文│李長城（四川省達(dá)州市通川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

李清竹（四川省達(dá)州市動物疫病預(yù)防控制中心）

2020年是全國政府系統(tǒng)機構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，各地正如火如荼地實施改革，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也在全面實施機構(gòu)改革，但在機構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)動物防疫工作還存在諸多問題，筆者就這些問題提出了建議。

一、主要問題

1.“縣、鄉(xiāng)、村”三級動物防疫工作機制不暢通。一些地方機構(gòu)改革后，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作職責(zé)不清，具體從事防疫工作的人員不明，從市到村“一插到底”的動物防疫工作機制中斷，防疫工作難以落地落實。

2.基層動物防疫工作重視程度不夠。一些地方不主動安排部署動物防疫工作，防疫資金投入不足，防疫工作進度緩慢，多以臨時突擊的方式應(yīng)對，免疫不規(guī)范，防控效果差，防控工作缺乏長效機制。

3.基層防疫隊伍力量嚴(yán)重不足。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員被打捆使用，動物防疫人員分散從事其他工作較多，導(dǎo)致專業(yè)的人不能專心干專業(yè)的事，動物防疫工作力度大大削弱。

4.基層動物防疫人員待遇保障力度不夠。一些地方獸醫(yī)衛(wèi)生補貼未落實，村級防疫員待遇普遍偏低，防疫工作積極性受挫。

5.基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。一些地方動物防疫辦公用房難以保證，冰箱、冷鏈等設(shè)備常年處于失修或占用狀態(tài)，疫苗保存不得當(dāng)，不能滿足重大動物疫病強制免疫工作需要。

6.基層獸醫(yī)實驗室建設(shè)水平參差不齊。一些縣級獸醫(yī)實驗室儀器設(shè)備配置落后，無法開展病原學(xué)檢測工作，檢測能力低下，少數(shù)縣（市、區(qū)）至今仍未建成獸醫(yī)實驗室。為此，保證基層動物防疫工作有人干事、有錢辦事、有陣地干事、能干成事，增強基層動物防疫隊伍工作積極性，建立動物防疫工作長效機制，已成為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。

二、工作建議

1.進一步建立健全基層動物防疫工作體系。

（1）建立基層動物防疫責(zé)任體系。全面建立并落實縣級人民政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)職能部門監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任，畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的防疫工作責(zé)任體系。

強化落實政府屬地管理責(zé)任。一是各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作，建立動物疫病屬地網(wǎng)格化管理制度，制定綜合動物疫病防疫措施，落實疫情報告制度。

二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行動物疫病防疫工作“定人、定崗、定責(zé)”制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管動物疫病防疫工作的政府負(fù)責(zé)人；要根據(jù)養(yǎng)殖場戶密度、動物飼養(yǎng)量等在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立動物防疫專職技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)，確定1～2名專職防疫技術(shù)工作人員。生豬調(diào)出大縣可探索性實施村級防疫員特聘制度。

強化落實部門監(jiān)管責(zé)任?？h級獸醫(yī)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防疫工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，適時開展防疫業(yè)務(wù)知識宣傳與培訓(xùn)；加強動物防疫效果的監(jiān)測、評估及通報，及時發(fā)現(xiàn)基層動物防疫工作中存在問題，并提出針對性解決辦法，確保各項防疫措施高質(zhì)量落實。

強化落實生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任。養(yǎng)殖、屠宰、運輸、加工、銷售、使用等生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)自覺承擔(dān)防疫主體責(zé)任。通過簽責(zé)任書、承諾書等形式，增強生產(chǎn)經(jīng)營者自主防疫意識，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，嚴(yán)格落實各項防疫措施，自覺上報動物疫情等。

（2）建立動物疫病防疫考核體系。各縣（市、區(qū)）政府要對動物疫病防疫工作實行單目標(biāo)考核制，并將考核權(quán)下放到縣級畜牧獸醫(yī)主管部門?？己私Y(jié)果直接運用于評先評優(yōu)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全體干部職工年終目標(biāo)責(zé)任獎掛鉤。

2.進一步強化動物疫病防疫工作經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，縣級財政要將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，足額保障。

（1）足額保障重大動物疫病防控經(jīng)費。要保障地方采購疫苗（如狂犬?。┙?jīng)費、動物疫情應(yīng)急處置經(jīng)費、集中免疫工作經(jīng)費等，保障各項動物防疫工作順利開展。

（2）充分保障基層防疫體系工作經(jīng)費。要根據(jù)鄉(xiāng)村動物防疫人員的勞務(wù)量，參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨剑侠泶_定鄉(xiāng)村動物防疫人員報酬水平。

（3）全力保障各類防疫監(jiān)督檢查站點運行經(jīng)費。確保省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站及臨時設(shè)立的道路檢查消毒點有必要的工作經(jīng)費。

（4）嚴(yán)格保障動物防疫、監(jiān)督人員有關(guān)津補貼。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》規(guī)定，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。

3.進一步強化基層動物防疫工作。

（1）高質(zhì)量做好動物疫病防控工作。一是全面落實高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，確保群體免疫密度常年保持在95%以上、群體免疫抗體合格率70%以上和消毒面100%。二是強化督導(dǎo)和免疫抗體監(jiān)測，強化對強制免疫等防控重點工作的督導(dǎo)，科學(xué)評估免疫效果，及時采取整改措施，切實筑牢免疫保護屏障。三是持續(xù)抓好布病、狂犬病、結(jié)核病等人畜共患病的防控工作。

（2）高水平做好疫情監(jiān)測預(yù)警工作。一是科學(xué)制定動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計劃與工作方案，合理選擇定點監(jiān)測點，優(yōu)化監(jiān)測布局。二是做好非洲豬瘟等重大動物疫病、布病等人畜共患病的定點監(jiān)測、日常監(jiān)測、集中監(jiān)測、專項監(jiān)測，提高監(jiān)測抽樣的代表性，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是鞏固市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）四級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高疫情監(jiān)測、疫情排查、疫情報告和快速處置能力，做到快檢、快報、快處置。四是建立重大動物疫情分析研判機制，定期召開疫情分析評估會議，科學(xué)研判主要動物疫病流行態(tài)勢，及時發(fā)布疫情預(yù)警信息。

（3）高效率做好疫情報告工作?？h級疫控機構(gòu)應(yīng)克服困難，主動作為，嚴(yán)格落實疫情報告制度，及時有效收集、報送非洲豬瘟等重大動物疫情；要加強疫病信息收集報告，抓好從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到場的延伸，確保生產(chǎn)、臨床一線的疫病信息能夠有效收集、報送；要協(xié)助做好動物疫情舉報的核查與處置。

（4）高強度做好檢驗檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。合理布局動物檢疫申報點，提高檢疫申報出證便捷度；全面落實“生豬屠宰兩項制度”和其他動物屠宰場檢驗檢疫制度，對動物交易調(diào)運、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節(jié)實現(xiàn)檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法行為，防止未經(jīng)檢疫合格的肉食品進入市場流通；嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收集、運輸、處理全程監(jiān)管機制。

4.進一步夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。

（1）加強縣級獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)。加大縣級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入，提升檢測效率，拓寬動物疫病檢測范圍，盡快具備病原學(xué)檢測能力。

（2）加大基層防疫冷鏈體系建設(shè)。完善基層站冷鏈設(shè)施設(shè)備，并做好日常對儀器設(shè)備的檢修和維護，對冰箱、冰柜及時進行維修保養(yǎng)，對老冰箱及時進行更換，確保疫苗的儲藏能力。

（3）加強動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。盡快實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。

（4）加強廢棄物處置能力建設(shè)。加強病死畜禽與廢棄疫苗瓶收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽等無害化處理體系。