李 敏

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 背景

近年來，城市發(fā)展日趨同質(zhì)，高速城市化與“大拆大建”促使城市風(fēng)貌特色受到極大破壞。十八大以來，國家對城市設(shè)計(jì)意義和作用發(fā)揮的頂層認(rèn)識不斷強(qiáng)化，《城市設(shè)計(jì)管理辦法》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，城市設(shè)計(jì)技術(shù)定位和管控地位進(jìn)一步明確，重要性日益凸顯。

目前，太原市城市設(shè)計(jì)法定化仍處于探索階段，雖然《太原市總體城市設(shè)計(jì)》已編制完成，《太原市城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《太原市城市設(shè)計(jì)管理指導(dǎo)意見(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，長風(fēng)示范區(qū)、汾河兩岸等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)也逐步開展，但由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，城市設(shè)計(jì)成果無法直接指導(dǎo)地塊出讓和項(xiàng)目建設(shè)，方案審批階段城市設(shè)計(jì)要求無法落實(shí)，實(shí)際操作中對城市風(fēng)貌的控制性稍顯不足。

2019年6月，省委省政府常務(wù)會(huì)審議通過太原市總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)優(yōu)化工作匯報(bào)，其中提出要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，組織片區(qū)突破，用3年～5年重點(diǎn)打造6種類型22個(gè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，塑造城市新形象。

龍城大街金茂地塊位于龍城大街，周邊有晉陽湖片區(qū)、汾東新區(qū)等城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，處于太原中心城區(qū)通往機(jī)場的必經(jīng)之路，是城市門戶形象的重要展示區(qū)域。雖然總體城市設(shè)計(jì)已對龍城大街提出相關(guān)要求，但由于傳導(dǎo)失控，其與控規(guī)未能有效結(jié)合，無法直接指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。本次研究旨在探索重點(diǎn)地區(qū)地塊層面城市設(shè)計(jì)管控方法與管理機(jī)制，從而提升規(guī)劃審批效率。

2 現(xiàn)狀存在問題

2.1 土地出讓階段

太原市未將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。對于未編制城市設(shè)計(jì)地區(qū)的地塊，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以控制性詳細(xì)規(guī)劃用地指標(biāo)控制為主，管控內(nèi)容過于寬泛。對于已完成城市設(shè)計(jì)地區(qū)的地塊，區(qū)段城市設(shè)計(jì)無法直接指導(dǎo)地塊層面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作。

2.2 方案論證階段

太原三維輔助決策平臺建立三維模型尚未制度化，在審查過程中支撐性不足。由于缺乏明確城市設(shè)計(jì)要求，建筑方案審查涉及“審美”問題，專家論證因缺乏審查標(biāo)準(zhǔn)和參照，使得審查意見缺乏針對性，造成建設(shè)單位反復(fù)修改，降低審批效率。

2.3 地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

金茂地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中僅包括控規(guī)用地指標(biāo)，對地塊城市設(shè)計(jì)研究的開展，將很好地彌補(bǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的不足，為建設(shè)方案審批提供依據(jù)和參考意見。

3 其他城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海市將城市設(shè)計(jì)按照重點(diǎn)與非重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行差別化管控[1]。重點(diǎn)地區(qū)在控規(guī)階段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)方案比選，形成較高品質(zhì)和富有特色的城市設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而提煉出地塊管控要求，形成控規(guī)附加圖則。建設(shè)實(shí)施階段主要落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則的要求，并對建筑單體和建筑群、廣場綠地、城市道路等進(jìn)行管控。

深圳市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)單獨(dú)審批，一般地區(qū)城市設(shè)計(jì)融入法定圖則，在保證城市設(shè)計(jì)普遍性的基礎(chǔ)上突出特殊性，并通過政府規(guī)范性文件的方式規(guī)范城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容的表達(dá)方式[2]。

4 地塊城市設(shè)計(jì)管控內(nèi)容

本次城市設(shè)計(jì)以落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)和提高審批效率為目標(biāo)，探索太原市重點(diǎn)地區(qū)地塊層面城市設(shè)計(jì)的成果形式及編制方法，旨在為今后其他項(xiàng)目提供參考。

4.1 把握形象定位

龍城大街是城市重要的門戶景觀街道，屬于總體城市設(shè)計(jì)中長風(fēng)—龍城板塊內(nèi)，總體城市設(shè)計(jì)要求本地區(qū)形成現(xiàn)代商務(wù)軸線界面，城市形象展示門戶。本地塊用地功能為居住兼容商業(yè)，商業(yè)兼容比較高，且在機(jī)場限高范圍內(nèi)?？傮w特征為商業(yè)、商務(wù)、居住功能復(fù)合的門戶展示區(qū)域。

4.2 細(xì)化功能業(yè)態(tài)

依據(jù)形象定位并結(jié)合案例分析，確定地塊內(nèi)形成“兩軸三帶、兩區(qū)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)(見圖1)。沿龍城大街應(yīng)布置商業(yè)辦公區(qū)，主樓為商務(wù)寫字樓，打造智能化的靈活辦公空間；裙房應(yīng)布置商業(yè)服務(wù)區(qū)，打造情景體驗(yàn)式業(yè)態(tài)，完善生活圈設(shè)施配套。生活區(qū)應(yīng)布置于商業(yè)內(nèi)街的南側(cè)，通過豐富的環(huán)境綠化、活動(dòng)空間和明確的景觀軸線，塑造高品質(zhì)宜居社區(qū)。明確商業(yè)主要為15 min生活圈配套，業(yè)態(tài)以零售、餐飲、教育等社區(qū)配套商業(yè)為主。

4.3 解析空間形態(tài)

空間形態(tài)管控主要從視線廊道、景觀序列、城市界面、建筑組合、天際線等方面提出管控要求。視線廊道及景觀序列方面，提出項(xiàng)目應(yīng)具有明確的公共屬性，同時(shí)體現(xiàn)復(fù)合型城市功能，展現(xiàn)良好的視覺形象。城市界面方面，提出沿龍城大街界面通過無差別退界和立面分異等要素進(jìn)行控制引導(dǎo)。建筑組合方面，提出沿龍城大街建筑界面活潑、高層建筑以短板式為主，裙房宜采用商業(yè)內(nèi)街形式，并對建筑寬度、建筑間距、內(nèi)街寬度、內(nèi)街高寬比等提出建議控制指標(biāo)。天際線方面，主要延續(xù)龍城大街已有天際線變化規(guī)律，建筑高度在滿足機(jī)場限高的前提下形成富有韻律的天際線。

4.4 塑造建筑風(fēng)貌

建筑風(fēng)貌管控以整體融入龍城大街商務(wù)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)調(diào)空間的可識別性為原則，從立面風(fēng)格、建筑高度、建筑色彩、材質(zhì)、第五立面及夜景照明角度提出管控要求。

建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)城市商務(wù)軸線特征，并兼有活力元素；建筑高度按照龍城大街天際線及機(jī)場限高要求劃分高度分區(qū)；建筑色彩材質(zhì)與龍城大街現(xiàn)有建筑協(xié)調(diào)一致，按照商務(wù)主樓、裙房及住宅建筑分類給出明確的指引，其中商務(wù)主樓色彩宜穩(wěn)重淡雅，偏藍(lán)灰色系，材質(zhì)以玻璃、石材、金屬為主；第五立面主要考慮航空要求，提出屋頂設(shè)備一體化隱蔽設(shè)計(jì)、屋頂色彩應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等要求；夜景照明考慮符合龍城大街整體設(shè)計(jì)要求及不對航空、交通等標(biāo)識信號造成干擾。除引導(dǎo)性要求外，本次城市設(shè)計(jì)還給出負(fù)面清單，如屋頂禁用高反射材料等。

4.5 營造公共空間

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，公共空間的營造主要包括街道空間、商業(yè)內(nèi)街空間及組團(tuán)綠地三個(gè)方面。街道空間主要控制龍城大街沿線底層退讓空間應(yīng)與道路人行道一體化設(shè)計(jì)、建筑首層臨街外立面透明櫥窗或門窗長度、商業(yè)入口廣場形態(tài)等內(nèi)容；商業(yè)內(nèi)街空間建議形成雙首層慢行體系，通過開放的緩坡步道、扶梯、連廊等方式將一層與二層步行系統(tǒng)自然貫通，形成環(huán)形布局，鼓勵(lì)將內(nèi)街開放空間局部放大，設(shè)置室外休憩、餐飲區(qū)；居住組團(tuán)綠地通過中央景觀軸線及組團(tuán)綠地形式布置(見圖2)。

4.6 改進(jìn)交通空間

交通組織方面，本次城市設(shè)計(jì)除了基本交通組織規(guī)劃外，對現(xiàn)狀交通提出改進(jìn)性建議，建議相關(guān)部門，在道路分隔帶增設(shè)一處機(jī)動(dòng)車開口，滿足從龍城大街東向西方向進(jìn)入地塊的需要。

5 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則轉(zhuǎn)譯

完成城市設(shè)計(jì)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，本次城市設(shè)計(jì)按照功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、公共空間、交通組織等五個(gè)方面，將研究性語言進(jìn)行轉(zhuǎn)譯，形成城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，通過“文本+圖紙+圖則”的形式，方便建筑設(shè)計(jì)單位及審批部門使用，使成果條文化、格式化，確保城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的傳導(dǎo)(見圖3)。

文本部分“必須”“應(yīng)”“禁止”“不得”表示嚴(yán)格性要求，“宜”“不宜”“可”“鼓勵(lì)”表示建議性要求，實(shí)現(xiàn)剛性與彈性控制相結(jié)合。圖則部分采用“控制圖+引導(dǎo)圖+文字表述+案例引導(dǎo)”的方式(見圖4)，將研究成果清晰明了的展現(xiàn)。案例引導(dǎo)以全國各地豐富的建筑案例對建筑風(fēng)貌、第五立面、建筑色彩、建筑材質(zhì)等控制要素進(jìn)行形象的指引，從而為建筑設(shè)計(jì)與方案審查管理提供具體參照，包括正面案例和負(fù)面案例。

6 結(jié)語

相較于上海市和深圳市在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段將城市設(shè)計(jì)作為附加圖則實(shí)現(xiàn)“自上而下”的控制方式，太原市在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件尚未完善的前提下，地塊出讓后的城市設(shè)計(jì)更像是自下而上的研究，在城市精細(xì)化管理的趨勢下，如何規(guī)避開發(fā)商以利益為首要、忽視公眾利益和城市形象等問題，城市設(shè)計(jì)起到了約束和引導(dǎo)的作用。

建議太原市按照《太原市城市設(shè)計(jì)管理指導(dǎo)意見》中相關(guān)要求，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照城市設(shè)計(jì)要求提出管控導(dǎo)則，經(jīng)規(guī)資局審定后納入規(guī)劃條件通知書，彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的不足。特別是城中村項(xiàng)目以及對控規(guī)進(jìn)行修改的項(xiàng)目，需要由控規(guī)編制單位在控規(guī)編制的同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出城市設(shè)計(jì)的管控要求，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

建議開展三維審批，通過“實(shí)景融入”，可優(yōu)化現(xiàn)有審批技術(shù)手段，改進(jìn)審批方式，提高管理水平，提供三維演示、輔助決策。

建議相關(guān)部門及單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等各方人員在城市設(shè)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，并及時(shí)對城市設(shè)計(jì)方面出臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。