胡妍 張玉榮

今年7月，河南一女子遭家暴跳樓、起訴離婚一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。6月，劉女士提起離婚訴訟，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂浴半p方意見(jiàn)不統(tǒng)一”為由要求調(diào)解，不作判決。7月28日，劉女士向媒體透露，自己終于收到離婚判決。劉女士的經(jīng)歷再次引發(fā)了公眾對(duì)家庭暴力的高度關(guān)注。一天后，廣東出臺(tái)了反家暴法實(shí)施辦法給社會(huì)大眾打了劑強(qiáng)心針。

7月29日，由廣東省人大、省婦聯(lián)起草的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議表決，全票通過(guò)。對(duì)于社會(huì)上普遍將嚴(yán)重的家暴行為當(dāng)作家務(wù)事、和稀泥的做法，《辦法》明確了對(duì)違反治安管理行為和犯罪行為的立案處理;對(duì)于《辦法》中涉及的有關(guān)家暴行為，受害人要求查處的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重受害人的真實(shí)意愿，不得以維持家庭關(guān)系等理由予以勸阻。

總結(jié)司法實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)作出創(chuàng)新規(guī)定

“我省家庭暴力案件總體呈現(xiàn)量大面廣、形式多、舉證難特征。2016年—2018年，全省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件，約占信訪總量1/5，且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2016—2017年全國(guó)離婚糾紛一審審結(jié)案件中，我省涉及家庭暴力的案件量排名位居全國(guó)第一。我省因家暴而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑重大案件也時(shí)有發(fā)生，家暴現(xiàn)象不容忽視?！睆V東省人大社會(huì)委副主任委員陳永康認(rèn)為，社會(huì)上仍普遍存在家庭暴力是“家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念，有的職能部門對(duì)家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確，公安機(jī)關(guān)處置家暴案件不規(guī)范，家庭暴力受害人舉證難，對(duì)家庭暴力受害人救助不足等，需要通過(guò)地方立法，進(jìn)一步明確政府及職能部門和有關(guān)組織的職責(zé)，強(qiáng)化法治宣傳教育，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、人身安全保護(hù)令制度的有效實(shí)施，形成齊抓共管、社會(huì)共治的反家庭暴力工作格局。

珠海婦女維權(quán)與信息服務(wù)站開(kāi)展“幸福- 平安家”系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“‘你好新時(shí)代-- 巾幗展風(fēng)采·法治我踐行”宣傳活動(dòng)。

對(duì)于《辦法》的出臺(tái)，相關(guān)職能部門普遍評(píng)價(jià)內(nèi)容更明確，也更具體。特別是將目睹家庭暴力的未成年人納入保護(hù)救助對(duì)象，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與好評(píng)?！掇k法》第五十條第二款規(guī)定“目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人?！睋?jù)了解，這條規(guī)定是在總結(jié)廣東地方司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的創(chuàng)新規(guī)定。

茂名婦女維權(quán)與信息服務(wù)站開(kāi)展“心連心 齊抗暴”婦女支持小組活動(dòng)。

據(jù)介紹，這條創(chuàng)新規(guī)定的思路來(lái)源于廣州市一宗人身安全保護(hù)令申請(qǐng)案。2016年，阿敏（化名）因與丈夫阿澤（化名）離婚糾紛一事起訴至法院。阿澤得知后前往阿敏父母家中協(xié)商，期間阿澤情緒失控持刀砍傷了阿敏，兒子小棠（化名）目睹了這一幕。隨后阿敏在律師幫助下成功申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。由于在該保護(hù)令失效前該案未開(kāi)庭，阿敏申請(qǐng)保護(hù)令延期，法院認(rèn)為保護(hù)令生效期間，阿澤未實(shí)施家暴、騷擾行為，駁回請(qǐng)求。辦案過(guò)程中，法院委托了社會(huì)觀護(hù)員到學(xué)校與小棠進(jìn)行深度交流。發(fā)現(xiàn)小棠父母在他兩歲起就吵架。目睹家暴后，小棠接受了近一年的心理咨詢，仍有噩夢(mèng)、煩躁，對(duì)父親有明顯的抗拒情緒。2017年，阿澤來(lái)學(xué)校接小棠放學(xué)，強(qiáng)制拉其回家，小棠掙脫后沖回學(xué)校。小棠經(jīng)歷此事后，感到害怕，經(jīng)母親勸阻才肯返校。廣州市婦聯(lián)為阿敏母子提供心理支持，并協(xié)助律師團(tuán)隊(duì)為小棠申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，經(jīng)法院的聽(tīng)證程序，法院最終同意頒布該人身安全保護(hù)令。

參與案件辦理的廣東五美律師事務(wù)所主任李小非表示，在域外的這個(gè)理論研究中，目睹家庭暴力的兒童所受的傷害包括身心方面的傷害。即使沒(méi)有看見(jiàn)父母關(guān)起門來(lái)打，只是在外面聽(tīng)到了打罵、哭鬧的聲音，都會(huì)受到很大的傷害?！稗k案過(guò)程中，我們與法院商量，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，做了個(gè)大膽的嘗試，提出在這個(gè)特定的案件中，除了母親是家庭暴力的直接受害者，孩子也是。在大家的共同努力下，我們拿到了法院發(fā)出有可能是全國(guó)第一例以目睹家庭暴力的兒童作為申請(qǐng)人的人身安全保護(hù)令?！?/p>

省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)吳章敏表示，將目睹家庭暴力的未成年人納入保護(hù)救助對(duì)象，是保護(hù)未成年人不再遭受家暴“軟傷害”的一次立法實(shí)踐。切實(shí)體現(xiàn)了法治進(jìn)步，釋放出更多保護(hù)未成年人權(quán)益的法治正能量。

此外，反家庭暴力法明確規(guī)定，反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。辦法在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，明確反家庭暴力工作“實(shí)行社會(huì)共治”《辦法》明確了政府、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的職責(zé)，明確了有關(guān)單位和個(gè)人勸阻的權(quán)力和危險(xiǎn)情況下報(bào)案的義務(wù)，有利于改變反家庭暴力是家務(wù)事的錯(cuò)誤觀念。

完善了家庭暴力的處置機(jī)制

吳章敏介紹，《辦法》明確了首接責(zé)任制，規(guī)定了家庭暴力的救濟(jì)途徑和維權(quán)渠道，明確了有關(guān)單位和公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力投訴和保護(hù)的分類處理，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度、告誡書的相關(guān)制度以及人身安全保護(hù)令制度、法院家事調(diào)查制度進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，有利于推動(dòng)家庭暴力處置規(guī)范化、程序化。主要包括幾大方面的亮點(diǎn)：

完善了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確首接責(zé)任制和重大案件聯(lián)合辦理制度等要求。針對(duì)目前反家庭暴力工作中職責(zé)不清、互相推諉，導(dǎo)致部分受害者無(wú)處投訴和求助的問(wèn)題，《辦法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，制定反家庭暴力工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度。首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作，不得互相推諉;涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會(huì)影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。

“聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是個(gè)亮點(diǎn)，也是我們重要的工作內(nèi)容。各部門都要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從面上工作還是從個(gè)案處理角度，公安、婦聯(lián)、村居委、社會(huì)組織、用人單位等都需聯(lián)動(dòng)起來(lái)。反家暴法的規(guī)定是預(yù)防為主，處置和救助也很重要，需要把各個(gè)方面的力量充分發(fā)動(dòng)起來(lái)?！睆V東省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)陳秋鵬說(shuō)。

強(qiáng)調(diào)了對(duì)違反治安管理行為和犯罪行為的立案處理的明確要求，第二十四條規(guī)定，對(duì)違反治安管理的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并查處;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。?duì)本辦法第二條第二款第一至三項(xiàng)規(guī)定的家庭暴力行為，受害人要求依法查處的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重受害人的真實(shí)意愿，不得以維持家庭關(guān)系等理由予以勸阻。這一規(guī)定有利于推動(dòng)查處打擊嚴(yán)重的家暴行為，避免因?yàn)榧覄?wù)事難斷等觀念影響，保護(hù)受害者的權(quán)益。

規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警，“四種情形”應(yīng)當(dāng)出具告誡書。明確要求公安機(jī)關(guān)將家庭暴力警情納入“110”接處警工作范圍，接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力、收集證據(jù)、查明基本事實(shí)、協(xié)助救助、進(jìn)行傷情鑒定、協(xié)助庇護(hù)、告知受害人享有權(quán)利等工作。

此外，《辦法》還完善強(qiáng)制報(bào)告制度;豐富了人身安全保護(hù)令措施，可以申請(qǐng)多項(xiàng)保護(hù)措施、法院分批多次作出;完善了家事調(diào)查制度和律師調(diào)查取證制度，明確在家庭暴力民事訴訟中，受害人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以委托律師依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。

廣東36個(gè)婦女維權(quán)服務(wù)站提供深度服務(wù)

對(duì)于社會(huì)上普通存在的家暴行為的根源，廣州市婦聯(lián)主席劉梅表示，一方面，傳統(tǒng)觀念里存在男尊女卑思想;另一方面來(lái)源于社會(huì)壓力，男性要扛住家庭責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)遇到很多挫折，壓力過(guò)了頭就會(huì)要找一個(gè)宣泄口，可能會(huì)發(fā)生酗酒、家暴等行為;具體到家庭里，兩人經(jīng)濟(jì)、地位不平等，妻子沒(méi)工作很容易成為宣泄口。她建議，作為女性還是要有一份職業(yè)，有一份寄托，經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立才有一切的獨(dú)立。

廣州市家庭建設(shè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張鐵彬進(jìn)一步從心理層面對(duì)家暴行為進(jìn)行了解釋。從家庭層面來(lái)看，家暴只是一個(gè)行為動(dòng)作，背后是其中一方因?qū)Ψ接|犯了他的底線和信任，出現(xiàn)極端的憤怒情緒。而人格50%是由家風(fēng)家教產(chǎn)生的?！拔覀円沧鲞^(guò)研究，對(duì)一個(gè)人的人格成長(zhǎng)過(guò)程中價(jià)值觀50%來(lái)源于家庭教育、家風(fēng)家教，20%來(lái)源于學(xué)校，20%來(lái)源于社會(huì)等其它層面。所以婦聯(lián)推行家風(fēng)家教建設(shè)對(duì)反家暴是極其重要的，我們?cè)谏罨七M(jìn)工作，營(yíng)造很好的家風(fēng)家教建設(shè)。”

據(jù)了解，廣州正在推進(jìn)第六次文明城市創(chuàng)建工作，設(shè)立了精神文明創(chuàng)建13項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，其中第一項(xiàng)就是深化文明家庭的創(chuàng)建。劉梅介紹，廣州將通過(guò)家教家風(fēng)弘揚(yáng)行動(dòng)、童心向黨立德行動(dòng)、和諧家庭共建行動(dòng)、綠色家庭環(huán)保行動(dòng)、書香家庭閱讀行動(dòng)構(gòu)建平等文明和睦穩(wěn)定的家庭關(guān)系，從源頭上重塑家風(fēng)家教，預(yù)防和防止家庭暴力的發(fā)生。

反對(duì)家庭暴力，構(gòu)建和諧家園。陳秋鵬表示，“省婦聯(lián)多年來(lái)一直積極宣傳反家暴的法律法規(guī)，今年將開(kāi)展100場(chǎng)反家暴宣傳教育活動(dòng)。婦聯(lián)干部人手不夠，于是我們把志愿者、社會(huì)組織等聯(lián)合起來(lái)，還有律師、心理專家等各方力量?！?/p>

除了宣傳工作，陳秋鵬介紹，婦聯(lián)還需處理具體的家暴咨詢、投訴、求助等。在廣東縣級(jí)以上婦聯(lián)一年大概有5000多信訪量，求助的大概占40%左右。婦聯(lián)有專門接待信訪的工作人員，還開(kāi)通了婦女維權(quán)熱線12338，工作量總體比較大。此外，全省目前有36個(gè)省級(jí)婦女維權(quán)服務(wù)站，可以為個(gè)案提供深度服務(wù)。

廣東省婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)站站長(zhǎng)王飆塵告訴記者，“我們?cè)趥€(gè)案處理方面，更多的是為受害人去考慮，站在她的角度回應(yīng)她的需求，同時(shí)又要把她的人身安全放在前面，要給她全方位的指引和關(guān)懷、支持。婦聯(lián)接觸過(guò)很多類型的案件，如公安出告誡書的，向法院申請(qǐng)保護(hù)令的，還有一些嚴(yán)重的需負(fù)刑事責(zé)任的家暴案件。從法律上得到支持，到重整生活秩序，婦聯(lián)都持續(xù)給予支持。”