李春頂 謝慧敏

新冠疫情全球爆發(fā)和蔓延以來，關于全球糧食安全的擔憂和討論一直不絕于耳。聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）、聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）以及歐盟聯(lián)合創(chuàng)辦的全球應對糧食危機網絡在6月29日發(fā)布的最新《全球糧食危機報告》（Global Report on Food Crisis）中表示，受到新冠疫情影響，2020年底全球面臨嚴重糧食不安全狀況的人數(shù)將增至2.65億，比2019年的1.35億增加了近一倍。顯而易見，疫情對全球糧食安全的影響是不可避免和毋庸置疑的。

按照聯(lián)合國糧農組織的定義，糧食安全是指保證任何人在任何時候能夠買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。內涵包括三個方面：一是確保生產足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。同時，糧食安全具有可供應、獲取性、利用性和穩(wěn)定性的四個維度要求?？梢姡Z食安全與經濟可持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及社會和諧息息相關。

新冠疫情爆發(fā)以來，為了確保本國糧食供應不受影響和沖擊，不少國家陸續(xù)采取了糧食出口禁令措施，直接引發(fā)了市場的波動以及對糧食安全的憂患。例如目前仍在執(zhí)行中的吉爾吉斯斯坦限制了小麥、黑麥、大米、蕎麥、小米和大豆的出口，烏克蘭限制了蕎麥的出口，俄羅斯限制了黑麥、大米、蕎麥、小米、大豆、小麥、大麥和玉米的出口，白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞限制了黑麥、大米、小米和大豆的出口等。這些貿易保護的出口禁令，不僅容易造成市場恐慌、搶購和囤積行為，而且將誘發(fā)更多國家效仿，惡化全球糧食安全。不過，迄今為止的出口限制基本都是臨時措施，同時發(fā)起國多數(shù)為市場份額較小的糧食小國，故而對全球糧食價格和供應的影響并不大。

疫情對糧食安全的影響機制

首先，疫情帶來的流動性障礙，將影響生產和市場流通，進而減少糧食供應。當前世界主要糧食生產地區(qū)和國家無一例外都受到了疫情的困擾，雖然農業(yè)生產的農村地區(qū)或農場受到疫情的影響較小，但或多或少都會負面沖擊播種和耕種以及收成，減少糧食供應。同時，疫情引發(fā)的流動性障礙將影響糧食加工和運輸，增加交貨時間，從而會縮減糧食供給。另外，部分國家出臺的糧食出口限制措施如果繼續(xù)蔓延，勢必也將影響全球糧食供給。

其次，疫情帶來的人員隔離、生產受限和失業(yè)增加，降低居民購買力，影響糧食消費能力。對于低收入國家和貧困地區(qū)來說，預防疫情的隔離措施導致企業(yè)的生產收縮，居民失業(yè)率上升，進而收入下降并影響糧食消費的購買力。同時，隨著疫情導致運輸?shù)荣Q易成本的上漲，加上出口禁令等保護主義措施抬高全球糧食價格，將直接影響依賴外需的糧食進口國消費需求。對于貧困地區(qū)的居民而言，糧食價格的上漲和收入的下降將從兩個方面沖擊糧食消費能力，進而影響糧食安全。

再次，疫情帶來糧食生產和供應的不確定性，容易引發(fā)糧食市場的投機和炒作。疫情在持續(xù)時間、波及范圍、影響深度上都具有不可預測性，進而帶來糧食生產和供應的不確定性，容易引發(fā)消費者心理預期的變化并采取預防性囤糧措施。糧食供應的脆弱性和季節(jié)性周期決定了短期內不可能滿足和徹底平抑囤積糧食的恐慌，在多國陸續(xù)預防性儲備的行為下，缺糧和少糧的國家及地區(qū)必將面臨糧食安全的威脅。另外，國際投機資本可能會誘導輿論、惡化預期，并伺機炒作大宗農產品市場，推動全球農產品價格上漲，加劇全球糧食安全。

最后，疫情影響糧食全球流通，誘發(fā)貿易保護，增加貿易成本。疫情引發(fā)的“停工停產”將增加糧食流通的時間成本和費用成本，加上各國的預防性儲蓄心態(tài)形成的貿易限制與保護主義，世界糧食貿易面臨挑戰(zhàn)，糧食市場難以平衡。

疫情對全球糧食安全的影響趨勢

第一，疫情對全球糧食安全的負面影響是不可避免的，但當前整體的全球糧食供需形勢尚好，預計不會釀成市場大幅波動的全球糧食危機。

主糧的生產大多是機械化的，需要相對較少的勞動力投入，疫情導致的人員隔離不會對主糧的生產和收獲環(huán)節(jié)造成較大影響。同時，以大米、玉米和小麥為代表的主糧主要是干散貨，通?？梢栽谌伺c人之間最小的交互作用下裝載、運輸和卸貨，國際運輸和分配中斷的可能性較小，故而流通受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國糧農組織、世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）等國際治理體系都聯(lián)合倡議并出臺了加強合作、確保貿易暢通以及糧食安全的措施，削弱了疫情的不利影響。

聯(lián)合國糧農組織在6月下旬最新發(fā)布的《糧食展望》報告顯示，以玉米的供求為例，2020-2021年度世界玉米產量較上年預計將增長5.6%，達到創(chuàng)紀錄的12.07億噸，使用量預計為11.69億噸?？梢?，玉米的世界供需穩(wěn)定平衡，在糧食安全上并沒有出現(xiàn)較大的缺口。

不過，隨著疫情形勢不斷惡化，帶來的全球糧食安全問題愈加突出。加上颶風和強降雨、東非的嚴重蝗災，以及武裝沖突頻發(fā)，導致全球部分地區(qū)的食品儲量下降，加劇了疫情影響糧食安全的嚴峻形勢。

第二，疫情對低收入國家、糧食依賴外需的國家以及接受糧食援助國家的糧食安全影響更加突出，對高收入國家以及主要糧食生產國的影響不大。

低收入和欠發(fā)達國家在疫情的沖擊下，生產能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給能力和購買能力都將下降，更容易受到疫情影響。糧食供給嚴重依賴外需的國家，容易受到疫情帶來的流通成本增長、生產國出口禁令等保護主義措施的影響，帶來糧食安全的隱患。接受糧食援助的國家多數(shù)不僅是低收入的國家，同時是依賴外需的國家，這些經濟體的糧食安全自然更加容易遭受疫情沖擊。

從當前的形勢來看，疫情對拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長了近三倍；非洲中西部面臨糧食安全問題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國家的居民也陷入了貧困，增加了糧食安全風險。

今年3月聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《作物前景與糧食形勢》報告顯示，全球需要糧食外部援助的國家共有44個，主要分布在非洲（34個）、亞洲（8個）、拉丁美洲及加勒比（2個）。其中，也門、剛果民主共和國、阿富汗、委內瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞和海地十國，共計有65%的人口處于糧食危機或更嚴重危機階段。如果新冠疫情不能得到有效遏制，將對這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

疫情對中國糧食安全的影響與對策

中國是全球第一大農產品進口國，同時也是第一大糧食進口國，疫情對全球糧食供求的影響毫無疑問會波及中國糧食市場，但不會影響中國的糧食安全。從糧食的供給和需求來看，中國的糧食產量已經連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2019年人均糧食占有量超過470公斤，高于國際糧食安全標準線的400公斤；而隨著中國消費升級和飲食結構的調整，人均糧食消費量近年來不斷下降；供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲備來看，中國糧食庫存水平遠高于國際安全線，稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國吃一年。

事實上，中國糧食進口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進口規(guī)模小并且主要用作調劑，滿足個性化和多樣化的消費需求。三大主糧的庫存2019年結余2.8億多噸，短期內不進口也不會導致國內糧食供給短缺。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量，應為應對全球糧食安全輸出“中國方案”并做出“中國貢獻”。第一，實時擴大遠程糧食安全監(jiān)測系統(tǒng)，提供有關疫情對糧食安全、生計、健康、服務獲取和市場供應等領域影響的最新信息，為全球其他國家提供相關經驗，以便盡早采取應對行動。第二，根據(jù)對疫情影響的評估，儲備關鍵的人道主義援助，適時向脆弱國家和群體提供食品、生計和營養(yǎng)援助，幫助受疫情影響造成嚴重糧食安全問題的國家渡過難關。第三，加強與聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿易組織的合作，呼吁各國保持糧食貿易通道開放，確保關鍵糧食供應鏈，維護糧食危機國家的農業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運轉，構建臨時性的全球糧食安全保障機制。同時積極推動G20機制下的多邊合作，抵御貿易保護主義，推動貿易流通和自由化，采取措施幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)應對疫情和可能的糧食安全危機。

（摘自《世界知識》2020年第14期。作者分別為中國農業(yè)大學領軍教授、經濟貿易系主任，中國農業(yè)大學經濟管理學院博士生）