第十三屆全國人大代表、軍事科學(xué)院原副院長 何 雷 中將

根據(jù)5月22日國務(wù)院提交第十三屆全國人大三次會議審議的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2020年中央本級的國防費預(yù)算為12680.05億元，比2019年增長了6.6%，增幅降低了0.9個百分點。有關(guān)國防費的問題，是歷屆全國“兩會”的一個熱門話題，更是國內(nèi)外的熱點關(guān)切。

一、中國國防費的投入始終堅持三項原則

國防費是用于維護國家安全和保障軍隊建設(shè)的專項經(jīng)費，是國家財政預(yù)算的組成部分。維護國家安全和建設(shè)強大軍隊的需求，是確定國防費投入規(guī)模的最根本依據(jù)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平發(fā)展、合作共贏，是不可抗拒的時代潮流。但是，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義依然存在，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，極端主義、恐怖主義繼續(xù)蔓延，太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海盜活動等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。為應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅，適應(yīng)新軍事革命發(fā)展趨勢和戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變，搶占軍事競爭的戰(zhàn)略制高點，世界各國都高度重視國防和軍隊建設(shè)，不斷加大國防費投入。

中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國防費的投入始終堅持三項原則。即：堅持發(fā)展與安全兼顧、富國與強軍統(tǒng)一，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持勤儉建軍與提高效益統(tǒng)籌并舉。以此保持合理適度的規(guī)模。

中國是獨立自主的主權(quán)國家，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國家之一。目前，中國與個別鄰國的陸地邊界爭議尚未得到解決，與一些周邊國家存在島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界的爭端。因此，中國人民解放軍維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)艱巨。

中國是聯(lián)合國安理會中唯一沒有實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的常任理事國。臺灣與大陸分離長達(dá)70多年，不實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，就不可能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。蔡英文當(dāng)局連任后，其分裂祖國的本質(zhì)暴露無遺，“臺獨”分裂勢力活動十分猖獗，嚴(yán)重威脅臺海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。習(xí)近平主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會的講話中指出：“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一?！薄拔覀冊敢庖宰畲笳\意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因為以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞?！币虼耍袊嗣窠夥跑娂缲?fù)實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的使命神圣。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。世界經(jīng)濟全球化和中國改革開放深入發(fā)展，使中國在海外的利益不斷擴大，但也面臨著國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅。因此，中國人民解放軍維護國家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國是負(fù)責(zé)任的世界大國。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國力大幅提高，中國的國際地位顯著提升，影響力越來越大，國際社會對中國在國際事務(wù)上發(fā)揮更大作用，對中國軍隊提供更多國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增強。因此，中國人民解放軍維護地區(qū)與世界和平穩(wěn)定，在聯(lián)合國框架內(nèi)，單獨或與其他國家軍隊一道遂行國際維和、遠(yuǎn)海護航、人道主義救援等任務(wù)的責(zé)任重大。

這些捍衛(wèi)國家安全的使命和維護世界和平的責(zé)任，對人民軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提出了很高要求。由此，對國防費的投入也提出了相應(yīng)的實際需求。

中國改革開放40多年，特別是黨的十八大以來，包括經(jīng)濟在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。近年來，中國的經(jīng)濟建設(shè)由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，繼續(xù)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好，保持中高速發(fā)展態(tài)勢。2019年，中國的GDP增長6.1%，達(dá)到99.1萬億元人民幣，約合14萬億美元，人均邁上1萬美元的臺階。2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，中國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅大大提高了廣大人民群眾的生活水平，而且也為適度增加國防費、不斷滿足國防和軍隊建設(shè)需求奠定了堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

二、中國國防費是合理適度公開透明的

中國國防費的投入，完全是為了國家安全和軍隊建設(shè)，是為了捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時，也是為了維護地區(qū)與世界和平的需要。

中國國防費的保障范圍，包括現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵等。近年來，中國國防費主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設(shè)投入，提高武器裝備現(xiàn)代化水平；深化國防和軍隊改革；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)等需要。隨著國防費合理適度的增長，國防得到進一步鞏固，人民軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強，戰(zhàn)斗力水平日益提高。

在中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年，尤其是在2020年上半年全國遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響、國務(wù)院沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)的情況下，繼續(xù)適當(dāng)增加國防費，是黨和國家從國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，通盤考慮，作出的正確抉擇。充分體現(xiàn)了黨、國家和人民對國防的高度重視，對軍隊建設(shè)的關(guān)心厚愛和重托期待。人民軍隊必將十分珍惜國防費，堅持勤儉建軍的方針原則，實行嚴(yán)格的財政撥款和預(yù)算管理制度，堅決依法依規(guī)管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上，讓每一分錢都花出最大效益，努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊，有效履行新時代使命任務(wù)，讓黨、國家和人民放心。

中國是堅持依法治國、依法治軍的法治國家；中國政府是講誠信、守信用的人民政府；中國國防費的投入、使用和管理，都是嚴(yán)格依法依規(guī)的，對國內(nèi)民眾和國際社會都是公開透明的。1978年以來，中國政府每年向全國人民代表大會及其常委會提交包括國防費在內(nèi)的財政預(yù)算報告和決算報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國內(nèi)外公布。從1998年開始，中國政府在定期或不定期發(fā)表的《國防白皮書》中，向國內(nèi)外介紹國防費保障范圍、主要用途、占財政支出比例等情況。自2007年起，中國參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財政年度國防費開支的基本數(shù)據(jù)。

綜上，中國國防費是真實透明的。根本不存在所謂的“隱形軍費”，也沒有必要存在“隱形軍費”。對中國國防費“不透明”“不真實”的指責(zé)，純粹是惡意炒作、毫無根據(jù)的。

三、中國國防費相對尚處于較低水平

自2009年以來，中國國防費總量位居世界第二。但需要指出的是，中國國防費的總量，其絕對數(shù)，不到位居世界第一位的美國國防費的1/4；與世界其他軍事大國比較的相對數(shù)，也始終處于較低水平。無論是占GDP的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，都有不小差距。其中，中國國防費占GDP的比重，甚至低于世界國防費開支的平均水平。

例如，2020財政年度，美國國防費高達(dá)7380億美元，占世界各國國防費總量的38%左右，比世界排名前10位的其他9個國家的總和還高。中國國防費預(yù)算12680.05億元人民幣，約合1786億美元，僅是美國國防費的24.2%。

再如，2010年以來的10年間，世界國防費總量占全球GDP的平均比重為2.3%左右。各國國防費占本國GDP的平均比重，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、法國約為2.3%、英國約為2.0%，而中國則約為1.3%。而國防費占本國財政支出的平均比重，美國約為10%、俄羅斯約為12%、印度約為9%，中國則約為5.3%。

從國民人均數(shù)和軍人人均數(shù)來看。2019年，中國國民人均國防費為858元人民幣，約合128美元，僅相當(dāng)于美國的5.7%、英國的17.3%、日本的34.1%、俄羅斯的42.8%；中國軍人人均國防費為51.6萬元人民幣，約合7.7萬美元，僅相當(dāng)于美國的14.8%、英國的33.5%、法國的42.8%、日本的44%。

從國防費的增長率來看。中國的國防費，2019年較2018年降低了0.6個百分點，2020年較2019年又降低了0.9個百分點。這是近年來中國國防費增長率連續(xù)第二年下降。

以上數(shù)據(jù)表明，無論從哪個角度來看，對中國國防費增長的非議，不是不明真相，就是別有用心，持雙重標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國國防力量增強是捍衛(wèi)國家利益和維護世界和平力量的增強

判斷一個國家是否對其他國家構(gòu)成軍事威脅，主要不是看這個國家國防費投入多少、增加了多少，或者國防實力有多么強大，而是要看這個國家奉行什么樣的外交政策和國防政策，看這個國家到底做了些什么、做得怎么樣。

中國是熱愛和平、維護和平的社會主義國家，始終堅持和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的對外政策。這些基本精神，早已載入中國憲法。中國堅持防御性國防政策，奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，已成為始終不渝、長期堅守的基本國策。中國既不走一些西方國家追逐霸權(quán)、“國強必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路。無論國防費投入多少，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到什么程度，中國都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴張、永遠(yuǎn)不搞軍備競賽、永遠(yuǎn)不謀求建立勢力范圍、永遠(yuǎn)不會威脅任何國家。這是中國對世界的莊嚴(yán)承諾。

中國人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，堅決履行黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，努力為構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有貢獻。中國的國防力量，是堅決捍衛(wèi)國家利益和積極維護世界和平的強大正能量。

事實勝于雄辯。

新中國成立70多年來，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、國防不斷鞏固、軍隊日益強大。但是，中國沒有侵略過任何一個國家，沒有占領(lǐng)過別國一寸土地；與個別鄰國發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國堅持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭端，目前已經(jīng)與全部14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題，與有關(guān)國家在海洋劃界問題上取得了重要共識。

中國是聯(lián)合國維和行動的主要出兵國和第二大出資國。自1990年首次派遣軍事觀察員，30年來，中國已累計派出4萬多人次維和人員，先后參加了25項維和行動，有13名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2500多名官兵在聯(lián)合國7個任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務(wù)，另有8000人的維和待命部隊完成注冊，并通過了聯(lián)合國考核評估。

2008年12月，中國派出首批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航和打擊海盜任務(wù)。10多年來，中國累計派出35批護航編隊，共計100余艘次艦艇，70余架次直升機，2.8萬余名官兵，為1200多批、6600多艘中外船舶護航（其中一半為外國船舶），解救、接護和救助遇險船舶70余艘。

2012年以來，中國組織或參加了馬航MH370失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)等國際救援行動。2020年，中國又分別向伊朗、巴基斯坦、緬甸等20多個國家軍隊提供抗擊新冠肺炎疫情的物資、技術(shù)或?qū)＜以?，受到?dāng)事國和國際社會的普遍贊譽。