張秀乙

（泉州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，福建 泉州 362000）

0 引言

建立和完善科技特派員制度是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。它源于福建省南平市，是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)大力倡導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制舉措[1]。泉州市自2006 年開展科技特派員工作試點(diǎn)以來(lái)，市委、市政府高度重視科技特派員工作，嚴(yán)格按照國(guó)家、省工作部署，以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)示范、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與提升為主要任務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技特派員深入企業(yè)、基層、農(nóng)村建功立業(yè)，逐步建立以科技特派員為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，不斷推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)地開展與推進(jìn)，目前，泉州市科技特派員工作已走在全國(guó)、全省前列，科技特派員已成為農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者和先行者。

1 實(shí)施情況與成效

1.1 培育專業(yè)人才

2006 年以來(lái)，泉州市持續(xù)不斷地推行科技特派員制度，在全省率先開展法人科技特派員工作，累計(jì)選認(rèn)自然人科技特派員862 名、法人（團(tuán)隊(duì)）科技特派員50 個(gè)，建立科技特派員示范基地208 個(gè)，下達(dá)市級(jí)科技特派員示范基地建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2080萬(wàn)元。其中，2018 年以來(lái)新認(rèn)定自然人科技特派員578 名、法人（團(tuán)隊(duì)）科技特派員49 個(gè)，下達(dá)市級(jí)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)103 萬(wàn)元，下達(dá)省級(jí)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)132 萬(wàn)元，下達(dá)市級(jí)科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目21 項(xiàng)，下達(dá)省級(jí)科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目10 項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)120 萬(wàn)元。目前，科技特派員已分布在全市163 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的154 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)94.48%。率先在全省將科技特派員服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展到二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年以來(lái)泉州市自然人科技特派員第一產(chǎn)業(yè)463人，占80.10%；第二產(chǎn)業(yè)75 人，占12.98%；第三產(chǎn)業(yè)40 人，占6.92%；法人(團(tuán)隊(duì))科技特派員第一產(chǎn)業(yè)31 個(gè)，占63.27%；第二產(chǎn)業(yè)11 個(gè)，占22.45%；第三產(chǎn)業(yè)7 個(gè)，占14.28%。

表1 2018-2019 年科技特派員在各產(chǎn)業(yè)的分布情況表

1.2 打造創(chuàng)新平臺(tái)

建立了國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，下設(shè)8 個(gè)分中心。鼓勵(lì)支持科技特派員牽頭或參與創(chuàng)建37 家國(guó)家、省、市級(jí)“星創(chuàng)天地”，其中國(guó)家級(jí)13家，占全省入選數(shù)的23%，數(shù)量居全省第一，泉州星創(chuàng)天地培育工作被福建省科技廳列入在線訪談專題，在全省交流推廣。為泉州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提供技術(shù)支撐，泉州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》中全國(guó)157 家參評(píng)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)居前十位，繼2015 年創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)繼續(xù)保持在全國(guó)前十位的較高水平。

1.3 推廣先進(jìn)科技成果

科技特派員作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)思想文化的傳播者和引領(lǐng)者，長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村基層，先后引進(jìn)、示范、推廣新技術(shù)、新品種、新成果170 多項(xiàng)，服務(wù)鄉(xiāng)村（企業(yè)、農(nóng)戶）1 萬(wàn)多家，培訓(xùn)各類人員20 多萬(wàn)人次，涵蓋糧油、果蔬、花卉、茶葉、海洋漁業(yè)、食品加工、電子商務(wù)等行業(yè)。其中，黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術(shù)“永春模式”在全國(guó)推廣運(yùn)用，2018 年永春蘆柑區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)32.95 億元，位列2018 中國(guó)果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜第20 位；德化縣祥山大果油茶公司生產(chǎn)的茶油奶奶山茶油列為廈門金磚會(huì)晤指定山茶油；德化縣淮山示范基地被福建省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其淮山產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部審定為無(wú)公害綠色食品、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。永春泉州法人科技特派員模式列入省科技廳先進(jìn)典型專題。泉州市農(nóng)科所先后被評(píng)為全國(guó)科技特派員工作先進(jìn)集體、全省法人科特派先進(jìn)單位。福建省科技廳以泉州市農(nóng)科所科技特派員案例拍攝了“萬(wàn)畝創(chuàng)業(yè)熱土‘星創(chuàng)天地’在泉州”“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里的花仙子”和“萬(wàn)畝熱土上的創(chuàng)業(yè)人”等3 個(gè)專題片，其中“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里的花仙子”專題片在全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)播放。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

泉州市成立以市政府分管副市長(zhǎng)為召集人，市委人才辦、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等10 個(gè)部門為成員單位的市科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度[2]，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市科技特派員政策措施與工作部署，研究決定科技特派員選派工作，部署科技特派員工作重大事項(xiàng)。定期組織召開全市科技特派員工作會(huì)議，遴選先進(jìn)典型案例做交流發(fā)言，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。自2006 年以來(lái)，泉州市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》等一系列文件，為健全和完善科技特派員制度提供了政策依據(jù)和科學(xué)遵循。

2.2 加大培訓(xùn)宣傳力度

作為國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的泉州市科技局，結(jié)合泉州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星火科技12 396 多媒體信息平臺(tái)建設(shè)，下設(shè)8 個(gè)培訓(xùn)分中心，建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，已入庫(kù)農(nóng)業(yè)專家400 多名；每月舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)1-2次；依托培訓(xùn)分中心和星火科技12 396 信息服務(wù)站點(diǎn)，開展實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢活動(dòng)63 場(chǎng)，受惠群眾5 890 人。每年在泉州晚報(bào)、僑鄉(xiāng)科技報(bào)等媒體廣泛宣傳報(bào)道科技特派員與星創(chuàng)天地典型案例20 項(xiàng)多項(xiàng)，總結(jié)推廣科技特派員在農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

2.3 設(shè)立專項(xiàng)扶持資金

市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》[3]《泉州市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案（2018-2020）》[4]，對(duì)選派的科技特派員、團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工作業(yè)績(jī)，分別給予1萬(wàn)元、5 萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；鼓勵(lì)科技特派員與企業(yè)開展技術(shù)合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)合作成效給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)科技特派員牽頭建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，給予20－25 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 拓寬服務(wù)范圍

圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和基層的實(shí)際需求，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈和工作運(yùn)行模式。鼓勵(lì)科技特派員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)辦各類利益共同體，形成多種科技創(chuàng)新服務(wù)模式；鼓勵(lì)高校、科研院所、專業(yè)合作組織發(fā)揮人才與資源優(yōu)勢(shì)，組成團(tuán)體科技特派員，以科技人員聯(lián)合體或法人科技特派員的形式參與科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)[5]。在科技特派員的帶領(lǐng)、帶動(dòng)和示范下，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能手發(fā)展成為具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的科技型農(nóng)民企業(yè)家，尤其是在科技特派員的精心培育下，不少區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 存在的主要問(wèn)題

在大力推進(jìn)科技特派員制度的實(shí)施中，泉州市雖然取得了顯著成效，許多經(jīng)驗(yàn)和做法也具有借鑒意義和推廣價(jià)值，但也不可否認(rèn)在推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中仍存在一些困難、不足和亟待解決的問(wèn)題。一是全市科技特派員數(shù)量仍然偏少，一些縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展緩慢，科技特派員分布不均。二是科技特派員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象需求脫節(jié)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍继嘏蓡T多數(shù)集中在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，涉及工業(yè)及其他行業(yè)的不多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才占比較小。三是科技特派員無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)。科技特派員多數(shù)為高校、科研院所派出的專家，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間離崗服務(wù)企業(yè)，不能長(zhǎng)期有效幫助農(nóng)戶解決技術(shù)難題；有的科技特派員身兼多項(xiàng)任務(wù)，難以集中精力，持續(xù)跟蹤推進(jìn)科技服務(wù)；四是科技特派員激勵(lì)機(jī)制不夠完善，利益共享機(jī)制還沒有真正形成，很少有科技特派員選擇離崗創(chuàng)業(yè)。五是科技特派員日常管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全，相關(guān)管理辦法還未細(xì)化。不足就是潛力，問(wèn)題就是導(dǎo)向。在新時(shí)代的背景下，如何以更大的力度、更寬的領(lǐng)域、更富有成效促進(jìn)科技特派員制度蓬勃發(fā)展，使其在開展科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮更大作用，在示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中取得更輝煌的業(yè)績(jī)。

4 對(duì)策與建議

4.1 改進(jìn)選派機(jī)制

抓住“選、派、認(rèn)”3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接的要求，選派更多科技特派員到最需要的地方去。一要改進(jìn)選認(rèn)方式。改變過(guò)去“拉郎配”的做法，實(shí)行由需求方與科技人員雙向自愿“選”，再由科技人員所在單位和基層結(jié)合推薦“派”，最后由科技部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議備案“認(rèn)”，確保選準(zhǔn)人、選對(duì)人、選最需要的人。二要廣開人才渠道。一方面，要充分利用泉州專家信息庫(kù)，充分挖掘本地人才資源。另一方面，要面向省內(nèi)外高等院校、科研院所，對(duì)接泉州市人才港灣計(jì)劃，借助院士專家工作站、博士后工作站、人才科技大市場(chǎng)等平臺(tái)，吸引更多具有科技成果與科技服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平高、能解決實(shí)際需求問(wèn)題的人才，深入企業(yè)、基層一線擔(dān)任科技特派員。三要?jiǎng)?chuàng)新選派模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”“科技特派員+眾創(chuàng)”等新型選派模式[6]，加速推動(dòng)人才、知識(shí)、技術(shù)、成果、資金等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，讓科技特派員的服務(wù)更有針對(duì)性與前瞻性，指導(dǎo)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)更加便捷高效。

4.2 加大扶持力度

2017 年，泉州市政府專門下發(fā)了《泉州市深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，每年安排科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)科技特派員選認(rèn)工作、承擔(dān)項(xiàng)目、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)星創(chuàng)天地予以支持。一是各級(jí)各部門要用好用足現(xiàn)有的扶持政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，同時(shí)要在福利待遇、人才引進(jìn)、項(xiàng)目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定更多含金量高的優(yōu)惠政策。要堅(jiān)持正向激勵(lì)，不僅要支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)形成利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，而且要探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予科技特派員分段補(bǔ)助，對(duì)科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予支持，讓真正有貢獻(xiàn)的科技特派員“名利雙收”。二是科技特派員派出單位要落實(shí)相關(guān)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策，制定完善配套措施，在保留工資福利、職位晉升、職稱評(píng)聘、參與技術(shù)收益分配等方面，給予更有力更靈活的支持，讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實(shí)惠，切實(shí)解決后顧之憂。三是以科技金融推動(dòng)為杠桿，積極為科技特派員科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)提供金融支撐。提倡并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技特派員開展授信業(yè)務(wù)和為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供小額貸款,助力農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技與金融的高度融合。

4.3 拓展服務(wù)內(nèi)涵

把推行科技特派員制度與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，不斷提升拓展科技特派員服務(wù)內(nèi)涵。一要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。探索將市、縣兩級(jí)駐村扶貧干部納入科技特派員管理，優(yōu)先選派基層必需、急需的科技人員，加入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。二要突出產(chǎn)業(yè)延伸拓展。在扎實(shí)推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把選認(rèn)科技特派員工作延伸拓展到第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。積極選派一批工業(yè)、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的科技人員，把科技特派員從生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向加工、流通和行業(yè)管理等各環(huán)節(jié)、各層面的綜合服務(wù)拓展，促進(jìn)要素集成和服務(wù)需求相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三要突出打造支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮泉州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用，打造“科技特派員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+技術(shù)+項(xiàng)目”等運(yùn)作平臺(tái)。精心培育一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)為一體的星創(chuàng)天地,為科技特派員提供專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

總之，科技特派員制度作為破解“三農(nóng)”難題與困境的一種成功實(shí)踐，特別是它對(duì)于從更深層次創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作理念和發(fā)展方式，從更高站位實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從更大范圍推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面具有十分重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。因此，科技特派員制度具有強(qiáng)大的生命力。目前，科技特派員制度正處于活力競(jìng)相迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，非常有必要對(duì)其進(jìn)行全面總結(jié)和挖掘，非常有必要對(duì)該制度進(jìn)行科學(xué)修正和進(jìn)一步完善，以期使該制度為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界、融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。