鄒 波 朱 婧

（1.廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510521；2.東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島 066004）

為持續(xù)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，2015 年9 月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約召開，通過了《2030 年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals）》（簡(jiǎn)稱“SDGs”)。SDGs 由17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)組成，通過構(gòu)建可量化、具有可靠性和可獲得的數(shù)據(jù)衡量各國(guó)完成2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的程度。中國(guó)的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上存在一定的差異，部分統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)不一致。目前，距離聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)還有10 年的期限，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是建立一套既能滿足聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求又符合國(guó)情的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所要求的指標(biāo)對(duì)接。從文獻(xiàn)梳理情況來看，已有的研究主要是圍繞可持續(xù)發(fā)展議程框架的單個(gè)發(fā)展目標(biāo)或指標(biāo)( 尹艷華和張靜，2019)、數(shù)據(jù)處理和標(biāo)準(zhǔn)化（肖禾等，2018）、地球大數(shù)據(jù)應(yīng)用（王卷樂等，2018）等進(jìn)行，從可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取性角度開展SDGs 的研究不多。朱婧等（2018）首次從指標(biāo)和數(shù)據(jù)本身的完善程度考慮，將2030 年可持續(xù)發(fā)展議程指標(biāo)分為3 類。從中國(guó)SDGs 指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得視角出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前SDGs 指標(biāo)在國(guó)際上的得分情況，結(jié)合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)下一步目標(biāo)進(jìn)程開展分類，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相對(duì)接，指導(dǎo)中國(guó)下一階段可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)中國(guó)承諾的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架構(gòu)成情況

（一）聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架制定

為持續(xù)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，2015 年1 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)明確提出全球應(yīng)制定“一個(gè)發(fā)展框架，一套發(fā)展目標(biāo)”。2015 年9 月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約召開，193 個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上通過了《2030 年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》。SDGs 目標(biāo)框架由17 個(gè)總目標(biāo)組成，包括169 個(gè)具體目標(biāo)，分解為244 項(xiàng)指標(biāo)。該目標(biāo)框架為世界各國(guó)推動(dòng)2030 年可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程提供了一套完整的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各國(guó)用量化的數(shù)據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程是在“同一個(gè)世界”的精神下達(dá)成的，因此相關(guān)活動(dòng)不僅關(guān)涉發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步，而且需要所有國(guó)家做出相應(yīng)的調(diào)整（庫(kù)恩，2017）。SDGs 吸取聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)（熊青龍，2014），體現(xiàn)了國(guó)家之間的平等性（葉江，2016）。

（二）聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架總體情況

SDGs 框架由17 個(gè)總目標(biāo)組成，是2030 年議程的核心內(nèi)容，其中第17 項(xiàng)目標(biāo)是為其他的16 個(gè)指標(biāo)提供服務(wù)的。SDGs 符合更多的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的普適性目標(biāo)。伴隨著國(guó)際社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和變化，新的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)涵蓋更大的范圍，全球可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)面向所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)能力的提升。LU 等（2015）認(rèn)為，SDGs 涵蓋的169 項(xiàng)具體目標(biāo)中，至少有91 項(xiàng)需要進(jìn)一步細(xì)化，僅有29% 的具體目標(biāo)有明確的界定，其他目標(biāo)則模糊不清、難以度量。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程為中國(guó)深度參與全球治理帶來歷史性機(jī)遇，也是向國(guó)際社會(huì)宣傳生態(tài)文明、“一帶一路”倡議和分享消除貧困理念的重要機(jī)遇（孫新章，2016）。因此，目標(biāo)的分解是中國(guó)更好地執(zhí)行該目標(biāo)框架的第一步。

（三）聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架的目標(biāo)分解

為了便于考核發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和數(shù)據(jù)的獲取，本文將244 項(xiàng)指標(biāo)分解為一般指標(biāo)、國(guó)別指標(biāo)和分組指標(biāo)3 類（表1）。其中，國(guó)別指標(biāo)是指聯(lián)合國(guó)開展的以國(guó)家為單位的指標(biāo)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都為1，即全國(guó)；47 個(gè)分組指標(biāo)需要按照性別、年齡、城鄉(xiāng)等類別進(jìn)行分組統(tǒng)計(jì)。

二、中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）數(shù)據(jù)的可獲得性分析

數(shù)據(jù)可獲得性的分析對(duì)于中國(guó)查找與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)差距、建立全球合作伙伴關(guān)系、考驗(yàn)政府履責(zé)等都具有重要意義。根據(jù)外交部2017 年8 月發(fā)布的《中國(guó)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，首次對(duì)中國(guó)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的244 個(gè)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行了梳理。

表1 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）構(gòu)成

（一）SDGs 框架下中國(guó)目標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性分類

根據(jù)數(shù)據(jù)獲取情況，將表1 中33 個(gè)國(guó)別指標(biāo)剔除后剩余的211 個(gè)指標(biāo)分為直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)、間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)、未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)等3 類。直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是在《中國(guó)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》和其他官方統(tǒng)計(jì)資料當(dāng)中可以找到的數(shù)據(jù)，間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是該指標(biāo)可以通過將中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行換算從而滿足“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標(biāo)框架”當(dāng)中要求的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是該指標(biāo)不符合中國(guó)國(guó)情或者尚未開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)。其中，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有84 個(gè)，間接/ 修正可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有98 個(gè)，未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有29 個(gè)?？傮w來看，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)和間接/修正可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)各占一半，而未統(tǒng)計(jì)/不能獲取的數(shù)據(jù)只是少數(shù)。

（二）SDGs 框架下中國(guó)目標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性分類研究

1.直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)

通過梳理中國(guó)官方發(fā)布的全國(guó)和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，能夠直接在統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、普查、抽樣調(diào)查、年報(bào)月報(bào)等獲取的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料中，17 個(gè)發(fā)展目標(biāo)中直接可獲取數(shù)據(jù)涉及16 個(gè)發(fā)展目標(biāo)、67 個(gè)具體目標(biāo)，包括84 項(xiàng)指標(biāo)（表2）。

表2 中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）直接可獲得數(shù)據(jù)和間接/修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)

（續(xù)上表）

2.間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)

通過梳理中國(guó)官方發(fā)布的全國(guó)和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，例如統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、普查、抽樣調(diào)查、年報(bào)月報(bào)等發(fā)現(xiàn)，其計(jì)算方式和統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，與SDGs 要求的指標(biāo)有一些差別，但是部分指標(biāo)可以通過對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的推算或者修改指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑來間接獲取，這一類指標(biāo)涉及17 個(gè)發(fā)展目標(biāo)、78 個(gè)具體目標(biāo)，包括98 個(gè)指標(biāo)（表2）。

通過間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)代表有：指標(biāo)“1.a.1 由政府直接向減貧方案分配的國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的資源比例”可以用扶貧開發(fā)投入資金占GDP 比重這一數(shù)據(jù)通過計(jì)算間接獲??；指標(biāo)“12.4.2 有害廢物人均生成量和處理的有害廢物的比例，按處理類型分列”可以用城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率這一數(shù)據(jù)代替。

3.未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)

在SDGs 當(dāng)中，還有一部分指標(biāo)是未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，這部分指標(biāo)目前還未納入中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中或者是不符合中國(guó)的國(guó)情。未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)不能直接在統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、普查、抽樣調(diào)查、年報(bào)月報(bào)等公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料當(dāng)中直接查詢到或者通過對(duì)公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行計(jì)算、推算得到。這一類指標(biāo)涉及10 個(gè)發(fā)展目標(biāo)、27 個(gè)具體目標(biāo)，包括29 個(gè)指標(biāo)（表3）。

未統(tǒng)計(jì)/ 完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)中，如指標(biāo)“5.3.2 15 至49 歲女童和婦女中生殖器被殘割/ 切割過的人所占比例，按年齡分列”的數(shù)據(jù)完全不能獲取，不符合中國(guó)國(guó)情。對(duì)于這些未開展統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，可以通過官方定期開展專項(xiàng)調(diào)查來收集數(shù)據(jù)，在已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中新設(shè)立指標(biāo)開展統(tǒng)計(jì)或者通過技術(shù)手段測(cè)量推算。例如，指標(biāo)“9.1.1 居住在四季通行的道路兩公里之內(nèi)的農(nóng)村人口所占比例”，可以借助地理空間技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展估算。

表3 中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）未統(tǒng)計(jì)/不能獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)

（三）指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取情況的總結(jié)分析

對(duì)于直接可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，總體來看中國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較為全面、質(zhì)量較高，部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)所規(guī)定的數(shù)值，例如貧困和健康領(lǐng)域。對(duì)于間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)數(shù)量較多，雖然這部分指標(biāo)不能直接從當(dāng)前官方的統(tǒng)計(jì)資料當(dāng)中獲取，但是實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)在這些方面做了大量的工作。對(duì)于未統(tǒng)計(jì)/ 完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，其中一部分與“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標(biāo)框架”的要求還存在一定發(fā)展差距，例如，發(fā)展目標(biāo)“14 海洋領(lǐng)域”的數(shù)據(jù)比較欠缺，可持續(xù)發(fā)展教育、政府管理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也比較薄弱。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)(UNSDSN) 和貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2017 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》，從中國(guó)SDGs 完成情況來看（表4），對(duì)比中國(guó)的17 個(gè)發(fā)展目標(biāo)得分、中國(guó)在全球的排名以及參與排名國(guó)家數(shù)量來看，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體情況較好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。其中，發(fā)展目標(biāo)“1 在全世界消除一切形式的貧窮”得分為99.5 分，接近滿分；其次是發(fā)展目標(biāo)“6 為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”得分較高，為88.2 分。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充分表現(xiàn)中國(guó)近年來尤其是黨的十八大以來對(duì)扶貧開發(fā)、衛(wèi)生健康以及生態(tài)環(huán)境工作的重視。對(duì)于一些得分較低的發(fā)展目標(biāo)，如分配平等、創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)對(duì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、海洋資源等，是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的工作難點(diǎn)。公平正義、環(huán)境問題、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、氣候變化等是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)（薛瀾等，2017）。

表4 中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）完成情況（2016 年）

三、中國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）進(jìn)程分類

孫新章等（2012）建議各國(guó)應(yīng)當(dāng)在全球目標(biāo)的框架下，根據(jù)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)制定相應(yīng)的目標(biāo)。彭斯震等（2015）提出制定面向2030 年的中長(zhǎng)期國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和面向2020 年的具體、可操作、可衡量的近期目標(biāo)。為了更好地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)與中國(guó)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等各階段性目標(biāo)保持一致，將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)未來的各項(xiàng)階段性目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。本文首次按照各個(gè)目標(biāo)完成程度、實(shí)施難度和中國(guó)落實(shí)SDGs完成情況得分（表4）對(duì)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程當(dāng)中的17 個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分類，分為優(yōu)先完成目標(biāo)、確保完成目標(biāo)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等3 類（表5）。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)SDGs 三大目標(biāo)分類與當(dāng)前中國(guó)制定的一些發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)基本吻合，例如《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020 年）》《可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式方案十年框架》《中國(guó)制造2025》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030 年）》（李曉西，2017）。

（一）優(yōu)先完成目標(biāo)：2020 年目標(biāo)

優(yōu)先完成目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相一致，具有約束性、根本性，是2020年必須提前完成的目標(biāo)。從中國(guó)SDGs 完成情況得分和數(shù)據(jù)的可獲得性來看，其在總的17 個(gè)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中得分最高，最容易完成。優(yōu)先完成目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性意義。優(yōu)先完成目標(biāo)與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，是確保其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可缺少的前提條件。中國(guó)將全面消除貧困作為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年議程的重點(diǎn)及早期收獲（葉江，2016）。中國(guó)在消除貧困、消除饑餓等方面取得明顯成效，這是全面建成小康社會(huì)前必須要完成的約束性指標(biāo)。

表5 中國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）進(jìn)程分類

（二）確保完成目標(biāo)：2025 年目標(biāo)

確保完成目標(biāo)具有整體性和全局性，為階段性完成的目標(biāo)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施來逐步完成。確保完成目標(biāo)稍晚于優(yōu)先完成目標(biāo)，確保在2025 年前完成。從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，確保完成目標(biāo)的指標(biāo)數(shù)有72 個(gè)，主要分布在間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)當(dāng)中，指標(biāo)數(shù)為39 個(gè)，而直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)和未統(tǒng)計(jì)/ 不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)量相對(duì)較少，分別有17 個(gè)和16 個(gè)。從中國(guó)落實(shí)SDGs 完成情況得分來看（表5），確保完成目標(biāo)涉及6 個(gè)發(fā)展目標(biāo)，其中有5 個(gè)目標(biāo)得分都在60 分及以上，發(fā)展目標(biāo)4 和發(fā)展目標(biāo)12 得分均超過70 分，只有發(fā)展目標(biāo)10 得分低于60 分。確保完成目標(biāo)有具體指標(biāo)數(shù)，確保完成目標(biāo)要從剛剛達(dá)標(biāo)的60 分到高水平的90 分，下一步需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，發(fā)展目標(biāo)“4 確保包容和公平優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”涉及公平的優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)；對(duì)于發(fā)展目標(biāo)10，盡管目前的得分低于60 分，但是其具體指標(biāo)的收入、稅收等與優(yōu)先完成目標(biāo)中的目標(biāo)“8 經(jīng)濟(jì)發(fā)展”緊密相連，如果目標(biāo)8 指標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)10 也能順利完成。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：2030 年目標(biāo)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和前瞻性的特點(diǎn)，為高層次發(fā)展目標(biāo)，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，要通過技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展、機(jī)制體制改革和國(guó)際合作才能完成。從中國(guó)落實(shí)SDGs 完成情況得分來看（表5），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的5 個(gè)發(fā)展目標(biāo)得分均低于60 分，因此短期完成的難度較大。從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的指標(biāo)數(shù)有47 個(gè)，主要分布在直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)當(dāng)中，指標(biāo)數(shù)為22 個(gè)；而間接/ 修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未統(tǒng)計(jì)/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)量相對(duì)較少，分別有16 個(gè)和9 個(gè)（表2 和表3）。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是當(dāng)前中國(guó)踐行可持續(xù)發(fā)展面臨的主要難題，完成這些目標(biāo)面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是所處的發(fā)展階段面臨全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，傳統(tǒng)的依靠低成本資源和要素投入形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)明顯減弱，我們處在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變形成新驅(qū)動(dòng)力的階段；二是生態(tài)環(huán)境問題短板凸顯，自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用問題等尤其明顯；三是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和全球氣候變化準(zhǔn)備不足的挑戰(zhàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到應(yīng)急管理，都有許多空白需要填補(bǔ)；四是從承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的角度來說，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)需要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，對(duì)自身能力是一種挑戰(zhàn)。

四、中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)完善建議

當(dāng)前中國(guó)建立的各種統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)口徑與SDGs 要求存在一些差異，實(shí)踐2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)過程是中國(guó)參與全球治理、開展國(guó)際合作、傳播新發(fā)展理念的重要機(jī)遇。因此，有必要對(duì)當(dāng)前的一些統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法進(jìn)行修改和調(diào)整，逐步與國(guó)際接軌。同時(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)SDGs，也要考慮中國(guó)的國(guó)情、省情和地方實(shí)際，讓SDGs 符合中國(guó)發(fā)展階段和服務(wù)于各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程，因此也要將SDGs 指標(biāo)進(jìn)行修改完善并建立監(jiān)控制度，確保2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)化，更加有針對(duì)性

SDGs 框架構(gòu)造包括繼承性、包容性、普遍性、靈活性、可測(cè)度性等原則（熊青龍，2014）。普遍性、靈活性和可測(cè)度性的要求需要各國(guó)用大量精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作為支撐和說明，尤其是2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)中一部分指標(biāo)的指向非常明確，要求專門按照年齡、性別、城鄉(xiāng)分別開展有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)，尤其是對(duì)婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體更要專門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，中國(guó)在落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化和針對(duì)性，將一些重要指標(biāo)按照年齡、性別、區(qū)域分列分項(xiàng)開展統(tǒng)計(jì)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，逐步與國(guó)際接軌

國(guó)家層面上，SDGs 已經(jīng)被納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2015 年10 月召開的中共十八屆五中全會(huì)明確將“主動(dòng)參與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”寫入全會(huì)公報(bào)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等官方發(fā)布的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上應(yīng)當(dāng)與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)當(dāng)中的指標(biāo)進(jìn)一步保持一致，尤其是一些重要指標(biāo)需要調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的主要職能之一是對(duì)全球環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，且議程第75 段提出將支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)其統(tǒng)計(jì)局和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的能力（楊曉華等，2018）。這對(duì)于中國(guó)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一些相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，便于國(guó)際比較，查找與國(guó)際上其他國(guó)家的差距。由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展具有差異性，與國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還便于將國(guó)內(nèi)區(qū)域與其他國(guó)家和地區(qū)開展比較，更好地促進(jìn)均衡發(fā)展。

（三）修正完善可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）指標(biāo)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

2015 年9 月25 日，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，與會(huì)193 個(gè)成員國(guó)共同表決通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，同時(shí)SDGs 也經(jīng)過了多輪磋商。但是由于國(guó)情不同、發(fā)展階段不同，各國(guó)在執(zhí)行SDGs 過程中必然要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合。黨的十九大報(bào)告提出，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)基礎(chǔ)上再奮斗15 年，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。SDGs 恰好與中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相一致。因此，將SDGs 的部分指標(biāo)進(jìn)一步修正，將17 項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合起來，融入地方層面的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，與中國(guó)2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)要求相銜接，將SDGs 各項(xiàng)指標(biāo)服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)要求。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）指標(biāo)監(jiān)控制度和定期報(bào)告制度

由于SDGs 指標(biāo)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所涉及的行業(yè)部門較多，并且不同發(fā)展目標(biāo)的難易程度、時(shí)間緊迫性和自身的基礎(chǔ)等不一致，因此影響SDGs 指標(biāo)的不確定性因素太多。建立一套SDGs 指標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控制度，分別從優(yōu)先完成目標(biāo)、確保完成目標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等3 個(gè)方面按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)涉及的指標(biāo)進(jìn)行分類監(jiān)控。建立規(guī)范化的監(jiān)測(cè)機(jī)制，首先確定好需要追蹤分析的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)（呂永龍等，2018）。在監(jiān)控制度之下建立指標(biāo)跟蹤機(jī)制和定期報(bào)告制度，每年定期對(duì)發(fā)展目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，尤其是對(duì)一些尚未開展統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，需要基礎(chǔ)創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新才能完成的指標(biāo)要盡快落實(shí)。