文│李新一（全國(guó)畜牧總站）

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)等重大舉措的推動(dòng)下，在草產(chǎn)品和草食畜產(chǎn)品需求量持續(xù)增加的拉動(dòng)下，我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四帶一區(qū)”生產(chǎn)格局正在形成。

一、北方天然草原抗災(zāi)保畜飼草生產(chǎn)帶

北方天然草原抗災(zāi)保畜飼草生產(chǎn)帶位于大興安嶺—陰山—賀蘭山—青藏高原東緣一線的北部和西部的高海拔高緯度地區(qū)，包括北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)的大部分區(qū)域。其中，北方干旱半干旱草原區(qū)含河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10?。▍^(qū)）的天然草原及人工草地；青藏高寒草原區(qū)含西藏全部、青海大部及四川、甘肅和云南部分地區(qū)的天然草原及人工草地。

該區(qū)域隨著人口數(shù)量和牲畜養(yǎng)殖數(shù)量的增加，超載過(guò)牧、生態(tài)惡化等問(wèn)題嚴(yán)重。從21世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等工程項(xiàng)目；2011年起，又實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡管理，鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用草原、耕地、荒地等土地資源種草，用于抗災(zāi)保畜，解決雪災(zāi)發(fā)生后的生產(chǎn)救災(zāi)，以及舍飼圈養(yǎng)、冬季補(bǔ)飼的飼草需求。

北方天然草原抗災(zāi)保畜飼草生產(chǎn)帶與天然草原科學(xué)放牧和打草利用相互耦合，為牛、羊等草食畜禽生長(zhǎng)提供數(shù)量充足、季節(jié)均衡的飼草供應(yīng)。加強(qiáng)該區(qū)域飼草生產(chǎn)帶建設(shè)，要對(duì)天然草原進(jìn)行混播改良，開(kāi)展科學(xué)的劃區(qū)輪牧和打草利用；要做好飼草生產(chǎn)基地的草種選育改良，提高飼草加工能力和生產(chǎn)水平，豐富草產(chǎn)品種類，加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備基地建設(shè)和飼草儲(chǔ)備，滿足不同生長(zhǎng)階段牲畜的營(yíng)養(yǎng)需求。

二、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草生產(chǎn)帶

農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草生產(chǎn)帶位于從我國(guó)東北向西南延伸的農(nóng)牧過(guò)渡帶或農(nóng)牧交錯(cuò)帶。包括北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和西南農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，其中北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)涉及內(nèi)蒙古、陜西、遼寧、山西、甘肅、寧夏、河北等7個(gè)?。▍^(qū)）的部分縣；西南農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)涉及四川省甘孜藏族自治州東南部、阿壩藏族羌族自治州東南部、涼山彝族自治州大部，云南省西北部的麗江市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州等區(qū)域。

北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，因人口數(shù)量多，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收壓力大，部分草原被開(kāi)墾，耕地主要用于種植玉米、蔬菜、小雜糧等作物，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡，是我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)之一。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）出臺(tái)了《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4∶3∶3，草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右。該區(qū)域?qū)嵤┝思Z改飼、京津風(fēng)沙源治理和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等項(xiàng)目，進(jìn)行了草地改良和耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整種草。

農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草生產(chǎn)帶一頭連著牧區(qū)、一頭連著農(nóng)區(qū)，既有飼草生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、又有市場(chǎng)銷售優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用水資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)草畜融合發(fā)展；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范，推動(dòng)本區(qū)域飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并輻射帶動(dòng)草原牧區(qū)提升畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平。

三、黃河流域飼草生產(chǎn)帶

黃河流域飼草生產(chǎn)帶位于黃河流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)。根據(jù)自然條件、生態(tài)狀況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展草牧業(yè)的立地條件及潛在需求，可將黃河流域分為9個(gè)區(qū)域，即黃河源頭區(qū)、黃河水源補(bǔ)給區(qū)、黃河上游丘陵溝壑區(qū)、黃河中游丘陵區(qū)、河套平原西套區(qū)、河套平原東套區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃河灘區(qū)、黃河三角洲區(qū)。

黃河流域既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是我國(guó)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的影響，黃河流域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，水土資源利用過(guò)度，隨著人口數(shù)量的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，草地退化、水土流失、土壤沙化、耕地質(zhì)量下降、水資源約束趨緊、面源污染加劇等形勢(shì)日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域具有發(fā)展草牧業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是黃河灘區(qū)和黃河三角洲區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有了一定基礎(chǔ)，建成了一批苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)加工基地。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，為黃河流域飼草生產(chǎn)帶建設(shè)提供了動(dòng)力和支撐。

黃河源頭區(qū)、黃河水源補(bǔ)給區(qū)、黃河上游丘陵溝壑區(qū)和黃河中游丘陵區(qū)四個(gè)區(qū)域的部分縣，與北方天然草原區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重疊，要按照北方天然草原抗災(zāi)保畜飼草生產(chǎn)帶和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)飼草生產(chǎn)帶的建設(shè)要求發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)；其他縣要根據(jù)本地資源狀況和市場(chǎng)需求，建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地。要在河套平原西套區(qū)、河套平原東套區(qū)、汾渭平原區(qū)大力開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“藏糧于草”策略，在種植飼草的同時(shí)，改良土壤，培肥地力，為糧食增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。要利用黃河灘區(qū)和黃河三角洲區(qū)的耕地及鹽堿灘地，開(kāi)展集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種草和草產(chǎn)品加工，加快建設(shè)現(xiàn)代化商品草生產(chǎn)基地。

四、南方低山丘陵區(qū)飼草生產(chǎn)帶

南方低山丘陵區(qū)飼草生產(chǎn)帶以我國(guó)南方草山草坡區(qū)為主體，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整種草。涉及江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等14?。ㄊ小^(qū)），主要分布在亞熱帶和熱帶的低山及丘陵地區(qū)。

南方草山草坡區(qū)是我國(guó)天然草原的重要組成部分，雨熱條件好，飼草產(chǎn)量高，總體上開(kāi)發(fā)利用不足，是我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備基地。近年來(lái)，一些地方政府把草山草坡種草養(yǎng)畜作為農(nóng)牧民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大了扶持力度，中央財(cái)政也安排了南方草牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等項(xiàng)目，草山草坡開(kāi)發(fā)利用和耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整種草步伐加快。

推進(jìn)南方低山丘陵區(qū)飼草生產(chǎn)帶建設(shè)，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)好飼草產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和確保國(guó)家糧食安全的前提下，促進(jìn)草畜融合發(fā)展，重點(diǎn)解決飼草品種選育、中小型機(jī)械研發(fā)、青貯飼草料加工利用等關(guān)鍵技術(shù)難題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民開(kāi)展種草養(yǎng)畜、發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)的積極性。

五、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整飼草生產(chǎn)區(qū)

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整飼草生產(chǎn)區(qū)是除了上述四個(gè)生產(chǎn)帶以外的飼草生產(chǎn)區(qū)域，以耕地“三元結(jié)構(gòu)”調(diào)整種草為主，帶動(dòng)其他草原區(qū)、林區(qū)、鹽堿地、荒地等資源種草。主要包括東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華南、西北和西南農(nóng)區(qū)，以及東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)等。

我國(guó)耕地、林地、草地、鹽堿地、荒地等資源長(zhǎng)期處于調(diào)整變化中，一些草地、林地被開(kāi)墾為耕地，一些鹽堿地和荒地治理后變成了耕地。在“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，耕地以生產(chǎn)糧食作物為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔，飼草作物較少。近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)能力增強(qiáng)，草食畜產(chǎn)品需求增加，加之耕地地力下降等因素的影響，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，建成了一批飼草生產(chǎn)基地，顯著提高了我國(guó)飼草生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)水平。

我國(guó)糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡狀態(tài)，拿出耕地專一種植飼草作物有很大的難度，要通過(guò)輪作、間作、套作等多種方式種草，提升飼草生產(chǎn)水平和加工能力，開(kāi)發(fā)多種飼草產(chǎn)品，提高飼草利用率；要將耕地“三元結(jié)構(gòu)”調(diào)整種草與草原開(kāi)發(fā)利用、鹽堿地和荒地改良種草相結(jié)合，充分利用多種土地資源發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)；要加強(qiáng)耕地種草的機(jī)理研究和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)種草與種糧、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四帶一區(qū)”飼草生產(chǎn)格局是根據(jù)飼草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、草產(chǎn)品和草食畜禽產(chǎn)品需求形勢(shì)、各區(qū)域資源環(huán)境稟賦和政策措施扶持情況提出來(lái)的，四個(gè)飼草生產(chǎn)帶和一個(gè)飼草生產(chǎn)區(qū)的具體范圍、資源稟賦、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等還有待進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)，特別是隨著我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飼草生產(chǎn)布局將會(huì)更加優(yōu)化完善。