文│王平娟 王存利 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

布病是奶山羊養(yǎng)殖的“頭號殺手”，嚴(yán)重危害人體健康。近年來，陜西省寶雞市隴縣將布病防控作為“生態(tài)乳都”建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈、廣泛宣傳、試點(diǎn)創(chuàng)新，落實(shí)了檢疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等綜合防控措施，形成了切實(shí)可行的監(jiān)測凈化路子，有效遏制了疫情擴(kuò)散。

一、防控工作現(xiàn)狀

多年來隴縣高度重視畜間布病防控工作。先后制定了《2009—2015年畜間布病防控規(guī)劃》《奶畜“兩病”監(jiān)測凈化工作方案》《奶山羊布病監(jiān)測凈化工作方案》《肉牛、肉羊布病基線調(diào)查工作方案》，每年持續(xù)開展以“集中監(jiān)測+自主監(jiān)測”相結(jié)合的監(jiān)測凈化工作，有效落實(shí)了宣傳、培訓(xùn)、檢測、消毒、撲殺、無害化處理等綜合防控措施。同時，多方籌資，積極爭取省市試點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決制約瓶頸，先后開展了寶雞市奶牛無規(guī)定動物疫病示范場區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、寶雞市奶牛布病結(jié)核病監(jiān)測凈化試點(diǎn)、陜西省奶山羊布病監(jiān)測凈化試點(diǎn)，為全省全市奶牛、奶山羊“兩病”監(jiān)測凈化工作探索了切實(shí)可行的路徑，并多次在省市會議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，受到省市的充分肯定。

從近幾年畜間布病集中檢測情況看，隨著2015年“生態(tài)乳都”建設(shè)實(shí)施，奶山羊陽性布病場群率增加，檢測凈化力度逐年加大，2018年逐漸降低，有效遏制了布病疫情上升態(tài)勢。從近幾年隴縣人間布病發(fā)病情況看，人間布病病例持續(xù)增加。綜合分析，畜間布病防控形勢嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨，必須傾人力、物力、財力，用技術(shù)、行政、法制等手段落實(shí)綜合防治措施，才能有效控制，達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

二、防控工作存在問題

近兩年在“兩病”防控工作中，隴縣獸醫(yī)工作站做了大量的工作，但是很難達(dá)到理想的監(jiān)測凈化效果，究其原因有以下幾點(diǎn)：

1.防控責(zé)任落實(shí)不到位。布病屬于二類動物疫病，《動物防疫法》規(guī)定地方各級人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；畜牧獸醫(yī)主管部門主管防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾協(xié)助做好防控工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與動物防疫有關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。在近幾年的防控工作中，屬地行政管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任落實(shí)存在偏差。雖多次與養(yǎng)殖場戶簽訂責(zé)任書、告知書，但是個別養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任不落實(shí)，依然非法買賣、拒絕檢測；部分鎮(zhèn)政府在陽性畜撲殺處置中，雖參與撲殺，但是行政組織管理不到位，撲殺難度很大。

2.檢疫申報制度落實(shí)不到位。

養(yǎng)殖場戶重發(fā)展、輕疫病防控思想嚴(yán)重。為完成項(xiàng)目建設(shè)，急速擴(kuò)群，非法采購未經(jīng)檢疫監(jiān)測羊只，引入布病疫情現(xiàn)象依然存在。

3.監(jiān)測凈化認(rèn)識不到位。近年來，隴縣實(shí)行“自主監(jiān)測+集中監(jiān)測”相結(jié)合的凈化模式，縣上每年集中開展1次。在集中監(jiān)測凈化中，有養(yǎng)殖戶不配合，采樣做不到全群監(jiān)測，留有死角，個別場戶甚至拒絕采樣監(jiān)測；在自主監(jiān)測凈化工作中，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場戶不落實(shí)，或篩查出的陽性不上報縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢，存在私自處置，造成了布病傳播。

4.陽性畜撲殺難度較大。國家撲殺補(bǔ)償與市場行情相差甚遠(yuǎn)，養(yǎng)殖戶分不清補(bǔ)償和賠償，存在全價補(bǔ)償心理，甚至出現(xiàn)辱罵攻擊等現(xiàn)象，抗法拒絕撲殺陽性畜。

5.消毒措施落實(shí)不到位。布病一旦感染場群后，需要持續(xù)隔離、消毒；每季度最少開展1次監(jiān)測凈化，但是養(yǎng)殖場戶不重視，生物安全管理措施落實(shí)不到位。

6.個別場戶違規(guī)實(shí)施布病免疫。因布病疫苗屬于活疫苗，免疫風(fēng)險很大，需逐級報批，在省級備案后方可免疫。打疫苗后的免疫畜，一年半內(nèi)檢測為抗體陽性，使其無法與感染布病陽性相鑒別，且免疫畜會向非免疫畜傳播，致使畜群無法開展監(jiān)測凈化。同時，還可能因個人防護(hù)措施不到位而使人感染布病風(fēng)險增加。

三、防控工作建議

1.建議縣政府制定并印發(fā)《畜間布病防控工作五年規(guī)劃（2019—2024年）》。將布病防控工作納入各鎮(zhèn)及相關(guān)部門奶山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作考核范疇，堅(jiān)持奶山羊發(fā)展與疫病防控同步抓，使隴縣達(dá)到布病穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.建議布病防控工作經(jīng)費(fèi)和陽性羊撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。從根本上解決養(yǎng)殖場戶個人防護(hù)措施和布病防控措施落實(shí)不到位，陽性羊撲殺處置難度大的問題。

3.建議在奶山羊項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收中，將布病監(jiān)測凈化作為重要內(nèi)容。適當(dāng)延長項(xiàng)目驗(yàn)收和資金兌付時限，實(shí)行項(xiàng)目分年度驗(yàn)收，分年度撥款，確保新建奶山羊場及家庭牧場為布病監(jiān)測凈化場，無布病疫情。

4.強(qiáng)化生鮮乳檢測。生鮮乳收購企業(yè)要將布病檢測作為鮮奶收購的重要指標(biāo)，加大監(jiān)測范圍，保障乳品質(zhì)量安全，促進(jìn)布病監(jiān)測凈化工作。

5.依法落實(shí)各級各部門職責(zé)。

對照《動物防疫法》規(guī)定，依法落實(shí)好地方行政組織管理和部門監(jiān)督管理責(zé)任，行政和業(yè)務(wù)齊抓共管，協(xié)同發(fā)力，確保防控措施全面落實(shí)。

6.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對于不服從動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，不聽勸阻、屢教不改，非法買賣布病陽性畜、不開展奶畜布病免疫，拒絕布病監(jiān)測采樣、拒絕布病陽性畜撲殺處置，盜掘病畜尸體等行為，建議納入“掃黑除惡”范疇，由公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲，為“生態(tài)乳都”建設(shè)營造一片綠色的發(fā)展環(huán)境。