蘇建軍

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

2019年9月，習近平總書記在河南鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話，標志著黃河的治理保護正式上升為國家戰(zhàn)略?？倳浿赋觯狐S河的生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，黃河治理是一項系統(tǒng)工程。上游要以提高水源涵養(yǎng)能力為主，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要注重保護河流生態(tài)系統(tǒng)提高生物多樣性。同年8月，習近平總書記在甘肅時強調，甘肅省是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。隴中隴東黃土高原區(qū)是“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分，也是黃河流域水土流失最嚴重的地區(qū)之一，綜合防治是甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作的重點。本文在系統(tǒng)研究隴中隴東黃土高原區(qū)實際情況的基礎上，提出了水土流失分區(qū)治理措施及總體布局，供水土保持工作者參考借鑒。

1 自然概況

甘肅省位于我國西北部，地跨黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域，地形狹長，地理條件復雜。隴中隴東地區(qū)地處黃土高原西部、甘肅省中東部，包括蘭州、白銀、定西、天水、平?jīng)?、慶陽等6市49個縣市區(qū)，面積約10.99萬km2以上，占全省總土地面積的25.8%。地勢總體起伏較大，以南北向的六盤山脈為界，以東為隴東黃土高原溝壑區(qū)，以西為隴中黃土丘陵溝壑區(qū)。由于長期受水力侵蝕切割，地形地貌溝壑縱橫，支離破碎。

2 水土流失現(xiàn)狀和特點

隴中隴東黃土高原區(qū)北部地區(qū)風沙頻仍，西部邊緣凍融作用較強，其余大部分地區(qū)水力侵蝕強度大，其特點主要表現(xiàn)為：水土流失面積廣、侵蝕強度大、流失量多，且以水力侵蝕為主。該地區(qū)水土流失面積占比70%以上，其中涇河上游多沙粗沙區(qū)水土流失的強度大，是黃河流域年均輸沙量最大的河流水系。根據(jù)2018年遙感數(shù)據(jù)，隴中、隴東黃土高原地區(qū)涉及各縣市區(qū)水土流失面積達4.06萬km2，占全省總面積的8.9%。按侵蝕類型劃分，水力侵蝕面積為3.98萬km2，風力侵蝕面積為0.08萬km2；按侵蝕強度劃分，輕度侵蝕面積為2.11萬km2，中度侵蝕面積為1.10萬km2，強烈侵蝕面為積0.48萬km2，極強烈侵蝕面積為0.29萬km2，劇烈侵蝕面積為0.07萬km2，中度及以上侵蝕面積占水土流失面積的47.93%，見表1。

表1 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失侵蝕強度面積表

3 水土流失治理成效及存在問題

多年來，水土保持始終是甘肅省生態(tài)環(huán)境建設的主要內(nèi)容和山區(qū)農(nóng)村脫貧致富的重要舉措。隴中隴東黃土高原區(qū)累計治理水土流失面積42029.43km2，占水土流失總面積的53.8%，其中：建設基本農(nóng)田19777.95km2，營造水土保持林13180.53km2，發(fā)展經(jīng)濟林1712.69km2，種草5026.88km2，實施封禁治理2299.91km2，其他措施31.46km2，建設淤地壩1579座，實施小型蓄水保土點狀工程811010個、線狀工程1151.8km，見表2。

表2 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理措施表

通過治理，基本實現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環(huán)”的根本轉變。雖然成績顯著，但仍存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)如下。

(1)治理任務依然繁重，仍有40%水土流失面積亟待治理。

(2)新形勢下提出更高要求。由于單位治理面積投資偏小，地方配套資金落實困難，雖然每年都在治理水土流失，但治理措施保存率較低，使得治理效果與新形勢下人民對美好生態(tài)環(huán)境的要求有一定差距。集中表現(xiàn)在：部分淤地壩工程缺少配套措施，如防洪排水工程，從而成為病險壩；一些生物措施管護不力，生長不良，覆蓋率低，遇暴雨或大風天氣仍會產(chǎn)生較嚴重的水土流失。

(3)保護水土資源意識有待加強。一些生產(chǎn)建設項目在建設過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在，部分企業(yè)履行水土保持相關法律法規(guī)義務的自覺程度仍然不高，“三同時”制度貫徹實施不到位，造成新的人為水土流失。

(4)引領示范效益帶動性不強。黨的十八大以來，國家先后啟動了高標準清潔小流域示范工程、城鎮(zhèn)水土保持示范工程和水土保持示范園區(qū)建設。由于起步時間短,工作經(jīng)驗不足，投入相對較少，地方配套欠缺，示范引領作用未能得到有效發(fā)揮。

4 治理目標和主要任務

近期目標和任務：水土流失治理規(guī)模達到13700萬km2。加強重點地區(qū)水土流失防治工作，完善水土保持法規(guī)和制度，提升水土保持監(jiān)督管理能力，有效控制生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失；健全水土流失監(jiān)測和水土保持信息化體系，已建成監(jiān)測站點全部投入運行，初步建成水土保持基礎信息平臺，初步實現(xiàn)土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)對水土流失及其防治的動態(tài)監(jiān)測、評價和定期公告。

遠期目標和任務：水土流失治理規(guī)模34000萬km2。中度及以上侵蝕面積大為減少，人為水土流失全面遏制；重點水土流失防治地區(qū)得到全面修復，生態(tài)系統(tǒng)總體實現(xiàn)良性循環(huán)；林草植被得到全面保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。水土流失監(jiān)測和水土保持信息化體系完備，水土保持綜合監(jiān)管和水土流失治理工作步入良性發(fā)展軌道。

5 總體布局和分區(qū)治理模式

隴中隴東黃土高原地區(qū)自然地理條件復雜，地區(qū)差異明顯。為使綜合治理總體方案與對策措施更加科學化、區(qū)域化和具體化，需要針對不同分區(qū)分別布置符合其特點的治理措施。

5.1 布置原則

在劃分省級水土流失重點防治區(qū)的基礎上，充分考慮國家和省級層面主體功能區(qū)規(guī)劃，全面分析甘肅省水土流失危害的分布狀況、預防治理現(xiàn)狀、各區(qū)水土保持功能定位，以及水土保持未來工作方向，對隴中隴東黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設進行總體布局和分區(qū)治理。

(1)在前人研究的基礎上，充分借鑒土壤侵蝕強度與泥沙類型分區(qū)、地形地貌和侵蝕特點分區(qū)、全國水土保持區(qū)劃、甘肅省水土保持規(guī)劃分區(qū)等專題性區(qū)域劃分的研究成果進行分區(qū)。

(2)根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然稟賦和自然資源組合的特征，綜合考慮治理措施和途徑的相對一致性進行分區(qū)。

圖1 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失防治分區(qū)圖

(3)盡量保持行政區(qū)劃相對完整，以便當?shù)刂鞴懿块T實施和監(jiān)督管理。

5.2 防治分區(qū)及治理措施

隴中隴東黃土高原地區(qū)涉及的水土保持功能區(qū)劃一級區(qū)為西北黃土高原區(qū)，二級區(qū)有甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)和晉陜甘高塬溝壑區(qū)，三級區(qū)主要包括隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以及晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)，分區(qū)如圖1所示。

5.2.1隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)涉及蘭州、白銀、定西、臨夏4個市(州)的16個縣(區(qū))，土地面積4.03萬km2。地貌類型主要是以峁梁為主的黃土丘陵溝壑，地形起伏較小，間有河谷盆地，海拔多在1300～2500m之間，本區(qū)屬溫帶半干旱到半濕潤氣候，年均降水量170～540mm。土壤類型主要為棕鈣土、灰棕鈣土、灰鈣土、黃綿土，植被類型為半荒漠草原植被。水土流失類型以水蝕為主，間有風蝕和重力侵蝕，強度為輕度-中度侵蝕。該地區(qū)干旱少雨且降水時空分布不均，水資源可利用率低。地形溝壑縱橫，支離破碎，植被分布稀疏，坡耕地較多，防治體系尚不健全，溝道侵蝕較為嚴重，滑坡、崩塌也時有發(fā)生。

治理措施：將適宜改造的坡耕地修建成梯田，并配套建設排水措施和道路工程。對于遠離村莊且土層薄、坡度陡、缺少灌溉水源的坡耕地，適宜種植經(jīng)濟林，坡度25°以上的陡坡耕地要退耕還林還草。在小流域治理單元中，營建水保林、經(jīng)濟林、種草和封禁治理等水土保持坡面工程；皋蘭縣和榆中縣內(nèi)溝道修建淤地壩治理工程；提升改造低標準梯田；沿水庫外圍建設植被過濾帶。

5.2.2青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括臨夏州、定西市2個市(州)10個縣(區(qū))，土地總面積1.18萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，海拔1800～3200m。本區(qū)屬溫帶半濕潤氣候，年降水量430～600mm，土壤以黃綿土、黑壚土、山地草甸草原土為主，植被類型以森林草原為主。區(qū)內(nèi)水土流失主要為水力侵蝕，兼有瀉溜、滑坡等重力侵蝕，侵蝕強度為輕度-中度侵蝕。本區(qū)多淺山丘陵地貌，梁峁起伏、溝壑縱橫、坡陡溝深、坡耕地多，水土流失嚴重，崩塌、泥石流等自然災害時有發(fā)生。

治理措施：實施以梯田為主的“山水田林路”綜合治理，配套田間道路及小型蓄水工程。對于15°以下坡耕地進行保土耕作，對不滿足坡改梯條件的和25°以上的坡耕地退耕還林還草。加強清潔小流域綜合治理工程，建設溝頭防護、谷坊等攔蓄措施。對現(xiàn)有治理成果進行封禁管護，增加植被面積，達到防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的治理效果。洮河林區(qū)及太子山自然保護區(qū)以封育保護天然植被為主，促進自然修復。同時，要加強監(jiān)管，嚴格控制人為水土流失。

5.2.3寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括慶陽市、天水市、定西市、平?jīng)鍪械?5個縣(區(qū))，土地總面積4.02萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，北部地區(qū)以梁狀丘陵為主，南部為山地地貌，海拔1100～2700m。氣候類型為大陸性半干旱和半濕潤氣候，年均降水量350～580mm，土壤主要以黃綿土、黑壚土為主，植被類型屬森林草原植被帶，區(qū)內(nèi)東北部植被類型屬典型草原向荒漠化草原過渡的地帶。本區(qū)水土流失主要以水力侵蝕為主，兼有重力和風力侵蝕，侵蝕強度為輕度-強烈侵蝕，是全省水土流失最為嚴重的區(qū)域之一。

治理措施：對適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路和排水工程，持續(xù)加強退耕還林，發(fā)展水保林和經(jīng)濟林。以小流域為治理單元，打造清潔小流域，適宜地帶修建淤地壩。提升改造低標準梯田。小隴山及關山林區(qū)以封育保護為主，實施以水源涵養(yǎng)林為主的造林工程。

5.2.4晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括平?jīng)鍪?、慶陽市的9個縣(區(qū))，土地總面積1.77萬km2。地貌以高原溝壑為主，區(qū)域海拔1100～2700m，氣候為溫帶半濕潤氣候，年均降水量470～600mm。降雨時空分布不均，北部嚴重干旱缺水，南部季節(jié)性缺水嚴重。植被類型屬森林草原，土壤主要為黑壚土、黃綿土、山地灰褐土。本區(qū)以水力侵蝕為主，是黃河泥沙的主要來源區(qū)之一。耕地主要集中于塬面，受水力侵蝕作用，溝頭延伸、溝底下切、溝岸擴張，塬邊溝岸崩塌、滑塌等重力侵蝕活躍，塬面萎縮嚴重，侵蝕強度為中度-極強烈侵蝕。

治理措施：本區(qū)水土保持工作的重點是土壤保持和蓄水保水，防治方略以“固溝保塬”綜合治理為主。以小流域為單元實行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，加強雨水集蓄利用。保護和建設林草植被，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對飲用水水源地加強植被緩沖帶的建設。子午嶺林區(qū)以封育保護天然植被為主，結合“再造一個子午嶺”工程，北部以營造生態(tài)防護林為主，中部及西南部殘塬溝壑區(qū)以營造生態(tài)經(jīng)濟兼用林為主，加強生態(tài)建設的同時提高農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅。

6 結語

隴中隴東黃土高原區(qū)地形復雜、水土流失嚴重，其特點主要為面積廣、強度大、流失多，以水力侵蝕為主。針對其水土流失特征進行了分區(qū)，分別布局了符合其實際情況的治理措施，具體有：隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以梯田建設為主，青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以小流域綜合治理為主，寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系為主，晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)以固溝保塬為主。