本項(xiàng)目于2019年7月立項(xiàng)，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)。本項(xiàng)目通過研究構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在有效整合現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充缺失標(biāo)準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性，提出標(biāo)準(zhǔn)的交叉、矛盾問題提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性，提出重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制建議提高標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性，融合先進(jìn)理念和技術(shù)提高標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性，從而提高應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、有效性和先進(jìn)性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用。

1 研究背景

當(dāng)前，我國應(yīng)急管理面臨新的形勢(shì)。一是新型風(fēng)險(xiǎn)在增加：特大事故風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、城市地下空間風(fēng)險(xiǎn)等不斷出現(xiàn)；二是事件復(fù)合性加強(qiáng)：一次冰凍災(zāi)害，可以導(dǎo)致大規(guī)模停電，而一次大規(guī)模停電，可在一定程度上導(dǎo)致整個(gè)城市與區(qū)域社會(huì)的癱瘓；三是應(yīng)急管理由應(yīng)對(duì)向防范轉(zhuǎn)變，更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作需要，我國整合了應(yīng)急管理相關(guān)的11個(gè)部門的13項(xiàng)職能，成立了應(yīng)急管理部，承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急管理工作體系中具有建立一致的術(shù)語、符號(hào)、分類、編碼等基礎(chǔ)，規(guī)范工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的技術(shù)要求等重要作用。在應(yīng)急管理工作改革中，需要相應(yīng)地融合、調(diào)整原有的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，滿足綜合應(yīng)急救援和全流程應(yīng)急管理的新需求。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃作用。因此，亟需研究構(gòu)建并完善新時(shí)期應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 需要解決的問題

(1)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。我國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)雖然具備了較好的數(shù)量基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性仍有待提高。仍需補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理基地建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮及信息化等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

(2)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性。各層次、各部門的應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍，需要在統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)。在應(yīng)急指揮中的各重要環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急處置與救援中的重要任務(wù)，以及綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等方面，需要提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接。

(3)綜合應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的需求性。有效應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，應(yīng)對(duì)具有次生、衍生事件的突發(fā)事件，需要建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。相應(yīng)地，綜合性應(yīng)急救援的隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)、考核、資質(zhì)管理，綜合應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和支撐。

(4)應(yīng)急管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。一方面，在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，融入全過程應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)的應(yīng)急管理理念；另一方面，結(jié)合應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)，借鑒相關(guān)國外標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，制定融合先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

3 研究目標(biāo)

通過研究構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在有效整合現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充缺失標(biāo)準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性，提出標(biāo)準(zhǔn)的交叉、矛盾問題提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性，提出重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制建議提高標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性，融合先進(jìn)理念和技術(shù)提高標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性，從而提高應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、有效性和先進(jìn)性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用。

4 研究?jī)?nèi)容

(1)發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀研究。研究日本、美國、德國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家比較完備的應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，分析、總結(jié)其優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，為我國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供有益的啟示和借鑒。

(2)我國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀研究。研究我國應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理工作改革前后各司局和相關(guān)技術(shù)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)和職能，提出目前各級(jí)單位在應(yīng)急管理工作中存在的問題，以及為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作的相關(guān)需求。

(3)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建設(shè)。合理整合和優(yōu)化現(xiàn)有的操作層面的(戰(zhàn)術(shù))標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)補(bǔ)充缺失的系統(tǒng)層面的(戰(zhàn)略)標(biāo)準(zhǔn)，在摸清底數(shù)、搞清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以多維度模型為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)維度、標(biāo)準(zhǔn)屬性維度為主維度建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

(4)標(biāo)準(zhǔn)矩陣及重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，列出所需研制的標(biāo)準(zhǔn)矩陣，根據(jù)我國當(dāng)前應(yīng)急管理工作需求的迫切性，以及標(biāo)準(zhǔn)的重要性和可行性，提出需要急切研制的重要標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的研制計(jì)劃。

5 研究方法

研究方法和路線圖(如下圖)，首先進(jìn)行搜資調(diào)研：搜集資料，研究國內(nèi)外應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急管理工作和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀；構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系：以我國新時(shí)期大國應(yīng)急戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，提出構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則和基本目標(biāo)，整合優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)補(bǔ)充缺失標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)務(wù)維度、標(biāo)準(zhǔn)屬性維度為主維度構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架；提出標(biāo)準(zhǔn)矩陣和重要標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合各級(jí)單位應(yīng)急管理工作的需求，列出所需研制的標(biāo)準(zhǔn)矩陣和重要保標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的研制計(jì)劃。

圖 研究路線圖Fig. Research roadmap

6 重點(diǎn)難點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)體系是指為實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)，由若干相互依存、相互制約的標(biāo)準(zhǔn)組成的具有特定功能的有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系的功能并不等于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)功能的簡(jiǎn)單相加，其整體效應(yīng)應(yīng)當(dāng)超過個(gè)體效應(yīng)的總和。

所以在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中，合理整合和優(yōu)化現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)并補(bǔ)充缺失的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具備系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和先進(jìn)性的應(yīng)急管理體系，最大化的發(fā)揮每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的效應(yīng)，從而為我國的應(yīng)急管理工作提供有力的支撐是本項(xiàng)目的難點(diǎn)。

7 創(chuàng)新點(diǎn)

(1)通過優(yōu)化整合分散的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合理補(bǔ)充缺失的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)，解決了當(dāng)前我國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系存在的缺乏統(tǒng)籌、覆蓋領(lǐng)域重復(fù)，缺少標(biāo)準(zhǔn)的問題。

(2)具備應(yīng)急管理工作改革后新時(shí)期應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)，能夠適應(yīng)當(dāng)前新風(fēng)險(xiǎn)增加、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合性加強(qiáng)的新的嚴(yán)峻形勢(shì)，為我國應(yīng)急管理工作提供有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。