王昕

將基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作做到最好，是我國基層行政單位工作的重中之重。隨著我國各方面的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對我國的基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)。而要想做好我國的基層行政管理工作，必須要把做好內(nèi)部控制制度建設(shè)工作作為基礎(chǔ)，這也是做好我國根本制度建設(shè)的重要一步。為了更好地進(jìn)行基層行政單位內(nèi)部的控制制度建設(shè)，本文以黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝分院為例來進(jìn)行內(nèi)部控制制度建設(shè)的探討。

我國的各個(gè)基層行政單位是我國政府的重要組成部分，要想充分發(fā)揮政府的職能，促進(jìn)國家的繁榮和發(fā)展，必須要從基層行政單位開始抓起，所以基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作就顯得尤為重要。基層行政單位的內(nèi)部控制建設(shè)是基層行政單位的重要組成部分，而基層行政單位又與國家政府密切相關(guān)，所以做好基層行政單位的內(nèi)部控制建設(shè)就是做好國家政府建設(shè)的重要一部分。雖然基層行政單位的規(guī)模不大，但合理的內(nèi)部控制建設(shè)工作卻發(fā)揮著重要的作用。

基層行政單位內(nèi)部

控制制度建設(shè)的內(nèi)涵

基層行政單位內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

習(xí)近平總書記十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制 。”為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中辦、國辦于 2012 年 12 月 12 日印發(fā)《貫徹落實(shí) < 十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定 > 實(shí)施細(xì)則》，并要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行。

現(xiàn)階段我國基層行政單位

內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

自第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)習(xí)近平總書記的提出，我國的這個(gè)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)有了非常大的改進(jìn)，但隨著時(shí)間的推移，仍然積累了許多不足之處，嚴(yán)重影響著我國基層行政單位內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步建設(shè)。

沒有較強(qiáng)的單位內(nèi)部控制意識(shí)

過于注重政績而忽略了單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，是我國大多數(shù)基層行政單位存在的普遍問題之一。雖然大多數(shù)基層行政單位都對內(nèi)部的控制制度建設(shè)制定了相應(yīng)的規(guī)定，但是嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行的卻在少數(shù)。

溝通存在問題，會(huì)計(jì)核算制度也沒有得到規(guī)范

雖然我國基層行政單位的規(guī)模不大， 但是所涉及的層次卻很多。就現(xiàn)在而言， 大多數(shù)的基層行政單位都沒有做好內(nèi)部的溝通，因此造成許多工作都存在問題。這一方面，基層行政單位的會(huì)計(jì)核算制度并不規(guī)范，比如相關(guān)的憑證信息填寫不完整、各種收據(jù)整理不當(dāng)?shù)取?/p>

沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

現(xiàn)在大多數(shù)的基層行政單位都認(rèn)為自己的工作是做好社會(huì)公共事業(yè)，因此忽略了生產(chǎn)和生活過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估，因而造成財(cái)務(wù)工作存在著許多外部的風(fēng)險(xiǎn)，而且沒有相應(yīng)的預(yù)案和制度來進(jìn)行預(yù)防和解決風(fēng)險(xiǎn)。

基層行政單位內(nèi)部

控制制度建設(shè)的重要意義

我國的基層行政單位是為人民服務(wù)的，要想為人民樹立一個(gè)很好的榜樣，必須要從自身做起，要努力抓好各個(gè)基層行政單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作。

做好基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，不僅可以在人民心中樹立一個(gè)清正廉潔、一心為公的形象，更可以防止我國各種資金的流出和防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，為建設(shè)一個(gè)清正廉潔的政府打好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部的控制制度建設(shè)，就可以很好的對基層行政單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保證各項(xiàng)憑證和收據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。不僅如此，保證了基層行政單位會(huì)計(jì)工作的有效性還有利于審計(jì)部門的監(jiān)督，可以有效地保證基層行政單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而建設(shè)一個(gè)更加完善的基層行政單位。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層

行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

為了確保我國基層行政單位的工作正常有序的進(jìn)行，為了保障我國各個(gè)基層行政單位能夠?yàn)閲液驼暙I(xiàn)一分力量，我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，努力找出內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題，并根據(jù)相應(yīng)的問題來進(jìn)行措施的提出。

提高基層行政單位工作人員對內(nèi)部控制制度建設(shè)的意識(shí)

之所以基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)存在一些問題，其根本原因在于工作人員對內(nèi)部控制制度建設(shè)的意識(shí)較弱，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部控制制度的建設(shè)是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己無關(guān)，因此導(dǎo)致了其內(nèi)部制度建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，必須要加強(qiáng)工作人員對內(nèi)部控制制度建設(shè)的意識(shí)，并把它擺在所有工作的首要地位。

規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度

基層行政單位與會(huì)計(jì)工作是緊密聯(lián)系的，兩者需要共同進(jìn)行。所以說，以往馬虎的會(huì)計(jì)工作必須要鏟除，要努力規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范相關(guān)工作人員的工作態(tài)度和行為，承擔(dān)相關(guān)工作人員該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加大財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

基層行政單位與國家和政府是緊密聯(lián)系在一起的，也就是說，基層行政單位所負(fù)責(zé)的工作不僅是公共事業(yè)，在其他的產(chǎn)業(yè)方面也有所接觸。這就決定了基層行政單位必須要完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，要挖掘所有工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行預(yù)案，防止出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)和受到更多的影響。

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和溝通

做好基層行政單位各個(gè)部門之間的聯(lián)系和溝通是非常重要的。只有各個(gè)部門之間能夠緊密聯(lián)系和溝通，才能夠確保所有工作的正常進(jìn)行，從而保障基層行政單位能夠?yàn)閲液驼暙I(xiàn)更多的力量。

自從第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)以來，我國基層行政單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)一直都在不斷進(jìn)步。雖然在進(jìn)步和完善的過程中仍然存在著一些問題，但只要我們認(rèn)真去挖掘所出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的措施來進(jìn)行改進(jìn)，就一定會(huì)取得最大的成功，就能夠使我國的基層行政單位所有的工作正常有序的進(jìn)行。

（ 黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝分院 ）