倪頌文

摘要：黨的十九大明確宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代創(chuàng)立新思想，形成新方略，引領(lǐng)新實(shí)踐。如何在新時(shí)代準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思維的基本內(nèi)涵和要求，掌握法治思維的中國(guó)特色，使法治思維在國(guó)家、政府和社會(huì)層面的運(yùn)用符合中國(guó)實(shí)際的需要是當(dāng)前法學(xué)研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國(guó)特色;法治思維

一、引言

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，總書記鄭重宣布： “經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的前進(jìn)步伐，我國(guó)社會(huì)主義法治也進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程。站在新的歷史方位，我們應(yīng)深刻把握新時(shí)代中國(guó)特色的法治理論、實(shí)踐和基本特征，探索符合中國(guó)實(shí)際需求的新時(shí)代法治思維，才能在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等社會(huì)生活的方方面面真正實(shí)現(xiàn)法治，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮重大的作用。

二、新時(shí)代法治思維的內(nèi)涵

法治思維是創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維，也就是說(shuō)，在國(guó)家治理的各種手段和方法中法律手段是最基本的手段和方法，并通過(guò)法律法規(guī)的運(yùn)用，使法治成為人們的一種普遍的行為模式。因此，法治思維以法治的內(nèi)涵為前設(shè)，要理解法治思維首先要理解何為法治。法治，即與人治、專制相對(duì)立。簡(jiǎn)而言之，就是依法而治，即管理國(guó)家、治理社會(huì)主要依靠法律這種普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)范和規(guī)則，而不是法律之外的某些習(xí)慣和辦法，更不是個(gè)人包括領(lǐng)導(dǎo)者的意志和看法。它是維護(hù)公平、正義，講究規(guī)則與程序治理的事業(yè)。法治思維簡(jiǎn)言之即依法治理的思維。朱新力提出法治思維是基于法治的信念、精神和特性認(rèn)識(shí)社會(huì)、解決是非，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的處理問(wèn)題的方式。但就如何依法治理，運(yùn)用法治思維的主體涵蓋哪些等問(wèn)題在學(xué)界眾說(shuō)紛紜。比較有代表性的觀點(diǎn)有卓澤淵認(rèn)為法治思維是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。姜明安則認(rèn)為是公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程和活動(dòng)。二者產(chǎn)生分歧的主要在于二點(diǎn)：一是法治思維的主體是否局限于執(zhí)政者;二是法治思維是否應(yīng)以法律邏輯來(lái)分析問(wèn)題。吳建淼在法治思維內(nèi)涵的提出上從最初的法治思維即法律思維，系指從事法治職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人（特別是法官、檢察官和律師）在決策過(guò)程中按照法律的邏輯，法律所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)來(lái)思考、分析、解決問(wèn)題的思維模式，到2016年在《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維》一書中修正了這種觀點(diǎn)，認(rèn)為法治思維不是法律思維，傾向贊同于法治思維是是否合法的價(jià)值判斷，而法律思維是一種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，局限于法律職業(yè)共同體。江必新認(rèn)為相較法律思維而言，法治思維更系統(tǒng)，包涵更廣，倡導(dǎo)動(dòng)態(tài)思維實(shí)質(zhì)性合法，正當(dāng)、民主、合正義性，而法律思維強(qiáng)調(diào)邏輯形式合法。鄭成良指出法律思維方式，也就是按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，也認(rèn)為法律思維的主體限定于法律職業(yè)共同體。

綜上所述，就法治思維的內(nèi)涵而言，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)法治思維適用的主體和運(yùn)用的方法有不同的聲音，但總體而言多數(shù)傾向于認(rèn)為法治思維不同于法律思維，所以并不一定要求以法律邏輯來(lái)分析問(wèn)題，這與法律職業(yè)需要的法律思維素養(yǎng)是不同的。且在運(yùn)用法治思維的對(duì)象上，也不局限于執(zhí)政者，社會(huì)大眾在生活中也應(yīng)當(dāng)是法治思維運(yùn)用的主體。此外，法治思維離不開(kāi)本土的傳統(tǒng)文化的影響，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)傳統(tǒng)法治思維的基礎(chǔ)上取其精華，去其糟粕，形成有中國(guó)特色的法治思維模式。因而新時(shí)代的法治思維即是在國(guó)家社會(huì)治理中，運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論作出決定，使其符合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情需要的治理模式。它雖不同于政治思維、道德思維、經(jīng)濟(jì)思維、歷史思維等，但卻是各種思維所需遵守的底線。與法律思維比較，運(yùn)用的主體范圍更廣，且具有開(kāi)放性和時(shí)代性的特點(diǎn)。

三、中國(guó)特色法治思維的要求

如上所述，法治思維在內(nèi)涵上具有普遍意義的共性，然而要使法治思維真正能在中國(guó)社會(huì)中形成和運(yùn)用還需要符合中國(guó)的實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)的特色。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它是社會(huì)主義法治最根本的保證?？倳浢鞔_指出“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)?！?/p>

（二）堅(jiān)持人民主體地位

新時(shí)代中國(guó)所需要的法治思維，必然是為人民謀福利的法治思維，它能反映中國(guó)人民的主張和理念，能有效保障中國(guó)人民各項(xiàng)合法的權(quán)益，最終有助于實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神上的雙重富足。

（三）堅(jiān)持法律面前人人平等

平等價(jià)值作為法治的核心，故在法治思維中必須堅(jiān)持法律面前人人平等的觀念，該原則不是意味著絕對(duì)的平等，而是相對(duì)平等，也就是說(shuō)，它承認(rèn)合理差別的存在，可以因?yàn)榫唧w情況的不同而作出合理的差別對(duì)待。雖然從形式上看是不平等的，但正是如此才能真正體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。

（四） 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

一是處理好法律與道德的關(guān)系，我國(guó)法律中有不少原則和條文體現(xiàn)了中華人民的傳統(tǒng)道德，如誠(chéng)信原則，禁止權(quán)利濫用等規(guī)定，但并非所有的道德問(wèn)題都可以通過(guò)法律來(lái)立威來(lái)推廣，道德與法律有其各自不同的特性和功能。二是明確以德治國(guó)的“德”的內(nèi)涵。依通常的理解，這個(gè)德主要是結(jié)合中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代需要的結(jié)合。

（五）堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

中國(guó)實(shí)際決定中國(guó)特色。“中國(guó)版”的法治思維尊重中國(guó)固有的法律文化基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好法制進(jìn)程中的傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素，借鑒吸收他國(guó)的文明成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性革新，為開(kāi)創(chuàng)符合中國(guó)國(guó)情的法治之路奠定思想基礎(chǔ)。

四、新時(shí)代中國(guó)特色法治思維的重大意義

（一）是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的基本要求

法治中國(guó)的提出是我們執(zhí)政黨對(duì)過(guò)去幾十年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)法治建設(shè)的一座里程碑，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。法治中國(guó)建設(shè)作為一種探索中國(guó)未來(lái)法治走向的實(shí)踐活動(dòng)，為運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定提供了可能，同時(shí)也是法治思維和法治方式運(yùn)作的最終歸宿。十九大報(bào)告中法治精神通篇貫穿，“法治”一詞出現(xiàn)34次，“依法治國(guó)”出現(xiàn)19次，“法治國(guó)家”、“法治政府”、“法治社會(huì)”、“依法執(zhí)政”、“依法行政”、“公正司法”以及公平正義、人權(quán)保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)法學(xué)概念也是多次出現(xiàn)，展現(xiàn)了法治是新時(shí)代的主題、目標(biāo)和任務(wù)。

然而，法治中國(guó)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征。其方法論基礎(chǔ)即是運(yùn)用法治思維依法辦事，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體發(fā)展。不僅是建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府。不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政。不僅要推進(jìn)法治硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培育社會(huì)主義法治理念。這意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，普通老百姓也需要尊法學(xué)法守法用法來(lái)推進(jìn)這個(gè)工程。從國(guó)家維度看，運(yùn)用法治思維是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾與維護(hù)穩(wěn)定的需要;從個(gè)人維度看，運(yùn)用法治思維是維護(hù)個(gè)人權(quán)利和依法辦事的需要。只有在黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持法治定力、發(fā)展法治理論、提升法治方略、拓展法治道路、深化法治實(shí)踐、統(tǒng)籌法治改革，到本世紀(jì)中葉建成法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要組成部分

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系形成和發(fā)展過(guò)程中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都作出了重要貢獻(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，總書記在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，提出并論述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一整套新概念、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理論，形成了內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、具有純熟理論思維和鮮明實(shí)踐面向的法治理論，創(chuàng)立了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想”。習(xí)近平總書記指出： “中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果”，是“我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)”。在這一理論成果中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色的法治思維即是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的治國(guó)理政的基本思維，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政、人民政府依法行政、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案的基礎(chǔ)，是法治中國(guó)建設(shè)的基本需求，從而構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要組成部分。

（三）是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心思維

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家治理現(xiàn)代化可以從二個(gè)維度理解，一是指國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化;二是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也應(yīng)從這兩個(gè)方面充分體現(xiàn)新時(shí)代法治思維中良法善治的要求，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各方面推進(jìn)法治，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體發(fā)展。通過(guò)健全和完善國(guó)家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律實(shí)施機(jī)制，形成科學(xué)完備、法治為基的國(guó)家治理體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型、更加實(shí)用，并不斷提高運(yùn)用社會(huì)主義法治體系有效治理國(guó)家的能力和水平。到本世紀(jì)中葉使我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。