孫圓

摘 ?要：2020年初，新型肺炎疫情暴發(fā)，數(shù)字技術(shù)化危為機(jī)，賦能疫情防控，在抗疫戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了舉足輕重的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇，顯示出廣泛的應(yīng)用前景和開(kāi)發(fā)潛力?！靶禄ā闭叩奶岢鰹閿?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的前景。后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化進(jìn)程將會(huì)加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長(zhǎng)周期的重要支撐。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);數(shù)字經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)升級(jí);新基建

中圖分類號(hào)：F490 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：At the beginning of 2020，the Corona Virus Disease 2019 outbreak，Digital technology has been playing an important role in epidemic prevention and control.The digital economy gets opportunities and shows a wide range of application prospects and development potential.“New infrastructure construction”policy provides a broader prospect for the digital technology industry.After the epidemic，the digital transformation will accelerate，and the digital economy will become an important support to promote economic recovery and start a new growth cycle.

Key words：Digital technology;Digital Economy;Industrial upgrading;New infrastructure construction

2020年初，突發(fā)的新型肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。既考查了國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域面對(duì)突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急能力和處置水平，也檢驗(yàn)了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成效。

面對(duì)新冠肺炎疫情的蔓延，數(shù)字技術(shù)在疫情防控一線發(fā)揮了關(guān)鍵利器的作用，取得了顯著的成效。數(shù)字技術(shù)賦能疫情防控，在一定程度上作用于國(guó)家和社會(huì)的治理，影響了人們的思維方式、工作生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、數(shù)字技術(shù)大規(guī)模投入疫情防控的原因

（一）信息需求激增

疫情來(lái)勢(shì)兇猛，全國(guó)的醫(yī)療資源告急，醫(yī)療防護(hù)設(shè)備的采購(gòu)需求、醫(yī)護(hù)人員的安排情況、床位資源、行程數(shù)據(jù)、健康碼登記等信息亟待查詢，從病患、醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)防疫人員、政府機(jī)構(gòu)等，全方位的信息需求激發(fā)了數(shù)字技術(shù)大規(guī)模的應(yīng)用。

（二）企業(yè)運(yùn)維的需要

疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及廣泛，企業(yè)求生存謀發(fā)展，無(wú)接觸業(yè)態(tài)運(yùn)作被觸發(fā)，數(shù)字化運(yùn)維成了必由之路。數(shù)字化程度較高的企業(yè)在疫情防控階段表現(xiàn)明顯較好，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力。數(shù)字化程度較低的傳統(tǒng)企業(yè)在大環(huán)境的壓力下也迅速進(jìn)入數(shù)字化市場(chǎng)，直播帶貨、線上經(jīng)營(yíng)、在線娛樂(lè)消費(fèi)不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推力。

（三）政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)

政府不斷加大政策支持力度，快速采取行動(dòng)支持?jǐn)?shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)企業(yè)投身疫情防控領(lǐng)域。2月5日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》解讀，要求各地積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)助力疫情阻擊戰(zhàn)，減少線下診療壓力和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，減輕基層統(tǒng)計(jì)填報(bào)負(fù)擔(dān)，對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行高效跟蹤、篩查、預(yù)測(cè)，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、便民服務(wù)提供有力支撐[1]。

（四）數(shù)字技術(shù)自身的發(fā)展

我國(guó)政府一直重視并長(zhǎng)期致力于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，經(jīng)過(guò)多年的積累，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域積極進(jìn)取，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化程度居于世界前列，5G技術(shù)、人工智能等多項(xiàng)技術(shù)處于領(lǐng)先水平。正因?yàn)閿?shù)字技術(shù)已有相當(dāng)程度的積累，才能在疫情突發(fā)時(shí)作為新動(dòng)能，賦能防控，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、未來(lái)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)

突如其來(lái)的疫情是“黑天鵝”，也是風(fēng)向標(biāo)。在抗擊疫情的過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用顯示出廣泛的適用前景和開(kāi)發(fā)潛力，為疫情之后的發(fā)展提出了新的命題。

（一）加速數(shù)字化技術(shù)的深度發(fā)展和融合

數(shù)字技術(shù)體系包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等多種技術(shù)形式。技術(shù)之間并不是割裂的，而是互相聯(lián)結(jié)從而發(fā)揮獨(dú)特作用的。例如，5G網(wǎng)絡(luò)是大數(shù)據(jù)、人工智能大規(guī)模落地的基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信任基礎(chǔ)，云計(jì)算是人工智能集成到萬(wàn)千應(yīng)用的便捷途徑，大數(shù)據(jù)是整個(gè)數(shù)字技術(shù)體系的產(chǎn)物和運(yùn)行前提。

可以說(shuō)，疫情防控給數(shù)字技術(shù)體系提供了一個(gè)規(guī)模宏大、內(nèi)容豐富的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，多種技術(shù)在疫情背景下求同存異，打通融合，下沉落地。未來(lái)數(shù)字技術(shù)人員將會(huì)不斷開(kāi)發(fā)新的解決方案和解決工具，催化各個(gè)技術(shù)形式在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上互動(dòng)融合，驗(yàn)證其是否滿足社會(huì)需求，衡量其社會(huì)價(jià)值?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，疫情背景下的技術(shù)融合為數(shù)字技術(shù)的未來(lái)發(fā)展總結(jié)了更多經(jīng)驗(yàn)，也為檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的社會(huì)能效提供了上佳機(jī)會(huì)。

（二）政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然

本次疫情發(fā)生在萬(wàn)物互聯(lián)的背景下，在疫情防控管理中，數(shù)字技術(shù)是政府調(diào)配社會(huì)資源、進(jìn)行公眾管理的有效手段。比如5G、人工智能助力抗疫一線，健康碼、行程卡利用大數(shù)據(jù)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。與此同時(shí)，網(wǎng)民和媒體利用數(shù)字信息技術(shù)時(shí)刻關(guān)注著疫情的走向，政府的應(yīng)急管理能力和社會(huì)治理水平暴露在公眾視野之內(nèi)。此“疫”過(guò)后，社會(huì)公共治理面臨更深層次的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，政府如何利用數(shù)字技術(shù)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)調(diào)合作，將是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新的重中之重。

從企業(yè)角度來(lái)看，疫情導(dǎo)致復(fù)工延遲，交易量減少，傳統(tǒng)制造業(yè)不得不運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)改革用工模式、提升管理效率等降低成本。實(shí)體零售業(yè)、服務(wù)業(yè)積極投身線上經(jīng)營(yíng)模式，最大限度地開(kāi)啟新業(yè)務(wù)形態(tài)減少?zèng)_擊。未來(lái)疫情發(fā)展仍存在不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境還在持續(xù)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)不是追趕潮流的錦上添花，而是激流求生的必然選擇。

（三）大眾思維方式、生活方式的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)既是新的科技手段也是新的思維方式。疫情的發(fā)生，促成數(shù)字技術(shù)投入到防控一線和民生領(lǐng)域，加速了大眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受和適應(yīng)程度。5G網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓人們?cè)诰€見(jiàn)證了火神山、雷神山醫(yī)院的拔地而起;居家隔離、交通管制給實(shí)體消費(fèi)帶來(lái)不便，更多的消費(fèi)者體驗(yàn)到線上購(gòu)物模式的便捷和安全;線上課堂幫助學(xué)生“云復(fù)課”，線上會(huì)議令億萬(wàn)國(guó)人實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公。

數(shù)字技術(shù)因勢(shì)利導(dǎo)，幫助人們適應(yīng)疫情期間的特殊生產(chǎn)生活狀態(tài)，也同步培育了人們的數(shù)字思維意識(shí)。數(shù)字思維習(xí)慣的形成和固化刺激著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，數(shù)字技術(shù)的需求促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。未來(lái)的數(shù)字化產(chǎn)品將會(huì)更加豐富多樣，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)將會(huì)向縱深發(fā)展。對(duì)消費(fèi)者而言，若不具備基礎(chǔ)的數(shù)字素養(yǎng)，將無(wú)法正確利用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)字技術(shù)將繼續(xù)引領(lǐng)消費(fèi)者理念升級(jí)。

（四）數(shù)字技術(shù)的行業(yè)治理將會(huì)更加規(guī)范

疫情期間，數(shù)字技術(shù)賦能也暴露出很多問(wèn)題。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的法律監(jiān)管空白，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化等問(wèn)題成為行業(yè)健康發(fā)展的阻礙。比如，有的聊天群流傳出湖北返鄉(xiāng)人員的姓名、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，導(dǎo)致許多非工作人員致電詢問(wèn)，給當(dāng)事人帶來(lái)很多困擾。“兩會(huì)”期間，就有代表關(guān)注此類問(wèn)題，人大代表陳建華建議出臺(tái)《大數(shù)據(jù)法》維護(hù)全鏈條數(shù)據(jù)權(quán)益;搜狗CEO王小川的提案聚焦加快制定人工智能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);政協(xié)委員馬進(jìn)則建議盡快對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用制定相關(guān)管理辦法。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字技術(shù)的核心，在全球抗疫的今天，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享更具緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。隨著數(shù)字技術(shù)的深度下沉，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律監(jiān)管體系將會(huì)逐步建立健全，以維護(hù)數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

三、“新基建”背景下數(shù)字技術(shù)的發(fā)展

2018年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，簡(jiǎn)稱為“新基建”。2020年初新型肺炎疫情暴發(fā)，以數(shù)字技術(shù)為代表的“新基建”嶄露頭角，為全民抗疫防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的詞匯成為2020年“兩會(huì)”討論的焦點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！盵2]“新基建”成為政府?dāng)U大有效投資的關(guān)鍵步驟。

（一）“新基建”的核心在于“數(shù)字新基建”

4月20日上午，國(guó)家發(fā)展改革委在4月份新聞發(fā)布會(huì)上解讀了新型基礎(chǔ)性建設(shè)的內(nèi)容，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

“新基建”的核心在于“數(shù)字新基建”，推進(jìn)“數(shù)字新基建”既是對(duì)沖疫情影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)主要在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目上發(fā)力，5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化基礎(chǔ)賦予新時(shí)代基建建設(shè)新的內(nèi)涵。數(shù)字新基建的定位在于為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，例如，據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。5G網(wǎng)絡(luò)較之4G，傳輸速度更快，應(yīng)用場(chǎng)景更豐富，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。數(shù)字基建的蓬勃發(fā)展將成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵支撐。

（二）“新基建”賦能數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

“新基建”的建設(shè)內(nèi)容和包含范圍都有著鮮明的科學(xué)技術(shù)特征和科技創(chuàng)新導(dǎo)向?！靶禄ā敝攸c(diǎn)在于“新”，本質(zhì)上以數(shù)字技術(shù)為抓手，打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，最終促成國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

“新基建”帶來(lái)的是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也引發(fā)了數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的變革浪潮。什么樣的技術(shù)符合未來(lái)科技革命的方向，什么樣的科技需要在升級(jí)改造中退場(chǎng)，“新基建”促進(jìn)數(shù)字技術(shù)行業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷更新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，企業(yè)因?yàn)樵跀?shù)字技術(shù)水平上制定了更高的目標(biāo)，從而吸引大量的技術(shù)型人才和融合型人才，完成人才質(zhì)量的躍進(jìn)。

當(dāng)前，數(shù)字化的巨大價(jià)值已經(jīng)深入人心，數(shù)字化治理會(huì)是未來(lái)社會(huì)治理的必經(jīng)之路。納入“新基建”范圍，數(shù)字科技的發(fā)展思路可以高屋建瓴，更好地布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著科技創(chuàng)新不斷步入“深水區(qū)”，“新基建”以高科技為導(dǎo)向，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)、人才匯聚，促進(jìn)良性發(fā)展、穩(wěn)定前行的健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展的指向性意義不言而喻。

（三）“新基建”打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能

本次疫情中，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的新引擎。

“新基建”在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的方面潛力巨大?！?018年，全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到30.2萬(wàn)億美元，占GDP比重的40.3%。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重為34.8%。”[4]政府通過(guò)“新基建”，加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)，以投資帶動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，清除數(shù)字技術(shù)發(fā)展的障礙;鼓勵(lì)支持新型技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。“新基建”一端連接投資與需求，另一端連接不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，有兼顧穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)創(chuàng)新的雙重任務(wù)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)到面，從廣度到深度的發(fā)展都有重要的拉動(dòng)意義。

疫情之后，中國(guó)政府如何為經(jīng)濟(jì)開(kāi)出“藥方”，備受世界矚目。截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，較2018年底增長(zhǎng)7508萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，較2018年底提升4.9個(gè)百分點(diǎn)[5]。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)和市場(chǎng)規(guī)模?！靶禄ā泵闇?zhǔn)了數(shù)字振興這個(gè)機(jī)遇，通過(guò)投資數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

經(jīng)歷了疫情，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)都或多或少地開(kāi)啟了數(shù)字化的進(jìn)程，數(shù)字化科技成為產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)的助燃劑。面對(duì)未來(lái)的不確定性，我國(guó)正以“新基建”為支撐，大力發(fā)展數(shù)字化和智能化技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提振經(jīng)濟(jì)的能力越來(lái)越突出。后疫情時(shí)代，必須做好準(zhǔn)備，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放市場(chǎng)活力、提高效率，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委舉行4月份新聞發(fā)布會(huì)介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題[EB/OL].（2020-04-20）[2020-05-15].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202004/t20200420_1226031.html.

[4]中國(guó)信息通信研究院.數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理白皮書2019[EB/OL].（2019-12-26）[2020-05-20].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201912/P020191226515354707683.pdf.

[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].（2020-04-28）[2020-05-15].http：//www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm..