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        淮安市公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀研究

        2020-09-10 20:25:16杭飛
        看世界·學(xué)術(shù)下半月 2020年10期
        關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)均等化淮安

        杭飛

        摘要:為了結(jié)合實際,更好地提出有利于淮安市基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的建議及對策。我作為淮安市文化戰(zhàn)線的一員,發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,有效地開展各種針對性的調(diào)研。通過調(diào)查,并對收集來的數(shù)據(jù)進行綜合分析,得出以下一些情況。

        關(guān)鍵詞:淮安;公共文化服務(wù);均等化;現(xiàn)狀

        一、淮安市基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀

        淮安市地處江蘇省北部中心地域,截至2016年底,總?cè)丝跒?64.45萬人,其中:城鎮(zhèn)人口299.08萬人,鄉(xiāng)村人口265.37萬人。實現(xiàn)GDP總量3048億元,財政收入315.5億元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30336元和14319元。全市有85個鎮(zhèn),22個鄉(xiāng),17個街道(辦事處),1381個行政村,309個居委會。淮安市萬人擁有公共文化設(shè)施面積1553平方米,公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率92.8%。

        (一)文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效

        近幾年來,江蘇省淮安市已經(jīng)基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)擁有博物館、文化館、美術(shù)館、圖書館、大劇院、文化藝術(shù)學(xué)校、電視發(fā)射塔等一批公共文化設(shè)施。有市、縣(區(qū))文化館9個(其中國家一級館8個、國家二級館1個),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個,館舍總建筑面積87280平方米。建成119個城市社區(qū)文化中心,1497個農(nóng)家書屋,891個文化廣場,社區(qū)文化中心基本達到“六個一”的要求。組建各類群眾業(yè)余文化藝術(shù)團隊71支,成員達到2599人。初步形成“市有四館、縣有三館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達92.1%。初步建成國家級公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺,實施推進圖書借閱系統(tǒng)等一批市政府為民辦實事項目,全面完成廣播電視村村通工程。

        (二)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷改善

        為打造先進文化建設(shè)高地,淮安市已實現(xiàn)新三館正式開館運營,為淮安市民提供更優(yōu)質(zhì)、更高端、更親民的公益性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)獲得了良好的社會反響。按照省定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合淮安實際,采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式,穩(wěn)步推進全市331個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。以堅持文化公益性為原則,順應(yīng)現(xiàn)代文化消費的新需求新規(guī)律,改造提升一批老城區(qū)文化場館,為全市群眾提供均等化的基本公共文化服務(wù)。

        (三)文化服務(wù)供給能力不斷提高

        針對城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的新需求和新期待,淮安市不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新節(jié)目形式,穩(wěn)步推進公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放,制定了“三館一站”免費開放實施方案,全市所有圖書館、文化館、博物館、紀念館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室實現(xiàn)了全部免費開放。廣播覆蓋率、電視覆蓋率全部100%。

        (四)文化服務(wù)體制建設(shè)不斷創(chuàng)新

        積極探索公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,在博物館、紀念館、圖書館、文化館等文化單位積極探索建立理事會制度,激發(fā)了文化單位發(fā)展活力,提高公益服務(wù)能力和水平。推廣利用公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺,整合社會力量參與文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給,實現(xiàn)公共文化資源與群眾文化需求的精準(zhǔn)對接。

        二、淮安市基本公共文化服務(wù)均等化的難點與問題

        (一)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡

        從經(jīng)濟水平來看,淮安城鄉(xiāng)差別較大,導(dǎo)致了區(qū)域之間公共文化服務(wù)水平差距較大。從總體上看,在公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給以及群眾文化活動開展方面,市區(qū)要優(yōu)于各縣區(qū),縣區(qū)要優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),南部三縣(區(qū))優(yōu)于北部縣區(qū),需要文化引領(lǐng)的廣大農(nóng)村仍是公共文化服務(wù)中最薄弱的環(huán)節(jié),有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民的精神文化生活依舊單調(diào),在空閑的時候農(nóng)民業(yè)余生活的主要內(nèi)容是打麻將,參加宗教活動等,嚴重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值取向、精神面貌,從而制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,妨礙了當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪?。區(qū)域發(fā)展不均衡,部分縣(區(qū))之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公共文化服務(wù)水平的差距較大,如金湖縣和洪澤縣的圖書館已經(jīng)達到一級館的標(biāo)準(zhǔn),而漣水縣的圖書館、文化館卻還在規(guī)劃之中,淮陰區(qū)的文化館長期處于有館無房的境地,工作人員都是暫借其他單位的場館。另一方面,非政府組織、文化企業(yè)等社會力量沒有足夠的動力參與到文化設(shè)施建設(shè)中來,存在等待觀望現(xiàn)象。

        (二)公共文化服務(wù)供給的能力有限

        由于經(jīng)費投入、設(shè)備更新、隊伍素質(zhì)等方面的因素,政府所能提供的公共文化服務(wù)方式,只是以吹、拉、彈、唱為主的傳統(tǒng)意義上的文化服務(wù)方式,不僅內(nèi)容、形式老化,而且提供的公共文化產(chǎn)品單一,層次較低,數(shù)量較少,缺乏吸引力,群眾參與率低。就群眾文化活動這一服務(wù)方式而言,縣城區(qū)主要依賴于夕陽紅樂隊、老年大學(xué)學(xué)員等老年業(yè)余文藝團隊,而偏遠的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動,則由民間樂隊把持,停留在自發(fā)、無序的狀態(tài),村級文化活動就更加少之又少,有些村民只在紅白喜喪事中接觸到文化服務(wù)。

        (三)公共文化服務(wù)供給的人才隊伍參差不齊

        從調(diào)研的情況來看,淮安市公共文化服務(wù)需求在不斷增加,而全市文化人才總量偏少,2016年淮安市常住人口約500萬人,按規(guī)定,市、區(qū)兩級公共文化服務(wù)人員應(yīng)達到500人。而目前,淮安市公共文化服務(wù)人員共有固定職工296人(其中文化館109人,文化站187人),較標(biāo)準(zhǔn)配置少204人。從業(yè)人員中,高級職稱正高(研究館員)1人,副高(副研究館員)8人,中級職稱(館員)51人,這些人才多數(shù)為市縣(區(qū))文化館職工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站微乎其微。受單位編制以及經(jīng)濟待遇的限制,許多縣區(qū)的文化機構(gòu)已經(jīng)多年沒有招聘新人,人才青黃不接現(xiàn)象比較普遍,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才尤其短缺,很多是在編不在崗,公共文化服務(wù)人才經(jīng)常被借調(diào)到其他部門,隊伍不穩(wěn)定。

        (四)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善

        一些公共文化服務(wù)設(shè)施遠離居民點,群眾不能便利地享受文化服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展存在很大不足,少數(shù)文化站是有名無實,公共文化設(shè)施不齊備,村文化室雖然依托村委會辦公用房掛了文化室牌子,但是沒有配套的公共文化服務(wù)設(shè)施,最多就是鐵皮書柜配上各種雜志、書籍,而且長期不予更新,缺少針對性、缺乏吸引力,看似村村都有文化設(shè)施,其實村村文化設(shè)施都很簡陋。縣級美術(shù)館、文化宮、少年宮多數(shù)還未納入建設(shè)規(guī)劃,文化館、圖書館、博物館還是連體建筑,業(yè)務(wù)用房、科室建設(shè)、配套設(shè)施有待完善提高。如果將公共文化服務(wù)水平提升到人民群眾生活水平這一高度的話,村級只算是解決了生存問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)才算剛解決溫飽問題,縣區(qū)算基本達到小康,市區(qū)才能算得上全面小康水平。

        (五)公共文化服務(wù)資源利用率不高

        全市不少的文化站、村居文化室、活動室、棋牌室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋等不具備全天候開放能力,雖然有書、有電腦、有棋牌室、乒乓球室等,主要應(yīng)付上級檢查驗收。上級來人檢查了,找些親戚朋友裝模做樣,充充數(shù),翻翻書,開開電腦,平時卻是大門緊閉,無人問津,冷冷清清,這種情況在縣區(qū)更是十分普遍。電影院、劇場文化活動頻次不高,利用率低,外來文化團體的演出票務(wù)全靠行政推銷,否則難以維持生計,原本有限的資源得不到充分利用,一些非遺項目和優(yōu)秀的傳統(tǒng)劇目沒有得到傳承與發(fā)揚,一些開放的文化館(站)由于文化活動不多,服務(wù)內(nèi)容和項目單一,缺少組織,導(dǎo)致群眾參與不積極。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動室、農(nóng)家書屋設(shè)施陳舊不堪,開放時間難以得到保證,配備的書籍與群眾所需求的不相符,缺少文娛活動,大大削弱了這些文化服務(wù)場所對群眾的吸引力,據(jù)調(diào)查,全市所有的農(nóng)家書屋只有三分之一能做到正常開放,文化下鄉(xiāng)不入鄉(xiāng)的問題逐漸凸顯。

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