文 _ 車吉軒（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生）

陳智霖（廣西社會科學(xué)院經(jīng)濟師）

田 崗（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（本文簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件具有成因多樣性、分布差異性、傳播廣泛性、危害復(fù)雜性、治理綜合性、種類嚴重性以及影響嚴重性等特點，而且近年來隨著污染加劇、生態(tài)失衡等問題越來越嚴重，公共衛(wèi)生事件更是頻繁突發(fā)。

作為聯(lián)防聯(lián)控的第一線，社區(qū)治理關(guān)系整個突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利開展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，采取更加嚴格、更有針對性、更加管用有效的措施，防止事態(tài)蔓延；社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴守牢。高效、科學(xué)的社區(qū)治理能有效應(yīng)對外來風(fēng)險，防范化解自身重大風(fēng)險。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，筆者認為，未來中國社會治理應(yīng)重視基層社區(qū)治理，從構(gòu)建長效機制、增強科技支撐、推動政策創(chuàng)新和完善法律法規(guī)四個方面綜合施策，精準發(fā)力，全面推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、推進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的必要性

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。社區(qū)的治理體系和治理能力，就是在基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。城市社區(qū)治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾自治組織對于轄區(qū)管理的制度體系，包括一系列制度安排、規(guī)章規(guī)定等，城市社區(qū)治理能力則是運用制度安排、規(guī)章規(guī)定管理轄區(qū)各方面事務(wù)的能力，包括應(yīng)對突發(fā)事件、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面。

社區(qū)是突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕?，突發(fā)事件無論涉及范圍大小、危害程度強弱，都是一場關(guān)乎整個人類的戰(zhàn)爭。習(xí)近平總書記多次強調(diào)社區(qū)防控工作的重要意義，也多次對社區(qū)工作者給予肯定。只有社區(qū)防治和醫(yī)院救治共同發(fā)揮高效作用，才能形成應(yīng)對突發(fā)事件的強大合力，遏制突發(fā)事件所帶來的消極影響。譬如近些年來發(fā)生的多次突發(fā)事件，既是對中國社會治理體系和治理能力的考驗，更是對中國社區(qū)治理體系和治理能力的嚴峻考驗，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化對于未來國家長治久安、人民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

（一）社區(qū)是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要戰(zhàn)場

社區(qū)作為社會管理的最小單元，直接面對基層群眾，做好基層群眾突發(fā)事件“認、防、控”工作是首要任務(wù)。一般而言，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦出現(xiàn)，由于認知上的時滯性以及信息傳播的滯后性，必然會導(dǎo)致事態(tài)的蔓延，做出應(yīng)對時往往波及范圍已經(jīng)較廣。因此，在事態(tài)蔓延劇烈、恐慌情緒陡然上升的情況下，如何做好基層群眾的工作是一個嚴峻考驗。如傳染病發(fā)生之時，隨著大量的人口流動必然會大大加劇傳染病的擴散和蔓延，再如群體性不明疾病發(fā)生之時往往會造成較大的恐慌，由于認識不足出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”現(xiàn)象，導(dǎo)致事態(tài)嚴重性升級。要從根本上遏制突發(fā)事件的不利影響，則必須將積極應(yīng)對的重要性明確地傳遞給群眾，充分發(fā)揮群眾聯(lián)防聯(lián)控的主動性和積極性。在這個過程中，社區(qū)起到關(guān)鍵作用，他們的行動影響著整個工作，是突發(fā)事件應(yīng)對工作金字塔的基石。

（二）社區(qū)是突發(fā)事件信息獲取的重要來源之一

盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大眾傳媒的興起，信息的獲取已經(jīng)不再是難事，但必須要考慮到三個方面的問題：一是60歲以上老年群體的信息獲取能力，這部分老年群體針對的是那些還沒習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的人群，他們往往表現(xiàn)得有些固執(zhí)和保守，一方面了解不到最新消息，沒有引起足夠的重視；另一方面則是感覺自身經(jīng)歷過大風(fēng)大浪，這點所謂的突發(fā)事件不足掛齒，故而我行我素。二是對于獲取信息的認同，主要針對兩部分人群，一部分人是典型的剛愎自用，另一部分則是對于政府發(fā)布的信息半信半疑，這部分人群的存在，一定程度上會造成恐慌。三是真相與謠言的區(qū)分，互聯(lián)網(wǎng)的普及和言論的開放在開放信息的同時也促進了謠言的誕生，如何正確引導(dǎo)群眾認識真相，摒棄謠言至關(guān)重要。城市社區(qū)往往根深蒂固于一個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)的信服力較高，不分長幼，無論階層?；谏鐓^(qū)發(fā)布，對突發(fā)事件事件信息進行披露、對防護信息進行宣傳顯得尤為重要。

（三）社區(qū)是政府聯(lián)系群眾對抗突發(fā)事件的有力臂膀

社區(qū)作為應(yīng)對突發(fā)事件的第一道防線，社區(qū)工作的高效開展能有效抑制事態(tài)蔓延，積極救治患病人員，保證突發(fā)事件工作的有序開展。在突發(fā)事件的開始階段，對于這部分人群進行有效隔離、治療和安撫可以很大程度阻止突發(fā)事件的升級。如何準確識別這部分人群，一方面靠國家各部門積極動員排查，另一方面更加依賴于社區(qū)工作人員對社區(qū)進行自查。城市社區(qū)作為政府最小管理單元，可以在突發(fā)事件源頭人群的排查中做到準確及時，對于排查工作乃至整個突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利完成具有重要作用。此外，患病人員的及時救治、心理疏導(dǎo)也離不開社區(qū)工作人員的努力，有效的社區(qū)治理有助于打通患者與醫(yī)院之間的綠色通道，縮短救治時間，有助于快速構(gòu)筑患者與非病患之間的隔離墻，能在一定程度減少傷亡風(fēng)險。

二、目前我國社區(qū)治理存在的問題

目前，隨著中國衛(wèi)生醫(yī)療體系的逐步完善，突發(fā)事件在中國發(fā)生時均能得到有效控制，有效地保證了我國人民生命健康安全，但是，多次突發(fā)事件所帶來的考驗也暴露出我國社區(qū)治理的短板和社區(qū)治理現(xiàn)代化所面臨的各種問題，對于這些問題的及時總結(jié)與反思，有助于提高我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，從而使我國社區(qū)治理更加完善高效。

（一）社區(qū)治理體系薄弱

城市社區(qū)的治理體系薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，社區(qū)缺乏嚴格的選舉制度，部分管理者能力相對不足，很多城市社區(qū)的主要“話事人”是“低效選舉”產(chǎn)生，缺乏社區(qū)治理知識儲備和管理經(jīng)驗，從而不可避免地出現(xiàn)不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)治理體制機制不健全，沒有制定自己社區(qū)的相關(guān)機制，尤其是突發(fā)事件應(yīng)對機制，城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定基本上是抄襲政府部門的應(yīng)急預(yù)案，很少結(jié)合該城市社區(qū)的具體情況來制定應(yīng)急預(yù)案，尤其是應(yīng)急預(yù)案中必須重點進行的風(fēng)險分析和社區(qū)應(yīng)急能力評估等核心內(nèi)容基本缺失，缺乏社區(qū)危險性評價圖、應(yīng)急資源分布圖等。應(yīng)急預(yù)案的制定者也沒有制定應(yīng)急預(yù)案的知識儲備與專業(yè)訓(xùn)練，其結(jié)果是沿襲了政府的行政性、職責(zé)性預(yù)案，缺乏社區(qū)的個性特色，導(dǎo)致大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵時刻應(yīng)不了急，其針對性和可操作性差成為共識。

（二）社區(qū)工作權(quán)責(zé)不符

社區(qū)成為突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，紛繁冗雜的防控任務(wù)和巨大壓力落到了基層干部和社區(qū)工作者身上。他們承擔(dān)了同時兼任聯(lián)絡(luò)員、心理疏導(dǎo)員、信息員、宣傳員、排查員等眾多職責(zé)，肩負宣傳、防治、排查、統(tǒng)計、匯報等大量工作，成為防范社區(qū)突發(fā)事件的核心隊伍。各種自上而下的任務(wù)壓到他們身上，責(zé)任重大，但相對于重大的責(zé)任，他們所享有的權(quán)利保障卻明顯不足。例如2020年初發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，民政部2月17日的統(tǒng)計結(jié)果顯示，此次突發(fā)事件發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在中國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)防控一線，平均6名社區(qū)工作者守護著一個社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對350名群眾，任務(wù)繁重、工作辛苦。一是形式主義的填表任務(wù)過多，許多上級分割帶來重復(fù)填表，且部分表格設(shè)計不合理，改動次數(shù)過多；二是社區(qū)工作人員在薪資補貼、技能培訓(xùn)、物資配備上缺乏保障；三是社區(qū)工作人手緊缺，通常是十幾名工作人員面對成百上千的群眾，而且一些老舊小區(qū)中甚至由于缺乏工作人員，只能吸納老年人作為社區(qū)志愿者；四是缺乏心理疏導(dǎo)，社區(qū)工作人員一面承受工作高壓，另一面又要直面感染風(fēng)險，可以說是面臨生理和心理雙重沖擊，亟須喘息時間和有效的心理疏導(dǎo)支持。

（三）預(yù)防重視程度偏低

社區(qū)治理的預(yù)防環(huán)節(jié)，主要包括應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案的制定與優(yōu)化、日常值守與信息匯總、定期分析與未來趨勢預(yù)測、社區(qū)居民應(yīng)急文化與基本應(yīng)急能力的培育等，這些主要是基層政府及其派出機關(guān)（如街道辦、派出所等）、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司等組織實施。但是，就目前的情形來看，很少有負責(zé)社區(qū)治理工作的各類主體熟悉應(yīng)急管理，提前防范社區(qū)可能會面對的各種突發(fā)事件。絕大多數(shù)社區(qū)治理主體缺乏應(yīng)急管理的基本知識，不了解應(yīng)急管理的基本內(nèi)容與實施程序，不知道或發(fā)現(xiàn)不了存在的安全隱患，更不知道如何開展隱患排查。而且，大多數(shù)對于突發(fā)事件應(yīng)急的重視程度偏低，缺乏細致有效的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對評估，現(xiàn)有的中國社區(qū)風(fēng)險評估大都是停留在簡單的羅列上，沒有形成一定的體系，沒有固定的模型，因此不免導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險評估流于形式，導(dǎo)致城市社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對在預(yù)防環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性和有針對性的分析基礎(chǔ)。

（四）應(yīng)急知識技能缺乏

突發(fā)事件應(yīng)對關(guān)系到社區(qū)居民個體，社區(qū)居民是應(yīng)急的重要主體，長期以來中國的家庭教育和校園教育盡管對突發(fā)事件的應(yīng)急知識有所提及，但并未系統(tǒng)全面地宣傳普及日常生活中可能遇到的突發(fā)事件以及應(yīng)對的方法，因此相當(dāng)多的社區(qū)居民缺乏必要的應(yīng)急意識、應(yīng)急知識和應(yīng)急技能，整個社會也沒有形成應(yīng)急文化和安全文化的氛圍，很多時候，基于社區(qū)居民總體利益的內(nèi)生性生成動因，社區(qū)居民是在一種動員狀態(tài)下的被動參與，社區(qū)居民主動學(xué)習(xí)應(yīng)急文化知識的動力嚴重不足。應(yīng)急知識技能的缺乏也導(dǎo)致社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時出現(xiàn)一些問題，比如四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員唐曉勇提到的過激反應(yīng)、應(yīng)對不足、以及應(yīng)對不暢等問題，為了應(yīng)對突發(fā)事件，設(shè)置路障、挖斷公路，反而容易引發(fā)交通安全隱患，在對一些不配合工作的居民的處理上，缺乏更為有效的、人性化的管理措施，一些社區(qū)的物業(yè)管理工作得不到業(yè)主的積極配合，妨礙了突發(fā)事件應(yīng)對工作的有效展開。

三、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的對策建議

每一次突發(fā)事件都是對社區(qū)治理現(xiàn)代化的鞭策，可以說是風(fēng)險中醞釀著機遇。社區(qū)作為基層基礎(chǔ)，不僅在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用，在推動脫貧攻堅、綠色發(fā)展等方面也起到重要作用。社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在很大程度上影響未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，啟示著我們要不斷摸索建設(shè)道路，積極推進城市社區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)不斷發(fā)展的城市化進程。

（一）構(gòu)建社區(qū)治理長效機制

社區(qū)是突發(fā)事件應(yīng)對工作的重點領(lǐng)域，是聯(lián)防聯(lián)控的第一道防線，一整套可操作性、強有針對性的突發(fā)事件應(yīng)對機制，能有效增強作為“城市細胞”的社區(qū)對突發(fā)事件的“抵抗力”。例如，在傳染病防控工作中，就是如何在傳染病發(fā)生時及時啟動應(yīng)對機制，將傳染病扼殺在萌芽狀態(tài)，或者能在第一時間響應(yīng)國家號召應(yīng)對傳染病，有效控制傳染病蔓延。未來應(yīng)重視構(gòu)建社區(qū)治理長效機制，著力“從無到有”和“從舊到新”，打造“強抵抗力”社區(qū)。

1.理順防控工作機制，建立健全社區(qū)應(yīng)急機制

突發(fā)事件的蔓延，很大程度上是由于社區(qū)治理缺乏具有針對性和可操作性的應(yīng)對機制，導(dǎo)致不能及時響應(yīng)政府要求，以致應(yīng)對工作存在滯后性，同時由于社區(qū)無有效應(yīng)對機制，使基層工作人員任務(wù)加重，心理和生理壓力并存。社區(qū)應(yīng)該視自身情況，根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)對機制構(gòu)建具有針對性和可操作性的應(yīng)急機制，在出現(xiàn)突發(fā)事件時啟動相應(yīng)的應(yīng)急機制。同時，設(shè)立社區(qū)應(yīng)急小組，街道辦事處主任作為應(yīng)急指揮組長，居委會主任為執(zhí)行組長，全面負責(zé)轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對，并保持與其他社區(qū)應(yīng)急小組的聯(lián)系，建立突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。另外，社區(qū)應(yīng)建立定期公共突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)制度，定期實行不同突發(fā)事件的應(yīng)急演習(xí)，提高居民風(fēng)險意識和應(yīng)急能力。

2.完善屬地責(zé)任機制，確保社區(qū)治理工作落到實處

一個轄區(qū)內(nèi)包括突發(fā)事件報告、防治和監(jiān)管在內(nèi)的黨政事務(wù)最高決策者是轄區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，基于轄區(qū)事務(wù)眾多、政績考核和升遷制度，在激勵和約束機制不健全的情況下，基于事態(tài)不確定性和個人非專業(yè)限制，轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)很有可能基于利害權(quán)衡做出錯誤的決定。基于此，可以充分考慮責(zé)任劃片制和屬地責(zé)任制，旨在將社區(qū)內(nèi)的責(zé)任進行劃片，使應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任落實到個人，片區(qū)對應(yīng)相關(guān)人員為主要負責(zé)人，居委會主任為社區(qū)主要負責(zé)人，街道辦主任為街道主要負責(zé)人。統(tǒng)一實行屬地責(zé)任制即屬地發(fā)生嚴重突發(fā)事件首先應(yīng)依法追究主管人員的行政或者刑事責(zé)任，但可以根據(jù)具體情節(jié)不予、從輕或者從重追究行政和刑事的制度。

3.改善突發(fā)事件報告機制，確保群防群控體系的運行

隱瞞真相危害極大，但在各地的公共事件中屢禁不止。盡管2004年國家建立了完備的全國傳染病直報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是每次突發(fā)事件的應(yīng)對都或多或少有所拖延，除了客觀因素的影響（如信息滯后性、個人或集體瞞報行為等），機制設(shè)計仍有缺陷也是重要原因之一。為此，應(yīng)改善突發(fā)事件報告機制，建立報告監(jiān)督機制，并加大片區(qū)責(zé)任人瞞報突發(fā)事件的行政和刑事處罰力度，完善政府對社區(qū)突發(fā)事件的直接監(jiān)測和明察暗訪制度，完善特殊時期社區(qū)對突發(fā)事件的監(jiān)測和區(qū)內(nèi)人員的動向監(jiān)測機制，完善社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的保護和獎勵機制。設(shè)立常駐片區(qū)責(zé)任人，縮短并明確規(guī)定突發(fā)事件請示報告的回復(fù)時間。通過有效的突發(fā)事件報告機制，確保群防群控體系的運行，以及防治工作在基層的展開。

（二）強化社區(qū)治理科技支撐

遏制突發(fā)事件升級蔓延最重要的手段就是隔離，但市民生活和城市運行需要聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以破解人人接觸的兩難選擇，通過開展互聯(lián)網(wǎng)教育、在線教學(xué)、在線辦公等途徑既可以更好地戰(zhàn)勝突發(fā)事件，又可以保證經(jīng)濟能夠更少受突發(fā)事件的負面影響，更好地創(chuàng)造財富支持防疫和改善人民生活。由互聯(lián)網(wǎng)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化不僅是經(jīng)濟增長的動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，更是社會發(fā)展的未來趨勢。未來的社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)向智能化、智慧型社區(qū)發(fā)展，不斷推進網(wǎng)格化管理，增強社區(qū)治理科技支撐，通過社區(qū)加強各類科學(xué)知識的普及，加強社區(qū)自身組織能力，增強自下而上的危機應(yīng)對能力。

1.充分引進高新科技技術(shù)，著力構(gòu)建信息化社區(qū)

在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的重要應(yīng)用，為應(yīng)對工作插上了“兩翼”，基于大數(shù)據(jù)的實時數(shù)據(jù)播報使信息高度透明化，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在線辦公、在線問診等服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中大放異彩，同時電子登記、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、電子商務(wù)順勢而起，一大批新技術(shù)、新商業(yè)模式得到了運用和檢驗。打造社區(qū)“一網(wǎng)通辦”的官方平臺，將社區(qū)內(nèi)人員集中于統(tǒng)一平臺，加強與社區(qū)內(nèi)人員的溝通，通過在線平臺發(fā)布及時公布突發(fā)事件相關(guān)消息，及時進行網(wǎng)絡(luò)辟謠。同時，通過平臺開展互聯(lián)網(wǎng)防控工作，與社區(qū)醫(yī)院展開合作，給予社區(qū)內(nèi)人員線上診療、線上答疑，以及線上“查房”等服務(wù)。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與相關(guān)數(shù)據(jù)公司展開合作，建立社區(qū)人員的數(shù)據(jù)庫，建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺。

2.鞏固社區(qū)安全基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)自組織能力

社區(qū)安全是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)之一，管控得當(dāng)、安全性較好的社區(qū)在突發(fā)事件中受到的影響較小，對突發(fā)事件的反應(yīng)以及應(yīng)對工作也較為及時。但限于我國社區(qū)建造的不平衡，建造時間較早的社區(qū)管理相對混亂、安全系數(shù)較低，較晚建造的社區(qū)則相對避免了這些缺點。對于老舊社區(qū)進行安全改造，實行訪客智能化管理，最大限度保障好社區(qū)最后一道屏障。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識別等技術(shù)進行出入管控，同時在人群集聚點優(yōu)化攝像頭等圖像信息采集終端布設(shè)位置，重點追蹤與源頭人群有直接或間接接觸居民活動軌跡，確保監(jiān)測全覆蓋，無盲區(qū)。依托互聯(lián)網(wǎng)搭建“單元—小區(qū)—社區(qū)”小型治理網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)防戰(zhàn)線，推動既有的社區(qū)社會組織向公益互助型轉(zhuǎn)型升級。

3. 創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，保障社區(qū)公共衛(wèi)生安全

社區(qū)作為應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)，是社會公共衛(wèi)生安全的第一道防線，社區(qū)醫(yī)療水平的提高能有效助力突發(fā)事件應(yīng)對工作。理性看待每次突發(fā)事件中的社區(qū)防控實踐，著眼科技支撐來實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平上升，有助于保障社會公共衛(wèi)生安全。一是社區(qū)治理著力實現(xiàn)應(yīng)急資源“數(shù)據(jù)化”、醫(yī)療模式“智能化”、醫(yī)藥配送“無人化”，尤其是公共衛(wèi)生安全方面的現(xiàn)代化。二是設(shè)置應(yīng)急資源數(shù)據(jù)平臺，對資源的捐贈和使用公開透明化，利用人工智能等技術(shù)精確測算突發(fā)事件應(yīng)急安全庫存，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)事件防治物資供給無后顧之憂，并助力醫(yī)療前線的不時之需。三是利用智慧化手段，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)效率，建立健全居民電子健康檔案、鏈接智能傳感設(shè)備、智能穿戴設(shè)備等，及時了解個人及家庭成員健康狀況。四是鼓勵開發(fā)社區(qū)機器人、無人機和社區(qū)藥房O2O服務(wù)，形成藥品“無人”配送服務(wù)機制，提升醫(yī)療救治效率，降低醫(yī)療救治潛在風(fēng)險。

（三）推動社區(qū)治理政策創(chuàng)新

社區(qū)是中國社會治理的基本單元，是共產(chǎn)黨與政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，對家家戶戶的情況最熟悉。推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅持與時俱進的態(tài)度，不能墨守成規(guī)，要有大刀闊斧進行社區(qū)治理創(chuàng)新的勇氣，進行社區(qū)治理政策上的創(chuàng)新。

1.社區(qū)治理績效政策創(chuàng)新

競爭能喚起社區(qū)治理動機，嚴格的考評政策、良好的激勵政策均能有效促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理的績效政策創(chuàng)新應(yīng)從績效考核、績效管理、績效評估等政策方面著手進行創(chuàng)新，考慮將社區(qū)治理水平與相關(guān)責(zé)任人員的績效考核直接掛鉤，建立合理的社區(qū)治理水平量化標準，對社區(qū)水平進行量化評比，把社區(qū)治理水平的高低作為政府工作的一個重要項目，有助于各個社區(qū)審視自己的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題，找到社區(qū)治理短板，從而做到社區(qū)精確治理，充分提升社區(qū)治理水平。

2.社工權(quán)利保障政策創(chuàng)新

社區(qū)工作人員的權(quán)利應(yīng)得到充分保障，大部分社工缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)防護知識、有效的醫(yī)學(xué)防護裝備，卻如醫(yī)生一樣面對高密度病毒、高密度人群和高強度工作。社區(qū)工作人員薪資相對微薄，缺乏勞動保護政策和合理的補償政策，而且形式主義和官僚主義的存在給基層人員不堪重負的身上雪上加霜，應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)工作人員權(quán)利保障政策，考慮進行社區(qū)工作人員因公殉職烈士申請，增加工作補償待遇等。

3.社區(qū)綜合保險制度創(chuàng)新

推動社區(qū)對接保險公司，依托政府有關(guān)部門、街道辦事處，與保險公司展開合作，由政府牽頭，由社區(qū)工作人員負責(zé)，根據(jù)社區(qū)實際情況搭建社區(qū)綜合保險平臺，并根據(jù)社區(qū)情況設(shè)置附加險種，增強社區(qū)韌性，分散社區(qū)風(fēng)險。設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件的財產(chǎn)險、人身險等，并鼓勵社區(qū)居民參保。社區(qū)保險制度不但能豐富社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防環(huán)節(jié)，有效分散社區(qū)風(fēng)險，而且為社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件增加了一個緩沖機制。此外，保險公司還可以針對社區(qū)自身情況設(shè)置險種，增設(shè)見義勇為獎勵、無主動物襲擊、孤老低保人員重疾等一些附加險種，助力日常社區(qū)治理。

（四）促進社區(qū)治理法制建設(shè)

社區(qū)治理離不開嚴密的法律制度，未來推進社區(qū)治理現(xiàn)代化更要注重社區(qū)治理的依法而治，要從每一次的突發(fā)事件所暴露出的法治短板中吸取教訓(xùn)，確立未來社區(qū)治理的法制改革方向，更要從突發(fā)事件中國際社會相關(guān)國家在社區(qū)治理的法律建設(shè)上所顯示出的優(yōu)點借鑒經(jīng)驗，促進社區(qū)治理社會主義法律創(chuàng)新。

1.完善社區(qū)法律法規(guī)

社區(qū)治理的法治化工程艱難復(fù)雜，完善社區(qū)法律法規(guī)應(yīng)將其與法治國家、法治政府和法治社會結(jié)合在一起。首先，必須加強社區(qū)治理立法研究，通過實地調(diào)研，切實加強社區(qū)治理工作理論政策研究，有條件的地方也要著力研究出臺社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。其次，完善社區(qū)治理法律體系，針對目前法律進行修改，努力推出符合實際、針對性強、操作性強的社區(qū)治理法律法規(guī)，逐步完善法律法規(guī)體系，為推進社區(qū)治理提供有力支撐。最后，鼓勵社區(qū)打造居民議事委員會，促進社區(qū)在法律基礎(chǔ)上的多元主體治理模式，推動社會治理重心向基層下移以及治理資源下沉。

2.加大法律執(zhí)行力度

目前我國頒布了一系列關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)，一些地方政府也制定了關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)地方性法律條例，盡管如此，但社區(qū)治理在實際操作中未能切實履行，一些法律法規(guī)流于形式，并未有效執(zhí)行。由于法律執(zhí)行薄弱，導(dǎo)致社區(qū)居民法律意識較為薄弱，因此在社區(qū)防疫過程中出現(xiàn)了諸如“攻擊工作人員”“不服從指揮安排”以及“刻意隱瞞行程和身體狀況”等惡性現(xiàn)象。未來推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要加大法律執(zhí)行力度，尤其是在應(yīng)對突發(fā)事件上的法律，在特殊時期的相關(guān)條款方面要從嚴立法、嚴格執(zhí)法。

3.大力普及法律知識

突發(fā)事件還暴露出社區(qū)缺少“法治”基因，主要有二個原因：一是群眾法律知識的薄弱；二是群眾在基層立法、執(zhí)法、參政議政、民主監(jiān)督中缺乏積極主動。因此，未來社區(qū)治理應(yīng)該在普及法律方面“兩手抓”，一手抓宣傳，提高社區(qū)居民法律意識，通過線上教育和線下宣傳，對社區(qū)治理相關(guān)法律知識進行普及，大力培養(yǎng)和提高居民的法制意識；一手抓參與，提高社區(qū)居民法治參與度，拓寬居民參與渠道，把社區(qū)居民參與法治實踐，作為樹立法治權(quán)威、提高居民法治意識的重要方式。