傅若云

摘 ?要：習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和重要組成部分，是中國生態(tài)文明建設(shè)的行動指南和實踐綱領(lǐng)，對世界各國踐行綠色發(fā)展亦有啟示。深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義，是在實踐中深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解的客觀需要。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想;中國理念;中國擔(dān)當(dāng);中國方案

中圖分類號：D64;X2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：Xi Jinping's ecological civilization thought is an important content and important part of Xi Jinping's socialist thought with Chinese characteristics in the new era. It is also an action guide and practical program for China's ecological civilization construction， and it also has enlightenment for China to practice green development in other countries. A profound understanding of Xi Jinping's ecological civilization's world significance is an objective need to deepen the understanding of Xi Jinping's socialism with Chinese characteristics in the new era in practice.Key words：Xi Jinping's ecological civilization thought; China concept; China's role; China's plan

習(xí)近平生態(tài)文明思想形成于中國特色社會主義偉大實踐，在應(yīng)對綠色和發(fā)展、合作和責(zé)任等問題上，為世界各國貢獻了中國智慧和中國之策，展現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)，為全球攜手應(yīng)對公共生態(tài)安全堅定了信心，為世界各國聯(lián)手面對綠色發(fā)展問題凝聚了決心。

一、闡明世界生態(tài)文明建設(shè)的中國理念

在世界各國尋求綠色發(fā)展的實踐探索中，中國以其獨特的天人合一思想和綠色發(fā)展實踐形成了支撐中國和世界生態(tài)文明建設(shè)的中國理念。中國理念包含了重視綠色發(fā)展的世界潮流，攜手各國應(yīng)對發(fā)展瓶頸的共同挑戰(zhàn)，推動各國完善全球生態(tài)的治理體系。

（一）重視綠色發(fā)展的世界潮流

綠色發(fā)展是一個全世界通俗性的話語。綠色發(fā)展理念源自世界各國在思考綠色和發(fā)展的關(guān)系上所取得的新共識。隨著不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問題和人的健康存續(xù)問題頻繁出現(xiàn)，綠色發(fā)展理念越來越深入人心。由于世界各國存在于同一個大氣層下，溫室氣體特別是二氧化碳排放是大家共同關(guān)心的問題。當(dāng)前我國綠色發(fā)展統(tǒng)籌了綠色和發(fā)展兩大問題，既要求綠色生態(tài)，也要追求經(jīng)濟發(fā)展，并且綠色生態(tài)是第一位的。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡明了中國對綠色發(fā)展的重視，指引著我們朝向綠色發(fā)展的世界潮流。習(xí)近平總書記說“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，深刻地論述了綠色發(fā)展對于維護我國生態(tài)安全，延續(xù)中華文明所具有的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重危害人民大眾的心肺健康，水體污染嚴(yán)重危害人民大眾的飲水安全，土壤污染嚴(yán)重損害人民大眾的生產(chǎn)生活，這些突出環(huán)境問題嚴(yán)重影響了人民大眾的安全感和幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記論述的“兩山論”“眼睛論”“身體論”“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力論”等中國話語形象地闡述了我們走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的抉擇。從生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)民生的重大問題來看，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[1]，是當(dāng)今人類社會的稀缺資源，也是買不到的公共民生福利。人類只有科學(xué)應(yīng)對綠色和發(fā)展的關(guān)系才能實現(xiàn)生態(tài)和諧美麗。

（二）應(yīng)對發(fā)展瓶頸的共同挑戰(zhàn)

面對各種后工業(yè)時代問題的頻發(fā)，各國都認識到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、實現(xiàn)本國經(jīng)濟綠色發(fā)展的緊迫性。經(jīng)濟由高速低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展會經(jīng)歷一段轉(zhuǎn)換困難期，形成發(fā)展瓶頸。我們要平衡好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，算好子孫賬、民生賬。生態(tài)文明建設(shè)靠前考慮，優(yōu)先選擇。踐行綠色發(fā)展，對各國經(jīng)濟發(fā)展提出了更高質(zhì)量要求和更多生態(tài)責(zé)任。只有深刻認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，才能認識到綠色生態(tài)的新動能，借助綠色優(yōu)勢，搞好綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰。不能只顧眼前經(jīng)濟效益，拿綠水青山去換金山銀山。突破發(fā)展瓶頸實現(xiàn)綠色發(fā)展要通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理來完成，走科技綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。中國經(jīng)濟發(fā)展選擇從高速增長賽道換到高質(zhì)量增長賽道，是為了依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，形成新的發(fā)展空間和發(fā)展動力，在新的競爭賽道上突破發(fā)展瓶頸。

（三）完善全球生態(tài)的治理體系

當(dāng)前全球生態(tài)治理體系主要圍繞各國降低二氧化碳排放問題展開。盡管各締約國每年都召開氣候變化大會，但是很難在各發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間就二氧化碳減排指標(biāo)、資金援助和技術(shù)支持達成一致并切實執(zhí)行。隨著全球氣候惡化局勢不減，相關(guān)發(fā)達國家不踐行相關(guān)協(xié)定而拒絕承擔(dān)國際生態(tài)責(zé)任，歷次氣候變化大會效果甚微，亟須倡導(dǎo)各國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和治理信心，營造全新的公平正義和合作共贏的氛圍，完善全球生態(tài)的治理體系。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)“各國尤其是發(fā)達國家多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)……”[2] 他多次重申發(fā)達國家和不發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)共同但區(qū)別看待的責(zé)任，發(fā)達國家應(yīng)理解不發(fā)達國家的發(fā)展需求和氣候變化應(yīng)對能力，在治理基金和環(huán)保技術(shù)上給予落后國家?guī)椭Ａ?xí)近平總書記向世界各方闡明全球生態(tài)治理問題只有踐行各盡所能才能實現(xiàn)合作共贏，只有奉行法治才能實現(xiàn)公平正義，只有包容互鑒才能實現(xiàn)共同發(fā)展。近年來，中國發(fā)揮負責(zé)任大國的影響力，積極推動各方加強在聯(lián)合國、二十國集團等多邊機制內(nèi)的氣候變化合作，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性。

二、宣示世界生態(tài)文明建設(shè)的中國擔(dān)當(dāng)

在世界生態(tài)文明建設(shè)中，中國承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，踐行發(fā)展中大國的生態(tài)責(zé)任，以共建美麗世界引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)理念，承諾高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行人類命運共同體理念。

（一）踐行發(fā)展中大國的生態(tài)責(zé)任

多年來特別是黨的十八大以來，中國在踐行全球共同生態(tài)責(zé)任方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，作出大國典范。中國承諾不折不扣履行依據(jù)《巴黎氣候變化協(xié)定》申報的國家自主貢獻，承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，中國已在降碳強度和森林蓄積量方面完成既定的、已承諾的目標(biāo)，可再生能源占比持續(xù)提升[3]。習(xí)近平總書記在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會的賀信中就強調(diào)，“我們愿同國際社會一道……共同建設(shè)一個清潔美麗的世界”。國際社會一致認為發(fā)達國家應(yīng)該先行落實減排計劃并幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。中國作為發(fā)展中國家，在實現(xiàn)本國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的同時，也通過設(shè)立氣候變化南南合作基金幫助最不發(fā)達國家、發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn);積極搭建相關(guān)國際論壇同缺乏治荒治沙經(jīng)驗的國家分享治理經(jīng)驗。例如，治沙的“草方格”、治荒山的“魚鱗坑”、荒漠中的綠色產(chǎn)業(yè)，起到很好的示范作用。中國穩(wěn)步推進落實向國際社會承諾的生態(tài)責(zé)任，積極發(fā)揮負責(zé)任大國的影響，利用相關(guān)政治論壇帶動其他國家行動起來。

（二）引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)理念

“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)……沒有哪個國家能獨善其身?！盵4]部分發(fā)達國家狹隘地認為只要本國生態(tài)良好，就沒有國際生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。殊不知，發(fā)達國家也走過一段高碳排放的時期，全球溫室氣體效應(yīng)也有他們的責(zé)任。美國等發(fā)達國家應(yīng)該改變傲慢無理的態(tài)度，切實履行與自身發(fā)展能力相一致的責(zé)任，否則只會有損本國在國際上的地位和話語權(quán)。盡管美國選擇退出《巴黎協(xié)定》對全球生態(tài)治理有一定影響，但是中國將繼續(xù)和廣大負責(zé)任的國家一道，堅定地履行與本國能力相符的生態(tài)責(zé)任。環(huán)境問題是全球系統(tǒng)性的問題，各國不能“自掃門前雪”，而是要通力合作，共同應(yīng)對環(huán)境問題。中國倡導(dǎo)人類命運共同體，希望各國認清形勢、目光長遠、共同行動起來，承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任。用科學(xué)理念倡導(dǎo)共建美麗世界，引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)理念。生態(tài)命運共同體理念警示我們要平等對待各類生態(tài)要素，保護生態(tài)就是保護我們自己。中國在世界生態(tài)文明建設(shè)上拿出了誠意，做出了行動，規(guī)劃了未來。

（三）承諾高質(zhì)量共建“一帶一路”

習(xí)近平生態(tài)文明思想融入了“一帶一路”行動中，在沿線國家踐行綠色發(fā)展理念，并且以“一帶一路”作為踐行人類命運共同體的實踐平臺，號召共建一個清潔美麗的世界。綠色可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中之義?？鐕a(chǎn)業(yè)合作成為常態(tài)，中國絕不為了獨享經(jīng)濟的發(fā)展，而讓當(dāng)?shù)爻袚?dān)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染后果。在“一帶一路”合作項目中，中國因地制宜建設(shè)了阿根廷的羅馬布蘭卡風(fēng)電項目，埃及的本班光伏產(chǎn)業(yè)園，老撾的南歐江六級電站等綠色能源項目，既解決了當(dāng)?shù)啬茉葱枨?，也保護了當(dāng)?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境。西方發(fā)達資本主義國家將高能耗、高污染、低端產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展中國家，毫不顧及當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載力。它們憑借本國的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資本大肆消耗當(dāng)?shù)氐牟豢稍偕Y源，肆無忌憚地破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。它們不會為當(dāng)?shù)孛裆紤]，不會遵循惠民生、促發(fā)展、可持續(xù)、高標(biāo)準(zhǔn)等原則，平等合作、共同發(fā)展不是它們的本能，傲慢地剝奪和限制發(fā)展中國家是它們的所欲。中國在投入建設(shè)“一帶一路”工程中，踐行綠色理念，開展綠色項目，實施綠色管理，樹立綠色品牌，走出了綠色聯(lián)通、綠色共享的惠民之路。中國無論是高質(zhì)量共建“一帶一路”還是攜手共同應(yīng)對氣候變化問題，生態(tài)文明理念始終貫徹其中，榮辱與共、互利共贏、大國擔(dān)當(dāng)是中國不變的作風(fēng)。

三、提供世界生態(tài)文明建設(shè)的中國方案

生態(tài)文明建設(shè)的中國方案對世界生態(tài)文明建設(shè)具有重要借鑒意義，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生，提出系統(tǒng)治理的格局，加強制度創(chuàng)新的保障等舉措。

（一）統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生

統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生是貫徹“五位一體”總體布局的題中之義，綠色發(fā)展為了民生，民生需要綠色發(fā)展。近些年來，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生的成功范例在中國遍地開花。河北塞罕壩林場原是“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地，經(jīng)過綠化工程建設(shè)，林場涵養(yǎng)凈水、凈化空氣，變成生態(tài)優(yōu)美的旅游景點?！叭惫こ獭笔菄辆G化重點工程，將過去黃土荒山建設(shè)成綠水青山生態(tài)屏障，同時發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色富民，生態(tài)惠民，形成綠色產(chǎn)業(yè)帶。庫布齊沙漠的治理將過去沙進人退變?yōu)槿诉M沙退，既改善了人居環(huán)境，也實現(xiàn)了生態(tài)惠民，真正體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略對接綠色發(fā)展要求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。綠色發(fā)展最終是為了改善民生，中國在綠色發(fā)展過程中兼顧民生問題的解決。針對偏遠的生態(tài)脆弱區(qū)，實施生態(tài)移民政策，保護生態(tài)區(qū)域，改善農(nóng)村居住條件，進行產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)了雙贏。

（二）提出系統(tǒng)治理的格局

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境問題橫跨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)，涉及東西南北中全格局，要統(tǒng)籌恢復(fù)全國生態(tài)環(huán)境功能。按照生態(tài)條件分級分層次謀劃定位主體功能區(qū)，建立系統(tǒng)治理格局，擘畫綠色發(fā)展大藍圖，提出了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、三江源即“中華水塔”生態(tài)源頭保護戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記的謀劃布局下，各地抓大系統(tǒng)大格局，抓住了系統(tǒng)治理的“牛鼻子”，也落實落細落小到各地河長、湖長、段長、林長、灘長等，建立了系統(tǒng)治理的主體。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個生態(tài)命運共同體，對自然的破壞最終會危及人類自身?！叭说拿}在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)是一個休戚與共的有機整體，各種系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互依存。生態(tài)治理要有辯證思維和全局觀，遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進各生態(tài)系統(tǒng)單元的修復(fù)治理。如果凈水、護田、增綠、減排、固沙等各顧各的，則很難做到有的放矢，產(chǎn)生規(guī)?；卫硇Ч?/p>

（三）加強制度創(chuàng)新的保障

生態(tài)文明建設(shè)需要制度來保障。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國進行了許多突出制度優(yōu)勢、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、統(tǒng)籌精確治理的制度創(chuàng)新，設(shè)立人與自然和諧統(tǒng)一的預(yù)期目標(biāo)、協(xié)調(diào)機制、落實制度。通過一系列原則性制度，自然資源確權(quán)明確責(zé)任主體，避免了交叉重疊的“九龍治水”模式;確立了主體功能區(qū)分級規(guī)劃的保護原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)，綜合考慮生態(tài)資源承載力;健全國家公園保護制度，厘清生態(tài)責(zé)任區(qū)主體間關(guān)系，統(tǒng)籌了重要生態(tài)功能區(qū)的管理結(jié)構(gòu)。通過規(guī)范性制度，使自然資源規(guī)范化、市場化，實行有序有償使用，強化節(jié)約資源保護環(huán)境意識，提高生態(tài)占用成本;實行生態(tài)補償制度，兼顧因投入環(huán)保而犧牲部分經(jīng)濟獲利的主體，實行由國家主導(dǎo)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移支付補償;建立生態(tài)紅線制度，明確責(zé)任高壓線，強化生態(tài)安全責(zé)任。通過評價性制度，嚴(yán)肅生態(tài)保護責(zé)任，實現(xiàn)有責(zé)必究、終身追究的干部評價考核制度，嚴(yán)格落實各級政府責(zé)任。實行生態(tài)保護常態(tài)化執(zhí)法，依法授予環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)獨立的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，立章建制，強化《相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)》的約束力。通過各方面制度建設(shè)改變了生態(tài)環(huán)境無人問津、無人付出，任人隨意索取和損害的被動局面。各項生態(tài)保護制度促進我國生態(tài)文明建設(shè)走深走實。

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