本刊記者 劉光林

7月22日，國家能源局發(fā)布《<關于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結算相關工作的通知>政策解讀》（簡稱《政策解讀》）。這篇文章所解讀的《關于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結算相關工作的通知》（簡稱《通知》），則早在3月26日即已印發(fā)。當時正值全國人民眾志成城抗擊新冠疫情的關鍵期，《通知》與《政策解讀》之所以前后相隔近4個月，大概率也是受疫情的影響。

早在去年11 月召開的全國電力現(xiàn)貨市場建設推進會就曾透露，8 個電力現(xiàn)貨市場建設試點當時已經全部開展了結算試運行，標志著我國電力現(xiàn)貨市場建設邁出了關鍵一步。該會議還指出，結算試運行期間，市場運行總體平穩(wěn)有序，市場主體申報積極主動，市場出清價格基本合理，技術支持系統(tǒng)運行正常，電網運行安全可控，市場方案及規(guī)則設計驗證有效，總體情況符合預期目標。

而此番《通知》加《政策解讀》先后施策，旨在推動8個試點地區(qū)將結算試運行逐步拉長周期，增加頻次，以進一步理順試點建設中存在的問題。在各試點試運行過程中可以發(fā)現(xiàn)，這些問題主要集中在市場規(guī)則體系、市場力、不平衡資金、信息披露等方面。

此外，7 月9 日國家發(fā)展改革委員會在安排部署2020 年能源迎峰度夏工作的全國電視電話會議上也強調，深化電力交易改革，加快推動電力現(xiàn)貨交易的結算試運行。

電力現(xiàn)貨市場建設試點是電力市場化的關鍵改革，是有序發(fā)電和穩(wěn)定用電的組合改革，是優(yōu)化布局和優(yōu)化結構的重大改革。電力現(xiàn)貨市場的連續(xù)運行，將對電力系統(tǒng)的經濟機制產生質的影響。因此，做好電力現(xiàn)貨市場連續(xù)試結算工作需要引起高度的重視。

目前，全國8 個電力現(xiàn)貨市場建設試點已全部啟動包括單日、多日、周、雙周、整月甚至多月的結算試運行工作，電力現(xiàn)貨市場建設邁出了更為重要的一步。

下面，讓我們分別梳理一下8 個電力現(xiàn)貨市場建設試點的連續(xù)結算試運行工作進展情況。

南方（以廣東起步）

南方（以廣東起步）試點在全國范圍內率先啟動結算試運行。2019 年5 月15、16 日兩天，廣東電力現(xiàn)貨市場首次開展了按日結算試運行。同年6月20～23日，廣東電力現(xiàn)貨市場又進行了第二次按日結算試運行。同年9 月，廣東電力現(xiàn)貨市場進一步開展了按月結算試運行。

在南方（以廣東起步）試點結算試運行期間，發(fā)電機組、售電公司和大用戶均參與其中，各方參與積極，市場出清價格合理，技術支持系統(tǒng)運行穩(wěn)定，充分驗證了市場規(guī)則的有效性、技術支持系統(tǒng)的可靠性以及業(yè)務流程的合理性，為全國電力現(xiàn)貨市場建設運營提供了寶貴經驗。

目前，廣東電力現(xiàn)貨市場正處于8 月整月結算試運行階段。參與主體依然包含發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶。值得注意的是，廣東電力現(xiàn)貨市場此次整月結算試運行并非僅限于發(fā)電側單邊結算，價格信號可以真正傳導至用戶側，能夠更好地發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。

山東

2019 年9 月20～26 日，山東現(xiàn)貨試點首次組織開展了電力現(xiàn)貨市場結算試運行工作，共有44家發(fā)電企業(yè)、1家批發(fā)用戶和9家售電公司參與。期間，山東電網連續(xù)7天按照電力現(xiàn)貨市場出清結果調電運行。結算試運行過程中，市場價格、實時市場價格和市場出清價格基本反映了電力供需關系變化情況，達到結算試運行預期目的，標志著山東電力現(xiàn)貨市場建設試點工作實現(xiàn)質的跨越，電力市場化改革取得突破性進展。同年12月，山東試點又開展了第二次按周連續(xù)試結算工作，進一步驗證了現(xiàn)貨市場交易平臺和技術支持系統(tǒng)的可行性。

某電力現(xiàn)貨市場日前交易簡報

2020 年5 月16～19 日，山東電力現(xiàn)貨市場開展了第三次連續(xù)結算試運行。此次現(xiàn)貨市場結算試運行，共有45家發(fā)電企業(yè)、2家批發(fā)用戶和31家售電公司自主選擇參與。結算試運行期間，電網運行穩(wěn)定，市場運轉平穩(wěn)有序，出清結果基本反映供需形勢。同時，此次連續(xù)結算試運行還驗證了全國首個燃煤機組容量電價補償機制，標志著山東電力現(xiàn)貨市場又邁出堅實的一步。但此次試運行也出現(xiàn)4天產生近億元不平衡資金的問題。

2020 年7 月15 日，國家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東省能源局印發(fā)的通知明確，山東試點將在2020年9～12月組織開展連續(xù)4個月的電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行工作。據(jù)了解，這應該是2020年底前全國最長時間的電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行。

蒙西

2019 年9 月21～27 日，蒙西電力現(xiàn)貨試點進行了為期一周的結算試運行。通過此次結算試運行，初步驗證了市場規(guī)則的合理性，實際檢驗了技術支持系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了電力市場相關人員全員動員及專業(yè)協(xié)同配合，各市場主體參與市場的積極性、主動性得到充分激發(fā)，市場意識和參與能力得到大幅提升，為下一步連續(xù)試運行積累了寶貴經驗。

2020 年6 月17～23 日，蒙西試點進行了電力現(xiàn)貨市場第二次連續(xù)結算試運行。本次結算試運行采用電力現(xiàn)貨市場與調頻輔助服務市場聯(lián)合運行的市場模式，暫不開展日內市場。

2020年7月30日，內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和國家能源局華北監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)通知，組織開展蒙西試點2020 年結算試運行相關工作，通知指出，在2020 年8 月底前實現(xiàn)連續(xù)2 周結算試運行，力爭在2020 年9 月底前實現(xiàn)連續(xù)30 天結算試運行，2021 年1月實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場不間斷結算運行。

甘肅

2019年9月和11月，甘肅電力現(xiàn)貨市場建設試點先后完成兩次周結算試運行。在9月的結算試運行期間，該試點首次實現(xiàn)新能源全消納。

2020 年4 月，甘肅試點開展了整月結算試運行。這是甘肅省2018 年開展電力現(xiàn)貨市場建設試點以來的第三次結算試運行，也是全國首家完成整月結算試運行的省份。在本次整月結算試運行中，新能源發(fā)電量及發(fā)電出力創(chuàng)歷史新高，4 月新能源發(fā)電量36.5 億千瓦時，同比增長近10%。甘肅試點開展電力現(xiàn)貨市場結算試運行，是對電力現(xiàn)貨市場運行規(guī)則、技術體系等的不斷完善，也提升了市場主體對市場的認識水平。

據(jù)報道，甘肅省將于2020 年8 月1 日正式開展電力現(xiàn)貨市場長周期結算試運行工作，為期不少于兩個月。

浙江

2019年9月20～26日和2020年5月12～18日，浙江電力現(xiàn)貨市場建設試點先后開展了兩次連續(xù)7天的結算試運行。兩次試運行均采用發(fā)電企業(yè)單邊申報方式。在第二次連續(xù)7 天的結算試運行過程中，采用電能量和輔助服務交易統(tǒng)一申報方式，電能申報采用10段式，申報和出清電價包含環(huán)保及超低排放費用。調頻申報包括調頻容量申報、調頻容量價格申報和調頻里程價格申報。備用暫不申報。結算模式為發(fā)電側零和模式。

2020 年7 月1～31 日，浙江省電力現(xiàn)貨市場迎來第三次結算試運行——整月結算試運行。此次結算試運行正值迎峰度夏用電高峰期間，成為對電力高負荷水平下浙江現(xiàn)貨市場技術支持系統(tǒng)運行穩(wěn)定性和現(xiàn)貨市場環(huán)境下電網運行安全性的首次雙重考驗。

福建

2019年，福建電力現(xiàn)貨市場建設試點共開展了兩次連續(xù)7 天的結算試運行。其中在9 月21～27 日的調電結算試運行過程中，有14家火電企業(yè)單邊參與。據(jù)悉，在此次試運行過程中，市場出清價格合理，交易費用和交易帶能量都符合預期，各交易機組也都嚴格按照交易曲線運行，市場總體運行平穩(wěn)有序。

2020年4 月8 日，福建試點啟動連續(xù)14天結算試運行。據(jù)報道，本次結算試運行，主要檢驗在汛期水電調節(jié)能力差、對電網調度系統(tǒng)備用及安全影響比較大，以及電網檢修導致局部斷面重載等不利工況下，現(xiàn)貨市場交易規(guī)則和技術支持系統(tǒng)的適應性，為后續(xù)更長周期結算運行累積經驗、打好基礎，也標志著福建電力現(xiàn)貨市場建設試點工作取得實質性的跨越。

另據(jù)了解，2020年7月份，福建電力現(xiàn)貨市場建設試點也首次完成連續(xù)整月結算試運行。

四川

截至目前，四川電力現(xiàn)貨市場建設試點已先后開展兩次豐水期電力現(xiàn)貨市場結算試運行和三次枯水期電力現(xiàn)貨市場結算試運行。其中，2019 年9 月26～30日，四川電力現(xiàn)貨市場建設試點開展了現(xiàn)貨市場連續(xù)調電試運行和結算試運行，發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶均可參與（后來由于四川電力交易平臺系統(tǒng)升級原因，取消了9 月29 日用電側日前市場申報）。同年10月29～30日，該試點又進行了連續(xù)兩天的結算試運行，與前一次相比，本次試運行在具體的申報規(guī)則方面做出了一定的調整和限制。試運行的兩日內，出清價格波動較大。有關分析認為，造成相鄰兩日均價差距大的一個主要原因，應該是發(fā)電側兩天的分段報價要求的不一致。

據(jù)悉，在2020 年4 月16 日至5 月25 日之間，四川試點擬開展1～2 次枯水期長周期電力現(xiàn)貨市場結算試運行，重點驗證枯水期電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng)對電力現(xiàn)貨市場長周期運行的適應性，對電力現(xiàn)貨市場運營機構和主體進行全方位考驗。每次試運行周期將根據(jù)試運行實際情況進行動態(tài)調整。

另外，四川電力交易中心于2020年8月12日印發(fā)的《關于做好現(xiàn)貨市場調電試運行期間中長期市場合同電力曲線調整工作的通知》顯示，四川試點擬于8月15～18日開展一次現(xiàn)貨市場連續(xù)調電試運行。

山西

2019 年9 月1 日，山西電力現(xiàn)貨市場建設試點首次開展了按日結算試運行。山西也因此成為國網區(qū)域首個開展電力現(xiàn)貨結算試運行的省份。就在同一個月份，山西試點又于9月18～24日開展了連續(xù)7天的結算試運行，443家發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶參與其中。山西電力現(xiàn)貨市場建設進入實操階段，實現(xiàn)了全國電力市場化改革里程碑式的突破。

2020年5 月份，山西試點連續(xù)開展了為期半個月的現(xiàn)貨市場結算試運行，這是該試點第三次開展結算試運行。當前山西也進入了第四次結算試運行——整月結算試運行階段。

◆相關鏈接

《關于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結算相關工作的通知》政策解讀

為落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，適應電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)連續(xù)試結算工作需要，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結算相關工作的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號）（簡稱《通知》）?，F(xiàn)從文件出臺背景、內容等方面進行解讀。

一、出臺背景

2017 年8 月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)文，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8 個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設試點。目前，8 個試點已全部啟動結算試運行，部分試點已完成全月結算試運行，電力現(xiàn)貨市場建設邁出重要一步。為進一步理順試點建設中存在的問題，推動試點地區(qū)結算試運行逐步拉長周期，增加頻次，國家發(fā)改委、國家能源局在多次聽取有關地方能源主管部門、電力企業(yè)、研究機構意見建議基礎上，研究形成《通知》。

二、主要思路和內容

針對當前國內電力現(xiàn)貨市場建設過程中遇到的突出問題，《通知》梳理了保障電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的相關措施，推動試點地區(qū)做好不間斷連續(xù)試運行相關準備，具體如下。

一是強調了電力現(xiàn)貨市場與中長期市場的銜接關系。電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，電力中長期交易從“電量交易”轉變?yōu)椤皫r標的電力、電量交易”?！锻ㄖ诽岢鍪垭娖髽I(yè)及直接參加電力現(xiàn)貨交易的電力用戶應與發(fā)電企業(yè)約定分時結算規(guī)則，以體現(xiàn)不同時段電力的不同價值。不具備曲線管理能力的用戶可由售電公司代理參與電力市場，發(fā)揮售電公司為用戶“避險”的功能。

二是明確了不平衡資金的處理原則。不平衡資金關系到每個市場主體的切身利益，公平、透明地處理不平衡資金至關重要。為此《通知》要求獨立記賬、分類疏導不平衡資金，并事先約定每類款項的處理方式，防止不平衡資金池形成新的“交叉補貼”。

三是強調了電力現(xiàn)貨市場價格信號對電力生產、消費的引導作用。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力系統(tǒng)供需雙側的隨機性和波動性不斷增強。為了促進可再生能源消納，充分調動電力系統(tǒng)中各類資源“削峰填谷”積極性，需要進一步完善電力現(xiàn)貨市場價格形成機制，保證市場價格能切實反映系統(tǒng)實際供需情況，還原電力的商品屬性。

四是對市場運營機構和技術支持系統(tǒng)開發(fā)方提出中立性要求。市場運營機構和技術支持系統(tǒng)開發(fā)方的核心崗位可以接觸到未向市場公開但會影響市場價格的關鍵信息。為維護電力現(xiàn)貨市場秩序，防止內幕交易，《通知》就運營機構核心崗位工作人員離職脫敏期、技術支持系統(tǒng)獨立性等方面提出要求，進一步促進市場運營機構依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務。

五是對試點第一責任單位提出動態(tài)完善市場機制的工作要求。電力現(xiàn)貨市場關系到電力生產運行的穩(wěn)定可靠，市場起步初期可以采用臨時性的行政干預措施，如遇重大情況，可以依據(jù)規(guī)則暫停電力現(xiàn)貨市場，但各試點地區(qū)第一責任部門應盡快向所有市場主體披露相關信息，明確干預手段退出時間，盡快重啟市場，確保市場發(fā)揮資源配置決定性作用，提高市場韌性。

（來源：國家能源局）