文│李子泉（湖北省監(jiān)利縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉云華（湖北省監(jiān)利縣動物檢疫站）

湖北省監(jiān)利縣作為全國生豬調(diào)出大縣，年出欄生豬120萬頭、出籠家禽2500萬只（羽），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值35億元，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污排放量逐漸增大，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響較大。對此，監(jiān)利縣通過落實治理責任，注重政策引導，加強監(jiān)督管理，探索出“無害化處理、資源化利用、容量化控制、生態(tài)化發(fā)展”的治理模式，取得了明顯成效。近期，筆者對監(jiān)利縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理情況進行了調(diào)研和思考，現(xiàn)報告如下：

一、現(xiàn)狀與分析

1.要防止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖成為農(nóng)村新污染源。在監(jiān)利溫氏、湖北天牧等一批龍頭企業(yè)的強力帶動下，監(jiān)利縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到快速發(fā)展。截至目前，全縣有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶5265個，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶2934個，萬頭以上豬場17個，生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達到85%以上。以監(jiān)利溫氏養(yǎng)豬公司為例，年生產(chǎn)能力達到55萬頭，已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶553戶，其中規(guī)模化小區(qū)38個。據(jù)測算，一個萬頭豬場每天產(chǎn)生糞污達60噸，一年排污總量達2萬噸以上，與散養(yǎng)戶相比，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場集中度高、排污量大，易成為農(nóng)村新的污染源，所造成的環(huán)境壓力較大。

2.功能配套不夠，標準化建設明顯滯后。近年來，監(jiān)利縣積極爭取國家政策支持，先后啟動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治示范和小型沼氣工程等項目，共改造標準化生豬養(yǎng)殖場（區(qū)）40個，創(chuàng)建標準化示范場98個，建設沼氣工程30多處。這些項目的實施，雖然對糞污治理起到了一定的示范推動作用，但項目總量偏小、涉及面窄、配套不夠，加之運行還不規(guī)范，帶動效應不夠明顯，標準化建設與污染治理要求不相適應。

3.治污水平不高，無害化處理勢在必行。據(jù)估算，監(jiān)利縣每年僅生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污總量就達到150萬噸，污染形勢比較嚴峻，加強治理已迫在眉睫。當前，畜禽養(yǎng)殖污染治理受到多重因素制約，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃選址不當，部分養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過專業(yè)設計，既沒有建設糞污處理設施，也沒有預留糞污處理建設用地；二是處理設施簡陋，少數(shù)養(yǎng)殖場缺乏必要的畜禽糞便、污水和廢棄物貯存處理設施，環(huán)保意識不強；三是處理工藝簡單，部分養(yǎng)殖場仍采用直沖式或水泡糞式的清糞方式，未采用“干濕分離、雨污分離”的生產(chǎn)工藝，達不到治污標準和排放要求，綜合利用率較低。

二、措施與成效

1.總體思路。監(jiān)利縣堅持“環(huán)保與發(fā)展并重，治理與利用并舉”的理念，本著“誰污染、誰治理”的原則，按照整體規(guī)劃、突出重點、分步實施的總體思路，持續(xù)加大畜禽糞污治理力度，推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.主要措施。

（1）多方投入夯實基礎，強力推進養(yǎng)殖污染治理。監(jiān)利縣政府將“加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理”納入政府工作議事日程。一方面，在責任落實上下工夫，通過簽訂責任狀、承諾書等形式，全面鎖定養(yǎng)殖者的治污主體責任；利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、治污模式、先進典型等內(nèi)容進行全方位宣傳。另一方面，在政策引導上做文章，堅持個人出一點、企業(yè)拿一點、財政補一點“三個一點”的籌資辦法，積極出臺獎補政策，對治污達標的養(yǎng)殖小區(qū)給予5萬元獎勵，對達標的規(guī)模場戶按照每棟1萬～2萬元標準進行獎補。對建設零排放環(huán)保設施的生豬養(yǎng)殖場戶，先按養(yǎng)殖量每頭補貼15元標準作為建設啟動資金，驗收后按出欄量每頭5元補貼環(huán)保設施建設費用，連續(xù)補貼6批；對環(huán)保設施建成后正常運轉(zhuǎn)的，按出欄量每頭5元獎勵環(huán)保設施運轉(zhuǎn)費用。

（2）多種模式探索治污，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用。遵循“豬多肥多、肥多糧好”的治污思路，監(jiān)利縣選取兩家規(guī)模養(yǎng)殖豬場，進行兩種不同類型的農(nóng)牧結(jié)合糞污還田試點。選取新溝鎮(zhèn)橫新養(yǎng)豬專業(yè)合作社作為“豬—沼—稻”試點場，選取尺八鎮(zhèn)巨象農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為“豬—沼—蔬”試點單位，兩家試點以生豬養(yǎng)殖場為圓心，以周邊5千米農(nóng)田為半徑，推進種養(yǎng)深度融合，取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

同時，大力推廣溫氏公司散養(yǎng)戶零排放工藝模式。主要處理工序是：“雨污分離、干濕分離—干糞入棚發(fā)酵”“尿水入覆膜沼氣池—將沼液泵入發(fā)酵后的有機肥棚—制作有機肥”，實現(xiàn)零排放。據(jù)測算，每個零排放模式戶約需投資10萬元，采用零排放工藝處理后的豬糞還田，每畝農(nóng)田可實現(xiàn)節(jié)本增效600元，其中節(jié)約肥料300元，增產(chǎn)糧食150千克。

（3）多重監(jiān)管保障達標，嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理。一是狠抓規(guī)劃指導，把好選址關。監(jiān)利縣立足當前，著眼長遠，科學合理布局，引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。二是狠抓備案管理把好準入關。對新上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），嚴格按照“先申報、后規(guī)劃，先設計、后開工，先備案、后建設”的要求，全面加強備案管理，嚴格準入標準。三是狠抓行政執(zhí)法，把好監(jiān)督關。環(huán)保、畜牧等職能部門依法加強監(jiān)督和指導，通過全面排查，分類指導，確保逐一整改。同時，龍頭企業(yè)也給予大力配合，如：溫氏公司對新建的豬舍不符合環(huán)保要求的，不允許加盟；對已經(jīng)空欄、整改未達標的加盟戶，公司不投苗使用，直至整改達標；對自建大型豬場，公司出資聘請9名環(huán)境監(jiān)督員，對豬場糞污排放情況進行監(jiān)督，嚴禁漏排和偷排。

3.主要成效。2019年，全縣累計投入糞污治理資金2400多萬元，建設零排放示范戶148戶，建立糞污深度處理模式的萬頭豬場7家，建設沼氣池、三級沉淀池20多家，建設農(nóng)牧結(jié)合試點2家，12家規(guī)模豬場節(jié)能減排任務全面完成，初步實現(xiàn)了“無害化處理、資源化利用、容量化控制、生態(tài)化發(fā)展”的治理目標。通過強力治理，全年無害化處理和資源化利用畜禽糞污約50萬噸，節(jié)肥8萬噸，直接和間接增加農(nóng)民收入1000多萬元，大型豬場、養(yǎng)豬密集區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境得到有效改善。

三、對策與建議

1.科學合理規(guī)劃，注重政策宣傳引導。建議堅持以“合理布局，利于生產(chǎn)，便于管理，防止污染”的原則，嚴格執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖用地規(guī)劃，科學發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。新建養(yǎng)殖場的選址應建設在交通便利、水源條件好，遠離城鎮(zhèn)和人口密集的地方；養(yǎng)殖場周圍要規(guī)劃足夠的農(nóng)田或林木，以便產(chǎn)生的糞污得到充分利用，從而實現(xiàn)農(nóng)林牧的有機結(jié)合。充分利用各種宣傳媒介宣傳典型榜樣，曝光破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實增強養(yǎng)殖場防治污染的緊迫感，提高全社會生態(tài)保護意識，形成對養(yǎng)殖場污染監(jiān)管的整體合力。

2.增加治污投入，建立治理長效機制。建議加大宏觀調(diào)控力度，持續(xù)加大對畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其增加生豬調(diào)出大縣的獎勵額度，并建立健全對畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的獎補長效機制，在確保社會畜產(chǎn)品有效供給的同時，著力緩解畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責任，激發(fā)市場活力，推動糞污治理社會化。加大對養(yǎng)殖場糞污處理的政策扶持，重點對糞污無害化處理設施設備和運行費用給予相應補貼。同時，相關職能部門要加強監(jiān)管，依法治理，建立運行長效機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場戶達標排放。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進環(huán)保養(yǎng)殖模式。積極研發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的新技術，提高相關技術的科技含量和實用性。通過沼氣、沉淀、凈化、人工濕地及發(fā)酵床養(yǎng)殖等工藝，確保規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污零排放；發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，以沼氣建設為紐帶，大力推廣“豬—沼—稻”“豬—沼—蔬”等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)資源分層的多級利用，做到無污染排放，從而在根本上解決養(yǎng)殖污染的問題。