白江波 普布次仁 王少明

【摘要】《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》是鄧小平關(guān)于民族問題最集中的一篇講話，為鄧小平民族理論的形成奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)新中國成立初期西南民族建設(shè)百廢待興的局面，鄧小平提出民族團(tuán)結(jié)是正確的階級(jí)立場，是一切工作的基礎(chǔ)等重要論述，主張采取實(shí)事求是的工作態(tài)度，運(yùn)用“三位一體”的工作方法，實(shí)現(xiàn)消除民族隔閡并達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的中心任務(wù)。這篇講話集中體現(xiàn)了新中國成立初期鄧小平對(duì)馬克思民族理論和毛澤東關(guān)于民族問題的正確思想的堅(jiān)持和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄧小平民族理論;民族團(tuán)結(jié);民族平等;西南少數(shù)民族;《關(guān)于西南少數(shù)民族問

【中圖分類號(hào)】A849

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2096-0921（2020）04-0013-10

【基金項(xiàng)目】2017年國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“邊疆治理視野下中國共產(chǎn)黨治藏方略研究”（17AMZ001）;拉薩市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“新時(shí)代拉薩市鞏固發(fā)展中華民族共同體意識(shí)研究”（18BLMSZ002）

【作者】白江波，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，西藏拉薩850000

普布次仁，西藏大學(xué)特聘教授、博士研究生導(dǎo)師，西藏拉薩850000

王少明，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，西藏拉薩850000

鄧小平在新中國成立初期領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)工作時(shí)，就高度重視解決民族問題。他根據(jù)當(dāng)時(shí)西南地區(qū)的歷史條件，提出了解決我國民族問題的指導(dǎo)性原則、政策和措拖，這集中體現(xiàn)在1950年7月21日歡迎中央民族訪問團(tuán)大會(huì)，上所作的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》講話中。在這篇講話中，鄧小平對(duì)民族團(tuán)結(jié)的重要性作出了重要論述，提出采取實(shí)事求是的工作態(tài)度，運(yùn)用“三位一體”的工作方法，實(shí)現(xiàn)消除民族隔閡并達(dá)至民族團(tuán)結(jié)的中心任務(wù)。鄧小平關(guān)于西南民族問題的講話，是馬克思主義民族理論與毛澤東關(guān)于解決民族問題的正確思想同西南地區(qū)實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)，當(dāng)時(shí)西南地區(qū)乃至其他解放地區(qū)的民族工作具有重要的指導(dǎo)作用，其蘊(yùn)含的民族團(tuán)結(jié)思想至今仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要性

（一）民族團(tuán)結(jié)是正確的階級(jí)立場

鄧小平在談及在少數(shù)民族地區(qū)“上層分子作用特別大”時(shí)指出：“有的同志思想有顧慮，以為這樣做會(huì)喪失階級(jí)立場，不懂得在那里階級(jí)立場表現(xiàn)得不同。什么叫正確的階級(jí)立場？就是現(xiàn)在不要發(fā)動(dòng)階級(jí)斗爭，做到民族與民族之間的團(tuán)結(jié)，這就叫正確的階級(jí)立場?！雹俑魃贁?shù)民族不管處于什么樣的歷史發(fā)展階段、什么樣的階級(jí)社會(huì)，各民族間的團(tuán)結(jié)就是正確的階級(jí)立場。

新中國的建立和發(fā)展需要民族團(tuán)結(jié)作為重要基礎(chǔ)。“中華人民共和國是一個(gè)多民族的國家”②，各少數(shù)民族作為中華民族的重要組成部分，是多元一體的多民族國家不可缺少的部分。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，就必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，人民當(dāng)家作主更是少不了各少數(shù)民族的廣泛參與。但各民族所處的歷史發(fā)展階段是不一樣的，“由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大”③。因此，在各少數(shù)民族地區(qū)不能輕易開展階級(jí)斗爭，必須把民族間的團(tuán)結(jié)作為正確的階級(jí)立場，加強(qiáng)各民族的溝通、交流，促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)，凝聚力量，共同建設(shè)新中國。

（二）民族團(tuán)結(jié)是一切工作的基礎(chǔ)

在鄧小平看來，民族地區(qū)的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)，“搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績”④，“團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)鞏固一步，工作也就前進(jìn)一步”回。新中國成立初期，百廢待興，各項(xiàng)事業(yè)亟待發(fā)展，尤其是進(jìn)步力量較為薄弱、發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)，國家建設(shè)、民主改革受到來自封建等殘余勢(shì)力的阻礙。因此，黨和國家在民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，需要積極團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族。民族團(tuán)結(jié)的對(duì)象主要包括兩個(gè)層次：一是團(tuán)結(jié)廣大的少數(shù)民族群眾;二是團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群體中的關(guān)鍵少數(shù)，也就是“上層分子”。少數(shù)民族群眾中的上層分子，在本民族中影響大、所起的作用也大，“在他們的幫助下來推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚唷被??？偠灾?，“沒有各民族團(tuán)結(jié)，就談不上鞏固社會(huì)秩序，談不上國防，同樣也談不上國家建設(shè)……有了團(tuán)結(jié)就能解決一切問題，沒有團(tuán)結(jié)什么問題都不能解決”①。

（三）民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)主義新型民族關(guān)系的基礎(chǔ)

中國自古以來就是一個(gè)多民族國家，各民族共同構(gòu)成了中華民族。新中國成立后，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”②，民族關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱似降取F(tuán)結(jié)、互助的新形式。具體而言，民族團(tuán)結(jié)包括了少數(shù)民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)、少數(shù)民族與漢族間的團(tuán)結(jié)三方面，這是新中國社會(huì)主義新型民族關(guān)系的重要體現(xiàn)。

一是少數(shù)民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。鄧小平指出：“少數(shù)民族內(nèi)部問題如何解決？有的過去打冤家，你打過來，我打過去。這主要是大民族主義統(tǒng)治弱小民族的手段?！蓖瑫r(shí)，“他們內(nèi)部也有很多利害關(guān)系”，我們要讓“他們團(tuán)結(jié)起來，不要再打冤家”。③在鄧小平看來，歷史上統(tǒng)治階級(jí)推行大民族主義，利用少數(shù)民族內(nèi)部的利益關(guān)系，實(shí)行“以夷治夷”的統(tǒng)治方式和手段，造成少數(shù)民族內(nèi)部成為“冤家對(duì)頭”。因此，要做好民族團(tuán)結(jié)工作，就要首先解決好少數(shù)民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問題。

二是各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)。“我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū)，個(gè)是西北，一個(gè)是西南”④，“西南最復(fù)雜的又是最重大的問題”⑤就是民族團(tuán)結(jié)問題。西南地區(qū)作為少數(shù)民族類別較多、人數(shù)眾多的特殊區(qū)域，民族關(guān)系復(fù)雜，其民族團(tuán)結(jié)不言而喻地包含了各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)。

三是各少數(shù)民族與漢族的團(tuán)結(jié)。鄧小平指出：“在中國的歷史上，少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的?！雹拊谔幚砦髂系貐^(qū)民族團(tuán)結(jié)問題上，漢族與各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)就變得格外重要。因此，各少數(shù)民族與漢族之間的團(tuán)結(jié)，也是民族團(tuán)結(jié)中最為重要的一組關(guān)系。

（四）民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎新中國的國防建設(shè)

鄧小平指出：“西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能I解決好?！薄皢尉蛧绬栴}考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！雹哙囆∑綄⒚褡鍐栴}同國防問題聯(lián)系在一起，從國家安全和國防建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步凸顯出西南地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作的極端重要性。只有西南各少數(shù)民族緊密團(tuán)結(jié)在祖國大家庭中，才能一致對(duì)外，使得西南邊境成為保護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。

二、消除民族隔閡是民族團(tuán)結(jié)的核心要義

由于歷史上統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和剝削，各民族間的隔閡較深，民族工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，鄧小平敏銳地洞悉到民族隔閡是鞏固社會(huì)秩序、鞏固國防，進(jìn)行國家建設(shè)的重要障礙，提出搞好團(tuán)結(jié)、消除民族隔閡是民族工作的中心任務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握好消除民族隔閡的長期性、復(fù)雜性特征，是消除民族隔閡的戰(zhàn)略前提

鄧小平在論述消除民族隔閡時(shí)指出：“少數(shù)民族要經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間，通過事實(shí)，才能解除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。”①當(dāng)時(shí)在鄧小平看來，經(jīng)過一段時(shí)間的工作后，民族隔閡有所改善，但是要徹底地消除隔閡還需要較長時(shí)間的努力。民族隔閡是各民族在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，是歷史與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜的綜合體?！拔覀円鲩L期的工作，達(dá)到消除這種隔閡的目的?！雹邳h和政府要把消除民族隔閡作為一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作來對(duì)待，要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

同時(shí)，鄧小平認(rèn)為，在“搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡”的民族工作中不能急切，不能“急性病”，試圖在最短時(shí)期內(nèi)解決民族間的隔閡，這違背歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是與現(xiàn)實(shí)情況相背離的。要有不怕患“慢性病”的戰(zhàn)略眼光，要將消除民族隔閡放在社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，穩(wěn)步推進(jìn)消除民族隔閡的各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）正確處理好歷史遺留問題，是消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

歷史遺留問題是在特定的歷史社會(huì)環(huán)境中所產(chǎn)生的，具有鮮明的歷史性特征。只有正確處理好這些歷史遺留問題，才能穩(wěn)固新中國的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，和諧共處。從這篇講話中可以看出，鄧小平認(rèn)為歷史遺留的最大問題是民族身份識(shí)別問題，以及革命戰(zhàn)爭時(shí)期辦了一些“不對(duì)的事”兩個(gè)方面。

一是民族身份識(shí)別問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)“西南的少數(shù)民族究竟有多少，現(xiàn)在還不清楚”，以云南、貴州兩省為例，云南省“全省上報(bào)的民族名稱有七十多種”，貴州省的苗族、侗族混淆不清，“侗族，過去一般都認(rèn)為是苗族，實(shí)際上語言、歷史都不同”。①這種新中國初期民族成分和族稱混亂的情況，為新中國處理民族問題帶來了定的障礙。尤其是各界人民代表大會(huì)選舉時(shí)，無法確定少數(shù)民族的人口數(shù)量將對(duì)代表名額的分配產(chǎn)生重要影響。因此，必須要進(jìn)行民族身份的識(shí)別，正確處理好歷史遺留問題，為中國共產(chǎn)黨和新中國處理民族問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

是革命戰(zhàn)爭年代對(duì)各少數(shù)民族辦了一些“不對(duì)的事”。鄧小平舉例說，“紅軍I

北上時(shí)，為了自己的生存，做了一些犯紀(jì)律的事，那時(shí)餓慌了，沒有辦法”，使少數(shù)民族群眾“心里不愿意”。②這些“不對(duì)的事”是中國共產(chǎn)黨迫于當(dāng)時(shí)的生存壓力而采取的無奈之舉。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們應(yīng)該跟他們說，當(dāng)時(shí)全國革命的負(fù)擔(dān)放在你們的身上，你們對(duì)保存紅軍盡了最大的責(zé)任”，“對(duì)那時(shí)辦得不對(duì)的事，應(yīng)當(dāng)向他們賠禮”。⑧正視這些歷史上已經(jīng)發(fā)生過的事，要勇于承擔(dān)，做好解釋與賠禮工作，讓少數(shù)民族群眾從“不愿意”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲私狻?，再到理解，最終變?yōu)椤盀樽约旱慕夥鸥械礁吲d”。④

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握馬克思主義民族理論及其中國化理論成果，是消除民族隔閡的理論保障

中國共產(chǎn)黨處理民族問題，消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)是有理論保障的。這個(gè)理論就是馬列主義以及馬列主義同中國革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想。鄧小平指出：“在世界。上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實(shí)|踐相結(jié)合的毛澤東思想，也是能夠解決這個(gè)問題的。”⑤《共同綱領(lǐng)》中有關(guān)民族問題的論述正是這些正確理論的集中體現(xiàn)。例如，《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助;反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為;實(shí)行民族的區(qū)域自治;各民族有發(fā)展其語言文字、保持或改革I其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由;等等。⑥因此，鄧小平堅(jiān)信：“我們政協(xié)共同綱領(lǐng)所規(guī)定的民族政策，一定能夠消除這種隔閡，實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)。”⑦同時(shí)，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義進(jìn)行革命時(shí)，在處理民族問題中所形成的中國經(jīng)驗(yàn)，如內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)驗(yàn)等，是我們黨在具體的、長期的革命實(shí)踐中所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，在指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的執(zhí)政過程中起著非常重要的作用。

三、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措

新中國成立初期，為鞏固新生人民政權(quán)和人民民主專政，維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展，面對(duì)歷史上遺留下來的民族隔閡與民族矛盾的挑戰(zhàn)，鄧小平把馬列主義民族理論和毛澤東關(guān)于民族問題的正確思想同西南地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，提出了一系列具有重大價(jià)值的政策措施。

（一）充分尊重各少數(shù)民族的權(quán)益

中國共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐過程中探索出了一條符合中國各民族實(shí)際情況的當(dāng)家作主的道路，即在民族地區(qū)堅(jiān)持和施行民族區(qū)域自治政策。堅(jiān)持民族區(qū)域自治，各民族管理各自事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治上的平等，這將有助于消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。在鄧小平看來，具體體現(xiàn)在以下三方面。

第一，尊重各民族的共同意志。鄧小平指出：“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做……要大多數(shù)人贊成?！雹僭诰唧w工作中認(rèn)真聽取廣大少數(shù)民族群眾的意見，聽取他們的利益訴求。正如鄧小平在《謹(jǐn)慎決定在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土改》中所提出的，“必須是少數(shù)民族人民大多數(shù)贊成，自己舉手通過”②。在這個(gè)過程中，通過聽取少數(shù)民族人民群眾的意見和訴求，取得少數(shù)民族人民群眾的同意、贊成，形成了少數(shù)民族人民群眾的意志。他強(qiáng)調(diào)，“少數(shù)民族地區(qū)的所有改革包括經(jīng)濟(jì)的政治的改革事宜，一定要在少數(shù)民族人民自己要求的基礎(chǔ)上與各少數(shù)民族人民商量解決，急了就要脫離群眾”③。因此，要在協(xié)商中充分聽取少數(shù)民族的利益訴求，在具體工作中緊緊圍繞這些利益訴求而開展，最終形成各民族在協(xié)商中團(tuán)結(jié)，在團(tuán)結(jié)中協(xié)商，匯聚成中華民族的共同意志。

第二，尊重各民族的自我管理民族事務(wù)的權(quán)利。鄧小平指出：“所有少數(shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來進(jìn)行”，“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利”回。他以改革為例，認(rèn)為當(dāng)時(shí)情況下各少數(shù)民族內(nèi)部的改革，應(yīng)該由各少數(shù)民族行使自主權(quán)，創(chuàng)造條件后再進(jìn)行自我改革，而不是由外在力量去干涉。

第三，尊重各少數(shù)民族的利益。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在實(shí)際行動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不侵犯他們一絲一毫的利益。”⑥各少數(shù)民族人民群眾的利益是人民利益的重要組成部分，保護(hù)人民群眾的利益不受到侵犯是我們黨為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是黨義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，在具體的民族工作中，要以各少數(shù)民族人民群眾的利益為中心，保障好各少數(shù)民族人民群眾的切身利益，努力實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族人民群眾利益的最大化。

（二）堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化“三位一體”的工作方法

在鄧小平看來，解決民族隔閡問題，實(shí)現(xiàn)民族間團(tuán)結(jié)，應(yīng)采用政治、經(jīng)濟(jì)、化“三位一體”的工作方法。鄧小平指出：必須“通過事實(shí)”O(jiān)解除歷史上民族間的隔閡問題。這些“事實(shí)”是指“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的;在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善;在文化上，也會(huì)得到提高”②。這就為“三位一體”工作提出了要求和目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)：“只要我們從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會(huì)把事情辦好?！雹?/p>

第一，在政治方面，主要集中在推進(jìn)民族地區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治兩個(gè)方面。新中國成立初期西南地區(qū)以土地改革作為主要任務(wù)，④尤其是“對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域的各項(xiàng)改革事宜，應(yīng)迅速而堅(jiān)決地廢除由于過去大漢族主義統(tǒng)治而形成的那些不合理的制度”⑤。徹底消滅一切階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，是實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是鞏固新生人民政權(quán)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保證。鄧小平指出：“改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后?！雹尥瑫r(shí)，鄧小平也特別強(qiáng)調(diào)：“不要輕率地跑去進(jìn)行改革”，“不能由外面的力量去發(fā)動(dòng)少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級(jí)斗爭……不能由外力去搞什么改革”，而是“要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來進(jìn)行”。⑦在鄧小平看來，民族隔閡會(huì)影響新中國成立初期民族地區(qū)的改革，為了“解除各民族對(duì)人民解放軍的顧慮，解除民族之間的隔閡”，推動(dòng)民族地區(qū)的改革時(shí)，必須要有少數(shù)民族內(nèi)部力量自發(fā)進(jìn)行推動(dòng)改革，而不能由外部力量去發(fā)動(dòng)階級(jí)斗爭和改革。

民族區(qū)域自治制度是各少數(shù)民族實(shí)行自我管理、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的制度保障。在民族區(qū)域自治實(shí)施上，一方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在必須開步走，因?yàn)樯贁?shù)民族的要求是迫切的?！雹偃绻邔?shí)施不推進(jìn)，將會(huì)使他們對(duì)中國共產(chǎn)黨提出的政策產(chǎn)生懷疑和不信任感，將對(duì)各民族當(dāng)家作主、各民族大團(tuán)結(jié)產(chǎn)生消極的影響。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，“我們對(duì)于少數(shù)民族的綱領(lǐng)是正確的，但是少數(shù)民族重視的是事實(shí)，如果只講不做，他們就會(huì)懷疑和反對(duì)我們”②?！肮伯a(chǎn)黨人和人民政府工作人員的責(zé)任，就是要用事實(shí)讓懷疑的人相信，《共同綱領(lǐng)》不僅符合各階層人民的共同利益，而且是要認(rèn)真實(shí)行的?！雹弁瑫r(shí)，這也表明加快實(shí)施民族區(qū)域自治制度，贏得各少數(shù)民族的信任，是消除隔閡、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要政治前提和保證。另一方面，鄧小平為實(shí)行民族區(qū)域自治制度指明了需要滿足的條件，分別是民|族同胞集中、歷史上有工作基礎(chǔ)、軍民關(guān)系良好（少數(shù)民族同人民解放軍關(guān)系）、有進(jìn)步組織等四個(gè)方面。鄧小平以康東為例，“第一，藏族同胞集中;第二，歷史上有工作基礎(chǔ);第三，我們進(jìn)軍.建立了良好關(guān)系;第四，那里還有個(gè)進(jìn)步組織”①。只要滿足這四個(gè)條件就可以“馬上去做工作”，要是條件不具備，可以積極創(chuàng)造條件，比如“先成立地方民族民主聯(lián)合政府”。

第二，在經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)要處理好經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策要遵循因地制宜原則，保障少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中獲益。首先，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治之間緊密相連，息息相關(guān)。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)問題不解決好，就會(huì)動(dòng)搖政治的基礎(chǔ)。“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，：系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子?！雹扌轮袊闪⒊跗冢霸谏贁?shù)民族區(qū)域的貿(mào)易工作乃是政治工作的主要內(nèi)容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務(wù)為目的”⑦。經(jīng)濟(jì)問題得不到解決，將不利于民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的形成和發(fā)展，更不利于各民族對(duì)于新生的多民族國家的認(rèn)可。其次，要因地制宜制定經(jīng)濟(jì)政策。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用?！雹嗨再F州吃鹽問題、西康貿(mào)易問題為例，要求在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)行時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史地理環(huán)境特征，因I地制宜地制定和實(shí)施政策。在金融稅收方面，要求其他區(qū)域的政策不能照搬，“而應(yīng)另訂適合于該地區(qū)的辦法，以不致引起藏民絕大多數(shù)人的反感為原則”⑨，“要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策”。第三，要讓少數(shù)民族群眾在貿(mào)易過程中經(jīng)濟(jì)獲益。鄧小平認(rèn)為，“幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很重要的一環(huán)是貿(mào)易”②。在貿(mào)易過程中，要積極幫助少數(shù)民族建立自己的貿(mào)易組織，形成自己的貿(mào)易市場，使少數(shù)民族免受剝削，多獲益。鄧小平對(duì)西康區(qū)黨委提出要求，“指示貿(mào)易機(jī)構(gòu)在進(jìn)行與彝區(qū)貿(mào)易工作中使彝民獲得好處”，“這將大大幫助對(duì)彝民的團(tuán)結(jié)和爭取”。

第三，在文化方面，推動(dòng)少數(shù)民族的文化發(fā)展，注重發(fā)展各少數(shù)民族自身文化。提高少數(shù)民族的文化水平，關(guān)鍵在教育，而教育的關(guān)鍵在于在少數(shù)民族地區(qū)多辦學(xué)校。面對(duì)西南地區(qū)教育資源短缺、師資力量薄弱的情況，鄧小平提出“創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造”④，為民族地區(qū)的教育事業(yè)培養(yǎng)和輸送人才。在鄧小平的大力推動(dòng)下，西南地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了三所民族學(xué)院，對(duì)于提升民族地區(qū)高等教育質(zhì)量和加強(qiáng)人才培養(yǎng)具有重要推動(dòng)作用。此外，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)“文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心，衛(wèi)生工作作用很大”⑤。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，是消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的心理保障

實(shí)事求是指一切從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際相結(jié)合，也是中國共產(chǎn)黨解決問題的一項(xiàng)法寶。鄧小平指出：“我們的工作態(tài)度是實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)?！雹拊谙褡甯糸u、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作中，實(shí)事求是作為一種工作態(tài)度貫穿在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等工作的全過程中。在講話中，鄧小平謙虛地講到：“在少數(shù)民族問題上，我還是一個(gè)小學(xué)生”，“我們對(duì)少數(shù)民族問題不僅沒有入門，連皮毛還沒有摸著”。⑦這體現(xiàn)了鄧小平高度重視從實(shí)際出發(fā)，正視我們?cè)谔幚砻褡鍐栴}上存在的經(jīng)驗(yàn)不足問題，正因?yàn)槿绱?，才能?shí)事求是地制定出符合現(xiàn)實(shí)的具體政策，有效推動(dòng)西南地區(qū)的民族建設(shè)，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。

在具體處理民族關(guān)系時(shí)，鄧小平提出了“四不”的工作要求，即“對(duì)少數(shù)民族的許多事宜，不盲動(dòng)，不要輕率地跑去進(jìn)行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率”圖。這是因?yàn)槲髂厦褡鍐栴}復(fù)雜，我們對(duì)情況又了解得很少，各民族對(duì)我們黨的政策有顧慮、各民族間還有很深的隔閡，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情境，實(shí)事求是地采取“非常穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度”⑨進(jìn)行工作至關(guān)重要。鄧小平在考慮是否在彝族中進(jìn)行土改時(shí)，就提出“如果少數(shù)民族人民不贊成在那一地區(qū)，甚至不贊成在那一家實(shí)行時(shí)，即應(yīng)堅(jiān)決不實(shí)行”①。正是因?yàn)閷?shí)事求是地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不盲目一味地脫離實(shí)際和群眾進(jìn)行土地改革，才推動(dòng)西南民族地區(qū)土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。在制定政治、經(jīng)濟(jì)和文化政策時(shí)，鄧小平從少數(shù)民族地區(qū)的具體情況和特征出發(fā)，力求政策措施與工具體實(shí)際相適應(yīng)。在政治上，面對(duì)一些地區(qū)民族區(qū)域自治實(shí)施條件不足的問題，鄧小平實(shí)事求是地指出：“現(xiàn)在條件不夠，這樣的地區(qū)暫時(shí)只適宜于成立地方民族民主聯(lián)合政府，這對(duì)他們更有好處?！雹谠诮?jīng)濟(jì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中要因地制宜，不能照搬其他非民族地區(qū)的具體政策。在文化上，鄧小平根據(jù)民族地區(qū)“迫切需要醫(yī)藥”的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)“文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心”③，這是將民族地區(qū)衛(wèi)生條件差、急需得到醫(yī)療衛(wèi)生的幫助的現(xiàn)實(shí)需求同民族文化工作相結(jié)合的實(shí)事求是的工作態(tài)度。

總之，鄧小平在堅(jiān)定執(zhí)行中央民族政策，運(yùn)用毛澤東民族思想解決具體地區(qū)民族問題時(shí)進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展。鄧小平的民族團(tuán)結(jié)觀是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是馬克思主義民族理論與民族地區(qū)具體社會(huì)歷史發(fā)展階段相結(jié)合的產(chǎn)物，為鄧小平民族理論的形成奠定了重要的基礎(chǔ)。民族問題是社會(huì)主要矛盾中的重要組成部分，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾從“發(fā)展生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胶獍l(fā)展、充分發(fā)展”，從滿足“物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變到“美好生活的需要”，鄧小平民族團(tuán)結(jié)觀對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧關(guān)系，仍然具有重要的啟示。

（責(zé)任編輯付國英）