李升松 劉雅玲 王紅原 盧一沙

(廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，廣西 南寧 530004)

2019年5月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出村莊規(guī)劃是空間規(guī)劃體系下的詳細(xì)規(guī)劃與法定規(guī)劃[1]。同年5月29日，自然資源部在《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》明確提出編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，通盤考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等各項內(nèi)容，實現(xiàn)村莊綠色與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)[2]。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興工作落實的重要環(huán)節(jié)[3]。但目前針對省市縣級國土空間規(guī)劃已有相關(guān)編制指南，并在多處展開規(guī)劃試點工作。而作為詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃仍處于滯后的狀態(tài)，故迫切需要對村莊展開積極的探索規(guī)劃[4]。旅游型村莊是具備生態(tài)自然、人文歷史等資源優(yōu)勢與旅游開發(fā)潛能，以發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的村莊[5，6]。是新時代帶動鄉(xiāng)村振興實施的排頭兵。但其一直面臨著旅游資源開發(fā)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)合性不強、開發(fā)管理秩序混亂等一系列困境。因此，新時代空間規(guī)劃語境下，探索旅游型村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對激活村莊旅游與社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 空間規(guī)劃語境下旅游型村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1.1 “三農(nóng)為本”助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國民生計的根本性問題。因此，將鄉(xiāng)村“三農(nóng)”社會民生內(nèi)容與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，充分發(fā)揮村莊旅游資源與市場優(yōu)勢。以打造“農(nóng)場化景觀化的農(nóng)業(yè)、旅游度假創(chuàng)意化的農(nóng)村、服務(wù)化入股化的農(nóng)民”的“三農(nóng)”村莊發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興實施。

1.2 “旅游度假+”帶動三產(chǎn)融合

充分保護與利用鄉(xiāng)村生態(tài)自然資源，傳承和活化鄉(xiāng)村歷史文化資源。以鄉(xiāng)村生態(tài)“旅游度假+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化與農(nóng)產(chǎn)品加工等一、二產(chǎn)業(yè)，營造“旅游度假+生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意文化體驗、農(nóng)藝加工感受”等新活動與消費場景。實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，堅決走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。

1.3 “共建共營”激發(fā)村民積極性

在共同促進村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)下，充分盤活鄉(xiāng)村資源。嘗試鄉(xiāng)村農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化和土地承包經(jīng)營權(quán)改革，打造品牌化、專業(yè)化旅游公司，并構(gòu)建起“專業(yè)管理公司+村民合作社+消費者”的“共建共營”運營管理模式。充分尊重與發(fā)揮村民主體地位，激發(fā)村民積極性、行動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)村莊共謀共建共享。

2 陽朔縣鳳樓村概況

陽朔縣依托風(fēng)景秀麗的喀斯特地貌景觀，已打造成具有國際知名度的山水生態(tài)旅游勝地。而以鳳樓村等為典型代表的村莊地區(qū)，是陽朔縣全域山水生態(tài)旅游資源的主要承載地。鳳樓村位于陽朔縣西南面，距縣城僅6 km，原321國道穿境而過，區(qū)位交通便利。鳳樓村轄鳳樓、歷村、穿巖、竹蔸寨、水厄底、棋丘樹、龍城和龍口共8個自然村，總?cè)丝跒? 039人。鳳樓村地處得天獨厚的漓江風(fēng)景名勝區(qū)中的遇龍河重點景區(qū)，依托十里畫廊和遇龍河景區(qū)，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成了以第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)為主要支柱、第一產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3 鳳樓村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

3.1 自然景觀資源豐富，但資源開發(fā)利用不足

鳳樓村域山—水—林—田自然景觀要素相互有機結(jié)合，占村域總用地面積約95%，共同構(gòu)成了鳳樓豐富的自然資源與優(yōu)越的生態(tài)本底(見圖1)。同時，鳳樓地貌以峰林喀斯特系列為主，景觀形態(tài)極佳；大片、集中的喬木林地與基本農(nóng)田，自然環(huán)境宜人。但面臨著一方面農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高難以維持村民日常生活，導(dǎo)致大部分林業(yè)、耕地等農(nóng)業(yè)資源荒廢、用地資源利用不足，人均耕地面積僅有0.99畝/人。另一方面，村民用地權(quán)屬復(fù)雜、分布零散，導(dǎo)致大片的用地資源破碎，難以整體開發(fā)利用。

3.2 旅游產(chǎn)品多樣，但產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與品牌競爭力一般

鳳樓目前已形成大榕樹、月亮山等多處旅游景點，并開辦特色農(nóng)家樂100多家、精品民宿70多家、引進眾多度假酒店等重大項目，旅游產(chǎn)品日趨多樣豐富(見圖2)。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一系列困境持續(xù)凸顯。例如農(nóng)家樂等個體經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一管理、造成經(jīng)營混亂的局面；旅游景點與項目開發(fā)仍處于初級階段，難以滿足游客的深度體驗；陽朔已具有一定的國際知名度，但鳳樓村目前主要打造月亮山與大榕樹品牌，但整體營銷與宣傳力度不足，品牌競爭力不強。

3.3 村民發(fā)展訴求強烈，但自主能動性不強

通過對村委進行多次訪談，并到村莊現(xiàn)場實地踏勘。充分了解到鳳樓村村民對村莊土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等各方面內(nèi)容，存在諸多發(fā)展訴求(見表1)。大多數(shù)村民積極支持當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動個人經(jīng)濟的增收。但目前各自然村村民呈現(xiàn)各自經(jīng)營的狀態(tài)，村莊土地、設(shè)施、旅游等資源分散開發(fā)利用，缺少集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。導(dǎo)致村民積極性雖高但自主能動性不強，難以引入大型旅游建設(shè)項目與整合村莊資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，促進鳳樓旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展與提升。

表1 鳳樓村村民發(fā)展訴求情況表

4 鳳樓村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

4.1 打造“山—水—田—園—村”全要素生態(tài)旅游帶動三產(chǎn)融合發(fā)展

1)打造鄉(xiāng)村全要素生態(tài)旅游體驗。依托鳳樓村生態(tài)自然資源稟賦與地域旅游特色，將山、水、田、園、村生態(tài)要素，打造為月亮山觀山園、遇龍河漂流園、稻香田園、生態(tài)種植園、休閑莊園5大生態(tài)特色旅游景區(qū)(見圖3)。由田園變成景區(qū)，在全域營造多樣的旅游活動場景，提升生態(tài)旅游深度體驗。2)構(gòu)建三產(chǎn)融合的旅游產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合山—水—田—園—村特色生態(tài)旅游景區(qū)與吃—住—行—購—娛旅游服務(wù)需求，以“旅游度假+”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)業(yè)采摘耕作的第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藝品與旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)意加工的第二產(chǎn)業(yè)、詩意休閑度假與畫意文化創(chuàng)作的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三產(chǎn)融合的旅游產(chǎn)業(yè)體系。最終形成集農(nóng)家樂、特色民宿、漫行觀光、漂流體驗、休閑農(nóng)場、文化創(chuàng)意+X等于一體的多樣旅游產(chǎn)品體系(見圖4)。3)結(jié)合特色節(jié)事與宣傳活動，打造特色山水旅游品牌。依托目前鳳樓村域內(nèi)較高知名度的遇龍河國家旅游區(qū)和月亮山旅游區(qū)，配合大榕樹、金水巖、鑒山寺、聚龍?zhí)兜染包c。結(jié)合策劃四季多樣的節(jié)事活動與營銷宣傳活動，增強知名度與影響力，力創(chuàng)5A級景區(qū)。提升旅游景點觀賞性與趣味性，打造特色山水旅游品牌。

4.2 構(gòu)建“公司+村+生態(tài)體驗園”多方共營的創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

1)成立鳳樓村生態(tài)旅游合作社，創(chuàng)建共建共營機制。首先通過村委干部積極發(fā)動村民，支持與成立鳳樓村生態(tài)旅游合作社。對整個鳳樓村村長建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理。合作社由村民選舉產(chǎn)生，由10名村委干部和24名自然村村民代表為理事成員組成。

2)整合村莊資產(chǎn)，締結(jié)共同利益主體。對鳳樓村域內(nèi)破碎、分散的農(nóng)田、林地、景點、建設(shè)用地等資源進行價值評估，并由合作社進行資產(chǎn)的整合與開發(fā)管理。根據(jù)資源價值分配村民資產(chǎn)股份，將村民變股民，締結(jié)村莊發(fā)展共同利益主體。農(nóng)民按控股資產(chǎn)，實行年底分紅，由資產(chǎn)變資金。

3)引入外部資本，打造“公司+村+生態(tài)景區(qū)”的經(jīng)營模式。以整合的股份制公共資產(chǎn)作為資本，引進專業(yè)旅游公司合作成立經(jīng)營公司負(fù)責(zé)搭建平臺管理景區(qū)和營銷推廣。旅游公司占股份51%，合作社以村公共資產(chǎn)作價占股份49%，打造“公司+村+生態(tài)體驗園”創(chuàng)新經(jīng)營模式(見圖5)。營造良好的旅游環(huán)境與營商環(huán)境，吸引更多游客與商業(yè)投資，帶動區(qū)域旅游活力與多方收益共贏。

5 鳳樓村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

整合鳳樓村村域全要素資源，依托“山—水—田—園”自然資源的布局情況，各自然村打破自然村界限打造聯(lián)合發(fā)展。在村域范圍內(nèi)，結(jié)合“旅游+”的特色發(fā)展模式，構(gòu)建村莊農(nóng)工旅三次產(chǎn)業(yè)的“分區(qū)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)空間布局體系。最終形成“一廊五園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局(見圖6)。

1)一帶——“十里畫廊”村莊發(fā)展廊道。鳳樓村域中部舊321國道是村莊主要交通道路，目前沿線已打造形成著名十里畫廊旅游景區(qū)。故規(guī)劃將進一步發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢，以十里畫廊為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要廊道，通過次一級村莊道路東西聯(lián)系村莊。實現(xiàn)由中部向東西兩面延伸，整體發(fā)展。

2)五園區(qū)——“山水田園”五大特色園區(qū)。根據(jù)鳳樓村“山—水—田—園”自然資源布局情況與現(xiàn)狀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成月亮山觀山園、遇龍河漂流園、稻香田園、生態(tài)種植園、休閑莊園5大特色旅游園區(qū)。月亮觀山園結(jié)合月亮山、月亮湖景觀，開展賞會競技旅游服務(wù)；遇龍河漂流園打造沿遇龍河漂流體驗，感受兩岸自然山水風(fēng)光；稻香田園營造陶淵明詩句里的“歸園田居”場景，吸引游客久居；休閑莊園結(jié)合劉三姐歌圩品牌，創(chuàng)建文化創(chuàng)意工坊；生態(tài)種植園發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。5大園區(qū)打破自然村邊界的局限性，分區(qū)營造各具特色的活動場景，促進村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)語

面對國土空間規(guī)劃新的社會環(huán)境與發(fā)展形式下，村莊規(guī)劃如何積極應(yīng)對。明確村莊規(guī)劃的本質(zhì)在于以人為本，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展水平。通過充分發(fā)揮旅游型村莊資源優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，以全要素旅游帶動村莊三產(chǎn)融合，并構(gòu)建多方共營的創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，切實解決三農(nóng)問題。推動實用性村莊規(guī)劃編制，進一步助力鄉(xiāng)村振興。后續(xù)研究可結(jié)合村莊發(fā)展定位，進一步探索村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊用地布局、空間管制之間的相互關(guān)系，思考村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間實施措施。