關(guān)鍵詞 警察武力 合理性原則 執(zhí)法規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：楊坤，中國(guó)人民公安大學(xué)2018級(jí)碩士研究生，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.061

一、案件的基本情況與初步分析

美國(guó)黑人George Floyd死亡案件的全球傳播，讓警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法使用武力飽受質(zhì)疑。2020年5月25日下午，身穿黑色背心的George Floyd（被殺死的黑人），正前往明尼阿波利斯熟食店購(gòu)買(mǎi)食品，口袋里的20美元假鈔成為事件的誘因。根據(jù)視頻顯示，一名警員用膝蓋壓制住一名涉嫌“偽造”而被拘捕的George Floyd，警員跪壓的過(guò)程中， George Floyd出現(xiàn)呼吸困難的癥狀并且反復(fù)求救，稱(chēng)“我不能呼吸了”。但警員依舊保持跪壓姿勢(shì)長(zhǎng)達(dá)幾分鐘。 最后George Floyd被拉起來(lái)時(shí)渾身無(wú)力，送往醫(yī)療中心后不久即去世。George Floyd被警察控制的視頻在網(wǎng)上迅速傳播，引起了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。次日，明尼蘇達(dá)州警方證實(shí)這位名為George Floyd的46歲黑人男子死于“與警方互動(dòng)過(guò)程中的醫(yī)療意外”?；仡檱?guó)內(nèi)的王文軍案件，與美國(guó)黑人George Floyd死亡案件存在諸多類(lèi)似之處。

從警察武力使用角度來(lái)看，上述案例中涉事警察均過(guò)度使用武力。美國(guó)黑人George Floyd死亡案件中，涉事警察采用的跪壓控制技術(shù)的使用存在明顯的武力過(guò)度。一是控制事件過(guò)長(zhǎng)，未及時(shí)從地面控制轉(zhuǎn)換為押解帶離;二是控制過(guò)程中直接忽視執(zhí)法對(duì)象的身體反應(yīng)。山西太原“12·13案件”中，涉事警察的解脫控制技術(shù)方式選取不當(dāng)，致使周某云死亡。

從造成的危害后果來(lái)看，一是因警察濫用職權(quán)獲罪。美國(guó)黑人George Floyd死亡案件中涉事警察第二天被解雇，并面臨起訴的風(fēng)險(xiǎn);山西太原“12·13案件”中王文軍被判處有期徒刑五年。二是社會(huì)影響惡劣，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。美國(guó)黑人George Floyd死亡案件發(fā)生后，由于警察過(guò)度使用武力，上百名示威者手里舉起“我不能呼吸了”的標(biāo)語(yǔ)在事發(fā)地附近抗議，示威抗議活動(dòng)迅速蔓延至美國(guó)各州，加上種族矛盾等因素的影響，造成黑人與美國(guó)政府實(shí)質(zhì)性的對(duì)立，發(fā)生大規(guī)模的打砸搶事件，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重沖擊。山西太原“12·13案件”發(fā)生以后，王某軍腳踩周某云頭發(fā)等圖片、視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

二、警察武力使用合理性原則的概念

此類(lèi)案件的出現(xiàn)，對(duì)警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法正常使用武力造成了一定的影響，致使部分警察執(zhí)法時(shí)心理壓力巨大，擔(dān)心涉警輿論，執(zhí)法效果大打折扣。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，警察武力是指： 人民警察依據(jù)法律規(guī)定，為了有效打擊犯罪，根據(jù)具體執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況，依法對(duì)違法犯罪嫌疑人或行為人實(shí)施控制的強(qiáng)制性手段和方法。 合理性原則是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須客觀、適度、合乎理性。 法律賦予人民警察自由裁量權(quán)，有權(quán)根據(jù)處警現(xiàn)場(chǎng)的各種情況使用武力，要求警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)使用武力時(shí)，需要綜合考慮自身執(zhí)法能力、周?chē)h(huán)境和執(zhí)法效益等因素。為了達(dá)到這一執(zhí)法目標(biāo)，本文就警察武力使用的合理性原則進(jìn)行探究。

三、警察武力使用合理性原則的探究

我國(guó)現(xiàn)行的《人民警察法》以及與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的其他法律中，對(duì)警察武力使用合理性的規(guī)制都較為籠統(tǒng)和寬泛?？紤]到警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)際情況、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法自由裁量權(quán)和合理性原則的平衡、警察執(zhí)法安全的理念和能力，本文從警察武力使用的程序、警察武力使用的方式與目的、最小傷害原則以及判明形勢(shì)這幾個(gè)方面探究警察武力使用合理性原則。

（一）程序合理

警察武力的使用必須依據(jù)法律規(guī)定的程序，即程序合理?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第十四條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為所能采取的強(qiáng)制手段，根據(jù)程度輕重可分為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止和使用武器制止。一般情況下，人民警察現(xiàn)場(chǎng)使用武力時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循警察武力使用程序規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況逐步調(diào)整武力使用的層級(jí)。警察武力的使用，必須依法依規(guī)，程序合法合理。

警察決定使用武力時(shí)，除了遵循武力使用的程序，依法使用武力外，還要有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)?！豆矙C(jī)關(guān)接處警工作規(guī)范》規(guī)定了警察出警和到達(dá)出警現(xiàn)場(chǎng)后所需采取的一系列舉措。警察處警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，需要利用執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的全過(guò)程，這是警察武力使用程序合理的一部分?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪分子所采用的一切武力行為全部被記錄在執(zhí)法記錄儀之中，形成證據(jù)。警察武力使用程序合理，可以有效的保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，降低警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)警察正當(dāng)執(zhí)法遭遇不良輿論的“圍攻”時(shí)，可以有理有據(jù)的向公眾澄清事實(shí)。也可以為后續(xù)訴訟階段考量警察制服違法犯罪分子武力使用行為是否恰當(dāng)時(shí)，提供可參考的依據(jù)。

（二）目的與方式相稱(chēng)

目的決定行為。警察武力的使用，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為為目標(biāo)，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象及周?chē)闆r，采取相應(yīng)的武力方式，而不應(yīng)當(dāng)濫用武力，如為了泄私憤或者出于其他目的，警察武力使用的目的和方式必須相符合。

警察武力方式的選取是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)際情況而定的。警察武力使用時(shí)需要對(duì)執(zhí)法對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)情況有所預(yù)判?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了警察武力使用的各種情形，針對(duì)不同情形，警察可以采取各種處置措施。 在日常的培訓(xùn)考核訓(xùn)練過(guò)程中，對(duì)警察依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，決定武力使用的方式與等級(jí)也應(yīng)有所體現(xiàn)。從警察開(kāi)始接受訓(xùn)練之時(shí)，就應(yīng)該教會(huì)警察學(xué)會(huì)根據(jù)武力使用的目的，采取相應(yīng)的武力使用方式。處警現(xiàn)場(chǎng)的情況多種多樣、復(fù)雜多變，法律賦予人民警察自由裁量權(quán)，但同時(shí)也制定了各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，極大程度地規(guī)范警察執(zhí)法行為。

警察武力使用的目的與方式相稱(chēng)，還潛在要求警察必須牢固樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的理念。警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法直接展現(xiàn)在公眾面前的每一個(gè)執(zhí)法行為，代表的都是公安機(jī)關(guān)在人民心目中的形象，體現(xiàn)出社會(huì)法制的發(fā)展與進(jìn)步。警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法武力的合理使用，能讓公眾切身感受到自身合法權(quán)益的維護(hù)與社會(huì)的公平正義。

（三）最小傷害原則

根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第四條的規(guī)定，警察武力的使用，需要考慮到執(zhí)法效益和社會(huì)影響，特別是伴隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程的加快，鏡頭下執(zhí)法會(huì)成為警察執(zhí)法的常態(tài)。 警察在出警現(xiàn)場(chǎng)，所能采取較低武力制止違法犯罪行為時(shí)，就沒(méi)必要使用更高層級(jí)的武力，浪費(fèi)司法成本。同時(shí)警察的武力使用，必須貫徹以人為本的執(zhí)法理念，通過(guò)最大程度的減少傷害，保護(hù)執(zhí)法對(duì)象。這就要求警察武力使用過(guò)程中，全程能夠掌控現(xiàn)場(chǎng)，制服執(zhí)法對(duì)象后，及時(shí)關(guān)注執(zhí)法對(duì)象的情況。比如使用催淚噴霧制服執(zhí)法對(duì)象后，詢問(wèn)執(zhí)法對(duì)象是否對(duì)噴霧過(guò)敏，及時(shí)清洗，防止噴霧對(duì)執(zhí)法對(duì)象造成更嚴(yán)重的傷害。

最小傷害原則為警察合理使用武力提供了可參考的最低限度。警察一旦決定使用武力制服違法犯罪行為時(shí)，必須果斷使用武力，但是警察在制服違法犯罪分子，控制住現(xiàn)場(chǎng)后，就不得再升級(jí)武力，以免對(duì)執(zhí)法對(duì)象或者周?chē)罕娫斐刹槐匾膫Α?/p>

（四）判明形勢(shì)

警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所需要判明的形勢(shì)是指與處置現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的人、事、物等要素。判明形勢(shì)是警察決定使用武力前非常重要的步驟。警察出警前，接受指揮中心指令時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)分辨案件性質(zhì)、清楚現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)象的人數(shù)、事發(fā)地點(diǎn)的特殊位置等，以便警察心理有預(yù)期，對(duì)初步的武力使用手段和單警裝備有傾向性選擇。到達(dá)出警現(xiàn)場(chǎng)后，合理劃定警戒區(qū)，分離現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，確保能夠站位合理，為武力使用預(yù)留空間?，F(xiàn)場(chǎng)的形勢(shì)變化迅速，警察必須學(xué)會(huì)合理判明。案件能夠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)，就不需要使用武力;處置過(guò)程中發(fā)生沖突時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)按照武力使用的要求和程序果斷使用武力，快速有力地制服違法犯罪分子。處置帶離違法犯罪嫌疑人的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全程控制，切勿掉以輕心，放松警惕，嚴(yán)防意外事件的發(fā)生。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，判明形勢(shì)貫穿于警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的全過(guò)程。判明形勢(shì)不僅有助于警察合理地使用武力，還能夠保證警察的執(zhí)法安全。警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的能力，對(duì)警察要求比較高，在瞬息萬(wàn)變的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)會(huì)判明形勢(shì)，對(duì)警察合理地使用武力至關(guān)重要。

四、總結(jié)

警察武力的使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，武力使用的合理性原則在其中占據(jù)重要地位。要想實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法 “1+1>2”的效果，就必須在法治框架下執(zhí)法，加入執(zhí)法武力使用合理性這一考量因素?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)著力推行的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要有一定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與尺度。警察武力使用合理性原則的加入，不僅能推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范警察執(zhí)法行為，還能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法社會(huì)效益與以人為本執(zhí)法理念的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)警察和執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，樹(shù)立警察的良好形象，降低執(zhí)法沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)。

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