摘要：重大突發(fā)事件往往因其突然性對正常的生產生活秩序造成嚴重沖擊。突發(fā)事件的應對涵蓋應急方案制定、物資調配、數據統計分析等艱苦繁雜的工作，這些工作又與群眾切身利益密切相關，必須要有精確全面的監(jiān)督跟進，確保各類措施落實到位，本文就如何精確全面監(jiān)督進行探討，以科學有效的方法更好應對此類情況。

關鍵詞：重大突發(fā)事件;應急反應;監(jiān)督保障

“911”事件后，國際各個領域掀起了危機管理研究的高潮，危機管理學科門類日漸齊全，理論體系和實踐經驗也得到了極大豐富[1]。應急監(jiān)督對落實大范圍、多領域、高節(jié)奏、快反映的應急要求方面具有重要作用[2]。

一、應急監(jiān)督能力建設的必要性

（一）應急監(jiān)督能力是回應群眾關切的重要渠道。重大突發(fā)事件中，群眾對應對措施、物資籌集、分發(fā)供應、新聞報道等各類關切集中出現，監(jiān)督工作必須具備因勢而變的敏銳性和執(zhí)行力。以強有力的應急反應回應群眾的迫切需求，是在特殊時期提升群眾安全感、獲得感、幸福感的必由之路。

（二）應急監(jiān)督能力是落實應急應對措施的堅強保證。自然災害、極端氣候是比較典型的重大突發(fā)事件，波及面廣、頭緒繁多、任務艱巨，落實落細搶救措施，必須壓緊壓實各級黨委主體責任，做好人員摸排登記、流動人員管控、災區(qū)消殺等工作。這種情況下，監(jiān)督檢查工作也必須由平常工作狀態(tài)快速轉入應急反應狀態(tài)，確保上述工作責任部門和人員嚴格履行自身職責。

二、應急監(jiān)督能力科學內涵

應急監(jiān)督能力是在處于突發(fā)重大事件情況下，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急措施加以應對時需要綜合運用的能力，主要包括提出應對方案、突出工作重點、加速信訪線索處置流程等。

（一）應對方案應細致周密。重大突發(fā)事件發(fā)生后，應根據人員調配、物資供應、責任落實等具體情況，迅速改變工作狀態(tài)，制定相應的監(jiān)督方案。這類方案應該針對工作性質的不同，貼近實際，注重細節(jié)，監(jiān)督工作應融入具體工作，助力各種應對方案有序落實，不添亂，不旁觀。

（二）工作重點應突出。重大突發(fā)事件持續(xù)期間，社會關注度高度集中，應急監(jiān)督工作應聚焦容易引起矛盾和混亂的關鍵節(jié)點，緊盯不放，特別關注物資分發(fā)和信息報道，確保物資分發(fā)有序，覆蓋全面，新聞報道客觀準確，及時靈敏。對各類線索的收集分類分析應被置于突出位置，由專人負責，做到線索不遺漏、不丟失、不錯判。

（三）執(zhí)紀問責應堅決迅速。對在集中應對突發(fā)事件期間出現的玩忽職守、造謠傳謠、疲軟拖沓等問題，要嚴查快處，對群眾的信訪線索，優(yōu)先回應，確保各類崗位職責落實到位，群眾關切得到有序回應，為社會大局穩(wěn)定做出貢獻。

三、應急監(jiān)督能力實施路徑

提升應急監(jiān)督能力，需要統籌協調階段性措施和長遠性部署，既注重當下的現實形勢，又要從應急監(jiān)督能力建設的長遠布局出發(fā)，從輿論引導、監(jiān)督保障、線索處置、政令暢通、技術能力等多個方面進行系統性建設。

（一）重視輿論監(jiān)督。輿論引導關乎重大突發(fā)事件應對成敗。監(jiān)督部門應迅速跟進輿論風向，督促相關部門和團體主動承擔使命，及時發(fā)布權威信息，準確公開報道相關情況，回應社會關切，積極引導輿論，為凝聚人心、增強信心營造良好氛圍[3]。

（二）快速介入監(jiān)督。突發(fā)事件的多變形和危害性決定了只有做到靈活反映，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權，將事件可能產生的不良后果控制在最小限度[4]。重大突發(fā)事件發(fā)生后，應堅持應急工作推進到哪里，監(jiān)督保障就跟進到哪里的原則，緊盯各單位落實屬地管理職責，聚焦應急工作薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，重點督促各單位按要求做好人員摸排登記、流動人員管控、物資儲備使用、應急值守、隔離防控等工作，確保應急程序有效發(fā)揮作用。

（三）嚴肅執(zhí)紀問責。轉入應急狀態(tài)后，還應及時建立信訪線索及時受理和快速處置機制。將重大突發(fā)事件中涉及的各類問題線索優(yōu)先處置，對工作不實不細、落實不到位、失職失責的行為嚴肅追責。

（四）確保政令暢通。注重政令傳遞及時、完整、準確。注意上下級紀委通通銜接和情況掌握，落實及時報告工作機制。要整合一切監(jiān)督資源，調動一切監(jiān)督力量，將強監(jiān)督檢查[5]，破除影響政令通達的一切障礙，對工作要求不重視不落實、瞞報遲報、推諉扯皮、貽誤工作等問題，從嚴從快查處，形成有效震懾，做到令行禁止，指令全面落實。

（五）發(fā)揮技術力量。隨著大數據和人工智能的發(fā)展，技術在應對重大突發(fā)事件中發(fā)揮越來越重要的作用，甚至體現出戰(zhàn)略級的地位。應急監(jiān)督也應該將先進技術納入到監(jiān)督中，用技術提升監(jiān)督的效率和水平。以延長石油研究院為例，依靠其建設的黨風廉政建設工作管理平臺，可在全院層面將各類指令安全、準確下達給每一位指定的責任人，破除時間空間的阻隔，大范圍掌握疫各類措施運行情況。各基層單位依托平臺，靈活組成應對單元小組，精確掌握本單位職工狀況，在基層構筑有效應對突發(fā)事件的堅強陣地。

四、結語

面對重大突發(fā)事件造成的緊迫形勢，必須打破慣性思維，發(fā)揮主觀能動性，敢于在“非常之時”用“非常之法”，迅速建立起能夠保證響應靈敏，簡便管用的運行機制?？傮w來看，有效應對重大突發(fā)事件，快速轉入應急機制，應注意以下幾點：

（一）提高政治意識，把握宏觀大局。面對突發(fā)重大安全事件，必須具有高度的政治責任感，能夠從全局出發(fā)，把握監(jiān)督工作在應急狀態(tài)下的方向、重點，做到心中有數，應對得當。

（二）注重關鍵細節(jié)，融入工作全局。在制定應急方案時，應充分理解當前各類措施的出發(fā)點和操作細節(jié)，對監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)了然于胸，確保能夠正確監(jiān)督、全面監(jiān)督。還能夠將自身融入到各類工作中，不掣肘相關工作的開展。

（三）緊跟應對形勢，創(chuàng)新工作方法。隨著工作的開展，各類新的思路、做法、技術不斷涌現出來，要注意總結好的經驗，不斷復制到相關工作中，提升工作效率。對新技術保持敏銳性，注意利用技術做到提質增效的目的。

參考文獻：

[1]雷聰. 監(jiān)獄突發(fā)事件應急管理能力研究[D]. 西安：西北大學，2014.

[2]四川省紀委、監(jiān)察廳.如何在應急狀態(tài)下開展監(jiān)督檢查工作。中國紀檢監(jiān)察報.2011-8-22（003）.

[3]蔡雨.暢通信息、增強信息、穩(wěn)定人心—中央廣播電視總臺在抗擊新冠肺炎疫情中的報道分析[J].中國廣播，2020（3）：5-10.

[4]鄭東風.紀檢監(jiān)察機關在重大事件中如何發(fā)揮職能作用.中國監(jiān)察[J]，2009（23）：49-50.

作者簡介：

馮博，（1987，5-）男，漢族，籍貫：陜西銅川，單位：陜西延長石油（集團）有限責任公司研究院，學歷：碩士，職稱：工程師，研究方向：新時期全面從嚴治黨。