó)指責(zé)《新削減戰(zhàn)略武器條約》存在缺陷，并揚(yáng)言2021年條約到期后美方不再續(xù)簽。在波詭云譎的當(dāng)今世界，單邊主義、冷戰(zhàn)思維有所抬頭，現(xiàn)行國(guó)際軍控條約相繼失效為未來核武器的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及美俄、美中等大國(guó)關(guān)系的走向，乃至全球戰(zhàn)略平衡增添了諸多不穩(wěn)定因素。