文| 黃承偉

甘肅省張掖市民樂(lè)縣，萬(wàn)壽菊盛開(kāi)形成的金色花海不但為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀賞農(nóng)業(yè)帶來(lái)了契機(jī)，也成為農(nóng)戶增收的新途徑 圖|東方IC

新中國(guó)成立70 年來(lái)，中國(guó)一直致力于消除自身貧困，支持和幫助其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)組織和實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)工作，使貧困人口大幅度下降，在全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)波瀾壯闊的實(shí)踐，在習(xí)近平總書(shū)記扶貧論述科學(xué)指引下，各地各部門(mén)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，呈現(xiàn)出重大世界意義。

改革開(kāi)放40 年扶貧開(kāi)發(fā)成就

以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978 年末的7.7 億人減少到1985 年末的6.6 億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978 年末的97.5% 下降到1985年末的78.3%。1982 年，國(guó)家啟動(dòng)“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，開(kāi)始有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧行動(dòng)。1986 年，國(guó)家制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，劃定重點(diǎn)扶持區(qū)域，確立開(kāi)發(fā)式扶貧方針。1994 年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000 年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020 年）》，不斷提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村貧困程度進(jìn)一步減輕，貧困人口繼續(xù)大幅減少。

中共十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中央明確，到2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面部署和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、交通、水利、電力、健康、教育等一系列政策，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，提供全方位制度保障。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作取得歷史性成就。

創(chuàng)造歷史上最好的減貧成績(jī)。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013 年-2019 年我國(guó)農(nóng)村累計(jì)減貧9348 萬(wàn)人，年均減貧1335 萬(wàn)人，7 年累計(jì)減貧幅度達(dá)94.4%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012 年末的10.2% 下降到2019年末的0.6%。

大幅度提高貧困群眾收入水平。中國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己勞動(dòng)擺脫貧困。2013 年-2019 年，832 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）突出問(wèn)題總體解決。

明顯改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、深度貧困地區(qū)的貧困村通寬帶比例接近百分之百，近千萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題普遍解決。

明顯加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)貧困地區(qū)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

明顯提升貧困治理能力。2015 年以來(lái)，全國(guó)共派出25.5 萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290 多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗91.8 萬(wàn)，為打通精準(zhǔn)扶貧政策落地的“最后一公里”奠定了基礎(chǔ)。在2020 年初突發(fā)的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊(duì)拉出來(lái)就是防疫隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)，呈現(xiàn)了干部經(jīng)受脫貧工作歷練的成果。

促進(jìn)全社會(huì)合力攻堅(jiān)良好局面的形成。東西部扶貧協(xié)作，產(chǎn)生了助力西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政軍機(jī)關(guān)特別是中央國(guó)家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，成為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)。貧困人口積極參與脫貧攻堅(jiān)過(guò)程，在扶貧脫貧中提高了自我發(fā)展能力。

有力促進(jìn)國(guó)家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，包括與中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)體制機(jī)制相適應(yīng)，在各負(fù)其責(zé)基礎(chǔ)上的合力脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系；針對(duì)多維致貧因素，形成政策“組合拳”的政策體系；確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)的投入體系；發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)社會(huì)動(dòng)員體系；確保中央決策部署落地落實(shí)的督查體系；體現(xiàn)最嚴(yán)格的考核評(píng)估要求，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧的考核體系。

國(guó)際視角下中國(guó)減貧成就與經(jīng)驗(yàn)

在全球仍有7 億極端貧困人口的情況下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)尤為關(guān)注。從部分國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者的評(píng)價(jià)看，國(guó)際社會(huì)充分肯定中國(guó)減貧成就，認(rèn)為中國(guó)在解決貧困問(wèn)題上取得的顯著成效在世界上首屈一指。從全球背景來(lái)看，中國(guó)減貧的努力對(duì)尋求擺脫貧困的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家具有巨大價(jià)值。

9 年來(lái)，安徽省六安市霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)南戎西村黨總支第一書(shū)記韓慶玲引進(jìn)稻田養(yǎng)蝦、大棚西瓜、特色養(yǎng)殖和電商扶貧、光伏發(fā)電、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目，增加貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。圖為5 月19 日韓慶玲（左）在和村民一起捕撈小龍蝦 圖|視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)將對(duì)人類(lèi)減貧事業(yè)作出了不起的貢獻(xiàn)。代表性觀點(diǎn)有：當(dāng)新冠肺炎疫情在中國(guó)和世界各地肆虐，中國(guó)并未放棄2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧等目標(biāo)任務(wù)，這是中國(guó)政府決心的體現(xiàn)，也是中國(guó)人民對(duì)自身發(fā)展道路信心的體現(xiàn)。從2012 年到2019 年年底，短短7 年多的時(shí)間，中國(guó)有9000 多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，世界上沒(méi)有另外一個(gè)國(guó)家能做到這一點(diǎn)。中國(guó)追求的發(fā)展不僅僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，而是將發(fā)展與減貧緊密聯(lián)系，著力增進(jìn)民生福祉。

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功源于制度優(yōu)勢(shì)。代表性觀點(diǎn)有：減少貧困一直是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和現(xiàn)代化的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧理念，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略。2020 年，面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)困難加大扶持力度。在政策的具體實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)扶貧成功的關(guān)鍵是中國(guó)能夠充分調(diào)動(dòng)組織力量，大量基層黨員貼近貧困人口開(kāi)展工作。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功源于中國(guó)所具有的制度優(yōu)勢(shì)——能夠?qū)⑷鐣?huì)不同領(lǐng)域、不同階層的人廣泛動(dòng)員和團(tuán)結(jié)起來(lái)，為國(guó)家發(fā)展的正確方向而共同努力。

中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為世界帶來(lái)福祉。中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)在于持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造大量就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果為人民所共享。每個(gè)國(guó)家都有其特有的國(guó)情和發(fā)展道路，中國(guó)顯然找到了一條適合自己的發(fā)展道路，這讓中國(guó)人民享受到發(fā)展成果，也給其他發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)信心和啟示。在2017 減貧與發(fā)展高層論壇舉辦時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)賀信稱(chēng)贊中國(guó)的減貧方略，指出“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒”。

中國(guó)減貧奇跡的世界意義

中國(guó)減貧巨大成就堅(jiān)定了全球減貧的信心。從減貧速度看，中國(guó)明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9 美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981 年末到2015 年末，中國(guó)貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6 個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9 個(gè)百分點(diǎn)。特別是2013 年中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，每年減少貧困人口1300 多萬(wàn)，7 年減少9300 多萬(wàn)，有力加快了全球減貧進(jìn)程，為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了標(biāo)桿，提供了榜樣，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)制度體系回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的艱巨性和復(fù)雜性。貧困問(wèn)題具有多樣性和復(fù)雜性，致貧原因也呈現(xiàn)出差異化和多元化，單一的減貧力量和措施在應(yīng)對(duì)普遍存在的復(fù)雜性貧困問(wèn)題時(shí)往往難以奏效。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，以扶貧對(duì)象的需求為導(dǎo)向，綜合性的扶貧思路與精準(zhǔn)性的扶貧方法有機(jī)結(jié)合，扶貧資源的有效供給與扶貧對(duì)象的實(shí)際需求有機(jī)銜接，是治理貧困的有效手段，也是解決貧困問(wèn)題的根本出路。

中國(guó)政府發(fā)揮減貧主導(dǎo)作用，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧普遍弱化趨勢(shì)的形成樹(shù)立了“典范”。中國(guó)發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程和減貧工作成效中的主導(dǎo)性力量。在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，政府是貧困識(shí)別、貧困干預(yù)、貧困退出，以及脫貧成效評(píng)估等減貧全過(guò)程的主導(dǎo)性主體。脫貧攻堅(jiān)工作中除了加大政府投入，還通過(guò)多層級(jí)政府間合力協(xié)作制度安排提升政府扶貧整體效能，激發(fā)并形成扶貧合力，不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，這是從根本上擺脫貧困的動(dòng)力來(lái)源。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國(guó)方案。中國(guó)政府結(jié)合具體的減貧國(guó)情逐步形成自上而下（指標(biāo)規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解）與自下而上（村民民主評(píng)議）有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，為國(guó)際減貧工作中的貧困瞄準(zhǔn)策略提供了有效的參考和借鑒。

精準(zhǔn)扶貧思想有力推動(dòng)了國(guó)際反貧困理論的豐富發(fā)展。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧思想不僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮脫貧主體的能動(dòng)性，“智”“志”雙扶，從而激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧思想中內(nèi)源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等從多種層面認(rèn)識(shí)和構(gòu)建了中國(guó)農(nóng)村反貧困理論，不僅對(duì)中國(guó)減貧具有很強(qiáng)的針對(duì)性、政策性和實(shí)踐性，且對(duì)于國(guó)際貧困治理理論的創(chuàng)新、推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家加快擺脫貧困的進(jìn)程，都有重要的參考借鑒作用。