劉波 鶴壁市不動產(chǎn)登記中心

不動產(chǎn)登記作為“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，一直備受社會關(guān)注。但由于諸多因素，不動產(chǎn)登記工作中還存在登記效率較低、尚未實現(xiàn)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)、地區(qū)之間信息不共享等突出問題，制約了不動產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平進一步提升。借鑒其他領(lǐng)域跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)成功模式，本文試研究基于信息共享的不動產(chǎn)登記“全域通辦”模式，探索提升不動產(chǎn)登記效率的新途徑。

一、當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作存在的突出問題

（一）不動產(chǎn)登記效率較低

我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度雖然已實施幾年，但不動產(chǎn)登記信息共享卻推進緩慢。在不動產(chǎn)登記信息不能共享的條件下，不動產(chǎn)登記工作人員辦理一宗業(yè)務(wù)，往往需要到不同部門、不同的信息系統(tǒng)中查閱多卷檔案、核對多個信息數(shù)據(jù)，確保準(zhǔn)確無誤后再將相關(guān)信息補錄到不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)中，然后才能辦理業(yè)務(wù)。如果遇到查不到檔案信息、房地信息不一致、電子信息與紙質(zhì)檔案不一致、檔案記載與實際情況不一致等情況，則需要到現(xiàn)場勘測、調(diào)查，登記機構(gòu)認(rèn)為必要時，還要進行一定時間的公示，導(dǎo)致辦理期限成倍延長，嚴(yán)重影響了不動產(chǎn)登記效率。

（二）不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)尚未實現(xiàn)跨區(qū)域辦理

目前不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)尚未實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)一般流程為：申請—受理—審核—登簿—發(fā)證，部分不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)在辦理過程中涉及房產(chǎn)交易、稅費征繳時，還需要到房產(chǎn)交易管理機構(gòu)、稅務(wù)部門辦理，涉及不動產(chǎn)抵押的業(yè)務(wù)還需要銀行方面的配合，在不動產(chǎn)登記信息尚未共享的地市，辦理一宗不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，往往要跑好幾個部門的辦事窗口，無形中增加了申請人的負(fù)擔(dān)。特別是對于那些在外地工作、本地購房的群眾，因辦理不動產(chǎn)登記需要長途奔波幾個來回，辦事成本更高。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理的現(xiàn)狀與金融、鐵路等行業(yè)的跨區(qū)域服務(wù)模式還有很大差距，亟待改進。

（三）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合有待加強

由于我國不動產(chǎn)登記制度由分散到統(tǒng)一的歷史背景，統(tǒng)一登記之初，各地不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)中并沒有統(tǒng)一登記前的存量數(shù)據(jù)，房屋、土地、林地、海域等不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合并深度融合，是不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效的關(guān)鍵。但由于多方的原因，目前我國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域信息化建設(shè)在區(qū)域之間是相對封閉、各自為政的。不動產(chǎn)登記信息資源的整合在不同區(qū)域進行，缺乏相互之間的協(xié)調(diào)合作，漸漸形成了諸多的“信息孤島”。隨著社會信息化特征的日益凸顯，不動產(chǎn)登記信息資源的數(shù)量和種類隨之劇增，各區(qū)域的數(shù)據(jù)整合工作又缺乏溝通，導(dǎo)致各地整合工作標(biāo)準(zhǔn)不一，一旦涉及大范圍甚至全國性的整合，就會形成新的“梗阻”，制約不動產(chǎn)登記整體效率進一步提升。

二、不動產(chǎn)登記“全域通辦”模式構(gòu)想

（一）不動產(chǎn)登記“全域通辦”實施模式

以不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，上線“全域通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊，在開展“全域通辦”的省市范圍內(nèi)，實行不動產(chǎn)登記“異地受理，屬地辦理”，申請人到所在地的登記機構(gòu)可直接申請辦理其他地市的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。申請地登記機構(gòu)通過“全域通辦”系統(tǒng)進行受理，受理后推送到屬地“全域通辦”系統(tǒng)，屬地不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過“全域通辦”系統(tǒng)接收到受理件后，通過不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺網(wǎng)上辦理，待申請人完成在線繳納稅費后，完成登記業(yè)務(wù)并將不動產(chǎn)權(quán)證書、發(fā)票郵寄給申請人或發(fā)放電子證書、電子票據(jù)（見圖1）。

（二）不動產(chǎn)登記“全域通辦”技術(shù)方案

第一步：申請人在異地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記業(yè)務(wù)，登記機構(gòu)通過“全域通辦”系統(tǒng)完成受理；

第二步：異地不動產(chǎn)登記機構(gòu)將受理信息推送至屬地“全域通辦”系統(tǒng)；

第三步：屬地不動產(chǎn)登記機構(gòu)在線辦理業(yè)務(wù)（聯(lián)辦件推送至“一窗受理”系統(tǒng)在線聯(lián)審聯(lián)辦，非聯(lián)辦件推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理）；

第四步：申請人完成線上一次性稅費繳納；

第五步：屬地不動產(chǎn)登記機構(gòu)為申請人發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書或登記證明（優(yōu)先采用電子票據(jù)、電子證書或證明，如申請人需要紙質(zhì)票據(jù)、證書或證明的，由屬地登記機構(gòu)郵寄送達(dá)）；第六步：異地登記機構(gòu)所收取的申請材料，定期移交給屬地登記機構(gòu)。

屬地“全域通辦”功能模塊和電子稅務(wù)局互通信息，并由申請地受理人員引導(dǎo)申請人通過電子稅務(wù)局完成在線繳稅，同種模式，引導(dǎo)申請人通過屬地便民系統(tǒng)完成在線繳費（費用由屬地進行計算）。如圖2所示：

申請相關(guān)數(shù)據(jù)接口：由各相關(guān)單位申請開展信息共享利用工作，實現(xiàn)申請人相關(guān)信息線上核驗功能，輔助不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理，提升工作效率。市公安局負(fù)責(zé)申請對接省公安廳戶籍信息接口；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)申請對接省稅務(wù)局不動產(chǎn)契稅完稅憑證信息接口；市司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供全市仲裁書、公證書信息接口；市中級人民法院提供全市司法判決信息接口；市住建局負(fù)責(zé)申請對接省住建廳房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案信息接口，并提供房屋測繪信息查詢接口；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)所屬機構(gòu)的不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、土地測繪、土地信息查詢接口實現(xiàn)聯(lián)通。

以不動產(chǎn)登記網(wǎng)上便民系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對網(wǎng)上辦事大廳受理、辦理功能再開發(fā)，拓展線上申請業(yè)務(wù)類別，實現(xiàn)常用業(yè)務(wù)全覆蓋。增加市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、不動產(chǎn)便民移動應(yīng)用（APP）入口，拓展線上訪問途徑。由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)部門間數(shù)據(jù)接口的聯(lián)通，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、納稅、非稅收入等信息實時互通共享，提高便民利民服務(wù)水平。市財政局、市稅務(wù)局協(xié)調(diào)省級對口部門開發(fā)相應(yīng)網(wǎng)上繳費繳稅功能模塊，在核稅確認(rèn)或不動產(chǎn)登記受理完成后，生成繳費二維碼并把繳費信息推送至申請人，申請人使用微信、支付寶等快捷支付方式掃描二維碼或通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完成線上繳納登記費、出讓金、稅費等費用。

圖2

（三）不動產(chǎn)登記“全域通辦”預(yù)期效果

不動產(chǎn)登記“全域通辦”主旨是運用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺建設(shè)，著眼于全國一盤棋，形成一條無障礙的綠色通道，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記服務(wù)與群眾需求零距離對接，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。實施不動產(chǎn)登記“全域通辦”，將會在跨市縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)充分共享的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同機制建立等，實行不動產(chǎn)登記“異地受理、屬地審核”模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全域通辦，申請人根據(jù)個人實際情況自主選擇登記機構(gòu)辦理地點，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地申請受理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，可以最大限度提高不動產(chǎn)登記效率，大幅度節(jié)約申請人的辦事成本，有利于建設(shè)高效便捷的政府服務(wù)環(huán)境。不動產(chǎn)登記“全域通辦”的實現(xiàn)，還可為其他政府服務(wù)部門提供可參考借鑒的經(jīng)驗，從而推動更多部門業(yè)務(wù)的跨區(qū)域辦理，在更廣范圍內(nèi)提升行政效能。

三、結(jié)論

綜上所述，不動產(chǎn)登記“全域通辦”是建立在信息充分共享基礎(chǔ)上的便民服務(wù)新模式，也是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，它不僅僅是單純的技術(shù)問題，而是涉及不動產(chǎn)登記信息資源本身及其與之相關(guān)的各方面要素協(xié)調(diào)、綜合配置的問題。因此，這也是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域一項需要引起高度重視、進行深入研究的課題。在不動產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崱叭蛲ㄞk”，將大大節(jié)約群眾和企業(yè)跨區(qū)域辦事成本，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平和政府公信力。