杭飛

摘要：為了結(jié)合實(shí)際，更好地提出有利于淮安市基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的建議及對(duì)策。我作為淮安市文化戰(zhàn)線的一員，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，有效地開展各種針對(duì)性的調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，并對(duì)收集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，得出以下一些情況。

關(guān)鍵詞：淮安;公共文化服務(wù);均等化;現(xiàn)狀

一、淮安市基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀

淮安市地處江蘇省北部中心地域，截至2016年底，總?cè)丝跒?64.45萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口299.08萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口265.37萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)GDP總量3048億元，財(cái)政收入315.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30336元和14319元。全市有85個(gè)鎮(zhèn)，22個(gè)鄉(xiāng)，17個(gè)街道（辦事處），1381個(gè)行政村，309個(gè)居委會(huì)?；窗彩腥f(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積1553平方米，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率92.8%。

（一）文化服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效

近幾年來(lái)，江蘇省淮安市已經(jīng)基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)擁有博物館、文化館、美術(shù)館、圖書館、大劇院、文化藝術(shù)學(xué)校、電視發(fā)射塔等一批公共文化設(shè)施。有市、縣（區(qū)）文化館9個(gè)（其中國(guó)家一級(jí)館8個(gè)、國(guó)家二級(jí)館1個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個(gè)，館舍總建筑面積87280平方米。建成119個(gè)城市社區(qū)文化中心，1497個(gè)農(nóng)家書屋，891個(gè)文化廣場(chǎng)，社區(qū)文化中心基本達(dá)到“六個(gè)一”的要求。組建各類群眾業(yè)余文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)71支，成員達(dá)到2599人。初步形成“市有四館、縣有三館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)92.1%。初步建成國(guó)家級(jí)公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施推進(jìn)圖書借閱系統(tǒng)等一批市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全面完成廣播電視村村通工程。

（二）文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷改善

為打造先進(jìn)文化建設(shè)高地，淮安市已實(shí)現(xiàn)新三館正式開館運(yùn)營(yíng)，為淮安市民提供更優(yōu)質(zhì)、更高端、更親民的公益性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)獲得了良好的社會(huì)反響。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淮安實(shí)際，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，穩(wěn)步推進(jìn)全市331個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。以堅(jiān)持文化公益性為原則，順應(yīng)現(xiàn)代文化消費(fèi)的新需求新規(guī)律，改造提升一批老城區(qū)文化場(chǎng)館，為全市群眾提供均等化的基本公共文化服務(wù)。

（三）文化服務(wù)供給能力不斷提高

針對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共文化服務(wù)的新需求和新期待，淮安市不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新節(jié)目形式，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的免費(fèi)開放，制定了“三館一站”免費(fèi)開放實(shí)施方案，全市所有圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)了全部免費(fèi)開放。廣播覆蓋率、電視覆蓋率全部100%。

（四）文化服務(wù)體制建設(shè)不斷創(chuàng)新

積極探索公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，在博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館等文化單位積極探索建立理事會(huì)制度，激發(fā)了文化單位發(fā)展活力，提高公益服務(wù)能力和水平。推廣利用公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共文化資源與群眾文化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

二、淮安市基本公共文化服務(wù)均等化的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡

從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，淮安城鄉(xiāng)差別較大，導(dǎo)致了區(qū)域之間公共文化服務(wù)水平差距較大。從總體上看，在公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給以及群眾文化活動(dòng)開展方面，市區(qū)要優(yōu)于各縣區(qū)，縣區(qū)要優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部三縣（區(qū)）優(yōu)于北部縣區(qū)，需要文化引領(lǐng)的廣大農(nóng)村仍是公共文化服務(wù)中最薄弱的環(huán)節(jié)，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民的精神文化生活依舊單調(diào)，在空閑的時(shí)候農(nóng)民業(yè)余生活的主要內(nèi)容是打麻將，參加宗教活動(dòng)等，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦膬r(jià)值取向、精神面貌，從而制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙了當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪?。區(qū)域發(fā)展不均衡，部分縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共文化服務(wù)水平的差距較大，如金湖縣和洪澤縣的圖書館已經(jīng)達(dá)到一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，而漣水縣的圖書館、文化館卻還在規(guī)劃之中，淮陰區(qū)的文化館長(zhǎng)期處于有館無(wú)房的境地，工作人員都是暫借其他單位的場(chǎng)館。另一方面，非政府組織、文化企業(yè)等社會(huì)力量沒(méi)有足夠的動(dòng)力參與到文化設(shè)施建設(shè)中來(lái)，存在等待觀望現(xiàn)象。

（二）公共文化服務(wù)供給的能力有限

由于經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備更新、隊(duì)伍素質(zhì)等方面的因素，政府所能提供的公共文化服務(wù)方式，只是以吹、拉、彈、唱為主的傳統(tǒng)意義上的文化服務(wù)方式，不僅內(nèi)容、形式老化，而且提供的公共文化產(chǎn)品單一，層次較低，數(shù)量較少，缺乏吸引力，群眾參與率低。就群眾文化活動(dòng)這一服務(wù)方式而言，縣城區(qū)主要依賴于夕陽(yáng)紅樂(lè)隊(duì)、老年大學(xué)學(xué)員等老年業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，而偏遠(yuǎn)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)，則由民間樂(lè)隊(duì)把持，停留在自發(fā)、無(wú)序的狀態(tài)，村級(jí)文化活動(dòng)就更加少之又少，有些村民只在紅白喜喪事中接觸到文化服務(wù)。

（三）公共文化服務(wù)供給的人才隊(duì)伍參差不齊

從調(diào)研的情況來(lái)看，淮安市公共文化服務(wù)需求在不斷增加，而全市文化人才總量偏少，2016年淮安市常住人口約500萬(wàn)人，按規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)公共文化服務(wù)人員應(yīng)達(dá)到500人。而目前，淮安市公共文化服務(wù)人員共有固定職工296人（其中文化館109人，文化站187人），較標(biāo)準(zhǔn)配置少204人。從業(yè)人員中，高級(jí)職稱正高（研究館員）1人，副高（副研究館員）8人，中級(jí)職稱（館員）51人，這些人才多數(shù)為市縣（區(qū)）文化館職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站微乎其微。受單位編制以及經(jīng)濟(jì)待遇的限制，許多縣區(qū)的文化機(jī)構(gòu)已經(jīng)多年沒(méi)有招聘新人，人才青黃不接現(xiàn)象比較普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才尤其短缺，很多是在編不在崗，公共文化服務(wù)人才經(jīng)常被借調(diào)到其他部門，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（四）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善

一些公共文化服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，群眾不能便利地享受文化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展存在很大不足，少數(shù)文化站是有名無(wú)實(shí)，公共文化設(shè)施不齊備，村文化室雖然依托村委會(huì)辦公用房掛了文化室牌子，但是沒(méi)有配套的公共文化服務(wù)設(shè)施，最多就是鐵皮書柜配上各種雜志、書籍，而且長(zhǎng)期不予更新，缺少針對(duì)性、缺乏吸引力，看似村村都有文化設(shè)施，其實(shí)村村文化設(shè)施都很簡(jiǎn)陋?？h級(jí)美術(shù)館、文化宮、少年宮多數(shù)還未納入建設(shè)規(guī)劃，文化館、圖書館、博物館還是連體建筑，業(yè)務(wù)用房、科室建設(shè)、配套設(shè)施有待完善提高。如果將公共文化服務(wù)水平提升到人民群眾生活水平這一高度的話，村級(jí)只算是解決了生存問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才算剛解決溫飽問(wèn)題，縣區(qū)算基本達(dá)到小康，市區(qū)才能算得上全面小康水平。

（五）公共文化服務(wù)資源利用率不高

全市不少的文化站、村居文化室、活動(dòng)室、棋牌室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋等不具備全天候開放能力，雖然有書、有電腦、有棋牌室、乒乓球室等，主要應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收。上級(jí)來(lái)人檢查了，找些親戚朋友裝模做樣，充充數(shù)，翻翻書，開開電腦，平時(shí)卻是大門緊閉，無(wú)人問(wèn)津，冷冷清清，這種情況在縣區(qū)更是十分普遍。電影院、劇場(chǎng)文化活動(dòng)頻次不高，利用率低，外來(lái)文化團(tuán)體的演出票務(wù)全靠行政推銷，否則難以維持生計(jì)，原本有限的資源得不到充分利用，一些非遺項(xiàng)目和優(yōu)秀的傳統(tǒng)劇目沒(méi)有得到傳承與發(fā)揚(yáng)，一些開放的文化館（站）由于文化活動(dòng)不多，服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目單一，缺少組織，導(dǎo)致群眾參與不積極。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋設(shè)施陳舊不堪，開放時(shí)間難以得到保證，配備的書籍與群眾所需求的不相符，缺少文娛活動(dòng)，大大削弱了這些文化服務(wù)場(chǎng)所對(duì)群眾的吸引力，據(jù)調(diào)查，全市所有的農(nóng)家書屋只有三分之一能做到正常開放，文化下鄉(xiāng)不入鄉(xiāng)的問(wèn)題逐漸凸顯。