湯華

他最終沒能把控住自己，所收受的巨額賄賂成了自己埋下的雷，本可安穩(wěn)度過的退休時光也被親手斷送，等待他的是漫長的鐵窗生涯。

作為一名總資產(chǎn)近百億元的農(nóng)墾集團掌舵者，他曾有過亮眼的過往：年僅41歲便榮升為副廳級干部，45歲更是官至正廳。然而在不良商人的圍獵和自身貪欲的驅使下，他最終沒能把控住自己，所收受的巨額賄賂成了自己埋下的雷，本可安穩(wěn)度過的退休時光也被親手斷送，等待他的是漫長的鐵窗生涯。

按業(yè)務抽成的“潛規(guī)則”

翻閱王永忠的簡歷，會覺得其職業(yè)生涯大部分時間都順風順水，就任寧夏農(nóng)墾集團有限公司（以下簡稱“農(nóng)墾集團”）黨委書記、董事長似乎屈才。然而農(nóng)墾集團并非人們心目中的荒山野嶺，更并非“清水衙門”，而是一個擁有282萬畝土地，4個全資子公司、2個控（參）股公司及22個子分公司，14個國營農(nóng)林牧場，5個事業(yè)單位，4個生態(tài)移民點，總人口18萬人的大型集團公司，集農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及服務業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，地質(zhì)勘察業(yè)，水利管理業(yè)，倉儲業(yè)，國內(nèi)貿(mào)易，房地產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)等多個行業(yè)于一體，旗下培育了1個國家5A級沙湖旅游景區(qū)和2個國家級、7個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設了沙湖水鎮(zhèn)、賀蘭山農(nóng)牧場等10個農(nóng)場場鎮(zhèn)，其中2個被列為自治區(qū)10大特色小城鎮(zhèn)，4個先后評定為新農(nóng)村建設先進單位……規(guī)模化的背后，是資金密集的眾多建設開發(fā)項目。

據(jù)報道，農(nóng)墾集團僅在2019年就計劃建設項目60個，總投資20億元，可見農(nóng)墾集團非但不是“清水衙門”，而是一個資金量巨大，有許多利潤豐厚產(chǎn)業(yè)的“金礦”，作為掌舵者，倘若不能保持廉潔作風，缺乏應有的有力監(jiān)督，那就很可能將集團異變成腐敗的溫床。

王永忠收受的賄賂中，最大的行賄人是他的老相識黃某某。兩人相識于2003年，當時的黃某某還在某電力局下屬酒店工作，在領導安排下給時任自治區(qū)環(huán)保局副局長的王永忠送禮時認識，之后兩人就逐漸熟悉起來。2009年，黃某某應聘到寧夏國際招標有限公司，按照該公司的規(guī)定，所獲取的代理費30%上繳財政，10%用于公司發(fā)展，其余60%均用于業(yè)務費用。換句話說，誰能拿到項目代理，就能拿到高薪，否則就只能拿最低底薪生活。黃某某于是找到王永忠，在黃某某的軟磨硬泡之下，王永忠最終答應給黃某某一些工程代理。2010年年初，王永忠給農(nóng)墾集團負責招標項目的部門負責人沈某某打了招呼，讓將農(nóng)墾集團一些招標項目交給黃某某，沈某某答應并進行了安排。在嘗到甜頭之后，黃某某沒有忘記感謝王永忠的關照，當年就分三次送給王永忠30萬元。在這種權錢交易的“甜蜜合作”之下，王永忠開始對這個老相識更加信賴，并將更多的工程交由黃某某承接。

所謂“一人得道，雞犬升天”，有了王永忠這棵大樹，黃某某在其公司也開始“金貴”起來。

在黃某某的運作下，農(nóng)墾集團有200多個招標項目都交給寧夏國際招標公司代理，這為寧夏國際招標公司帶來了高額的利潤，黃某某的職務和收入也水漲船高——不僅先后擔任了多個部門的部長，錢包也逐漸鼓了起來。為此寧夏國際招標公司董事長還特地通過黃某某去拜訪王永忠，王永忠也直稱農(nóng)墾集團把項目交給寧夏國際招標公司做招標代理，就是沖著黃某某的面子，這讓黃某某更是死心塌地為王永忠服務。黃某某知道自己能有今天，自然是離不開王永忠的關照和傾斜，她就按照給業(yè)主10%～25%好處費的潛規(guī)則送錢給王永忠，從2010年到2013年期間，先后送給王永忠30萬元、55萬元、75萬元和20萬元現(xiàn)金。

2013年后，黃某某和寧夏國際招標公司報賬的負責人發(fā)生矛盾，于是就想到自己單干，她借用了山東正平招標咨詢有限公司的資質(zhì)成立了分公司，并就此事跟王永忠進行溝通，王永忠表示會繼續(xù)支持。為對王永忠表示感謝，也希望王永忠繼續(xù)關照自己，黃某某又送給王永忠10萬元。之后，王永忠在集團會議上稱不宜只讓寧夏國際招標公司代理，要引入競爭機制，于是黃某某的公司成為農(nóng)墾集團公司的招投標代理機構。在王永忠的全力關照下，黃某某在2013年至2015年又拿到了70多個招標項目。在拋開國際招標公司單干后，黃某某給王永忠的好處和回扣也更加多了起來：她在2013年分10次送給王永忠110萬元，在2014年分10次送給王永忠120萬元，2015年因為不再從事招投標代理，因此分2次送給王永忠10萬元。經(jīng)法院調(diào)查核實，黃某某總共送給王永忠400萬元人民幣。

“志趣相投”的行賄人

寧夏新視拓裝飾工程有限公司法定代表人劉某某和王永忠也是相識多年，王永忠時任自治區(qū)旅游局局長，由于他愛好攝影，而劉某某又是個中高手，并經(jīng)人介紹為自治區(qū)旅游局拍過一些風光照片，兩人可以說是志趣相投，一來二往之下就熟悉了起來。2008年王永忠擔任自治區(qū)農(nóng)墾事業(yè)管理局局長時，業(yè)務宣傳需要樹一個黃羊灘“擎天柱”的廣告牌，王永忠就想到了劉某某，并且將其介紹給了負責樹廣告牌工作的總會計師。劉某某于是順利承接了這個價值43.5萬元的廣告牌業(yè)務，為表示感謝并為了以后得到王永忠的關照，劉某某送給王永忠2萬元，王永忠收下了。2010年農(nóng)墾集團旗下的沙湖旅游公司要建設沙湖濕地博物館，劉某某得知后就找到王永忠說自己想承接這個工程，王永忠同意并將劉某某介紹給了該工程招標負責人。為表示感謝，劉某某在臨走時從包里拿出一個事先裝有10萬元現(xiàn)金的手提袋送給了王永忠，王永忠收下了。之后劉某某也順利地承接到了這項工程，事后經(jīng)查，該工程的合同價格為1711萬余元。劉某某自然忘不了王永忠給予的關照，在2011年某日得知王永忠被安排到巴西、阿根廷等國考察后，他特地從外地趕到王永忠辦公室送給王永忠5000美元。在2013年春節(jié)期間，劉某某又特地到王永忠辦公室送給其價值2000元的購物卡。經(jīng)法庭審查，認定這個“志趣相投”的行賄人總共分5次送給王永忠現(xiàn)金27萬元、美元0.5萬元、價值0.2萬元的購物卡一張。

王某某是王永忠的遠方親戚，2000年作為某住宅發(fā)展有限公司的代表，給自治區(qū)旅游局蓋辦公樓，這樣就跟王永忠熟悉了起來。2003年3月份、2004年5月，在王永忠的關照下，王某某順利地承接了某教學樓工程及某人畜飲水工程的監(jiān)理項目。雖然是遠方親戚，但王某某顯然知道投桃報李的道理，王永忠自然也不是白幫，在2004年秋，他跟王某某說自己想給女兒買房，但手頭比較緊，王某某立馬答應幫他想辦法，之后就送給了王永忠20萬元現(xiàn)金人民幣。

吳某某系某陵園有限公司法人代表，其與王永忠認識多年，早年也是在王永忠的提拔下才選調(diào)到縣委工作，后來才得以順利發(fā)展。吳某某早在2008年的時候就承包了自治區(qū)農(nóng)墾事業(yè)管理局下屬銀川林場270畝土地，并且還能夠確定承包300畝土地，他當時就想把這500多畝林場土地變?yōu)榻ㄔO用地然后轉讓給自己的陵園公司。為了這件事，吳某某以慶祝王永忠女兒結婚的形式，送給了王永忠10萬元現(xiàn)金人民幣。但由于土地問題比較敏感，王永忠一直找理由推脫轉變土地性質(zhì)的事。2010年的時候，王永忠女兒要到北京發(fā)展，就決定委托吳某某幫把銀川的房子賣掉。吳某某看著是一個好機會，就當場表態(tài)說自己想要買一套銀川的房子，然后還提出“一房換一房”的方案。就是吳某某為王永忠女兒在北京買一套房，然后王永忠將銀川的房子給自己，王永忠就答應了。未想到，王永忠女兒在北京當時看中了一套300多萬元的房子，吳某某覺得兩套房子價格相差實在太大，難以接受。但當時礙于王永忠的面子，他還是想辦法將這套房子買了下來，讓王永忠女兒居住，但落在自己名下。

后來，一方面由于北京房價升值，另一方面500多畝林場土地變更土地性質(zhì)的問題王永忠一直推脫未解決，吳某某就不愿意將房子過戶給王永忠女兒了。經(jīng)過協(xié)調(diào)，吳某某提出將銀川那套房以及王永忠女兒北京住房裝修花費的20余萬元一起計算在內(nèi)，最后折算200萬元轉給王永忠，王永忠同意了。之后，吳某某轉了200萬元給王永忠女兒。事后經(jīng)鑒定，銀川房子當時的市場價格也就在100萬左右，中間高出來的幾十萬差價其實就是吳某某送給王永忠的好處，希望王永忠能夠幫助自己辦理林場土地變更手續(xù)。事后，法院經(jīng)調(diào)查核實，認定王永忠收受吳某某的賄賂金額為67萬余元。

警鐘長鳴

2017年8月27日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通告，據(jù)寧夏回族自治區(qū)紀委消息：寧夏農(nóng)墾集團有限公司原黨委書記、董事長王永忠涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。2018年1月，自治區(qū)紀委對王永忠嚴重違紀問題進行了立案審查。經(jīng)查，王永忠違反政治紀律，對抗組織審查;違反廉潔紀律，收受禮金;違反生活紀律，與他人發(fā)生不正當性關系;違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受財物，涉嫌受賄犯罪。王永忠身為黨員領導干部，嚴重違反黨的紀律和國家法律法規(guī)規(guī)定，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，自治區(qū)紀委常委會議經(jīng)研究，并報自治區(qū)黨委批準，決定給予其開除黨籍處分;取消其退休待遇;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

2018年1月26日，王永忠涉嫌受賄案移送自治區(qū)人民檢察院，同日，經(jīng)自治區(qū)人民檢察院決定并由自治區(qū)公安廳對其刑事拘留;2月8日王永忠被執(zhí)行逮捕。6月4日，該案經(jīng)指定交由石嘴山市檢察院依法審查并提起公訴，石嘴山市中院經(jīng)自治區(qū)高院指定管轄并立案受理，7月26日、8月19日兩次召開庭前會議，8月27日公開開庭審理了該案。

石嘴市中院經(jīng)審理認為，被告人王永忠利用其職務便利或地位形成的便利條件，或通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取利益或承諾為他人謀取利益，非法收受他人價值537.4807萬元的現(xiàn)金財物、美元0.7萬元、價值0.2萬元的購物卡，數(shù)額特別巨大，其行為已構成受賄罪?？紤]到其認罪悔過態(tài)度、退贓以及在審判階段的翻供情況，判決被告人王永忠犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬元，違法所得537.4807萬元的現(xiàn)金財物依法予以追繳。一審判決后，王永忠提出上訴。自治區(qū)高院經(jīng)審理后認為，一審判決認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，遂依法作出駁回上訴、維持原判的刑事裁定。

作為一名45歲便官至正廳的官員，王永忠的仕途可以說是一帆風順的，但權力是令人上癮的毒藥，如果不能保持廉潔修身，不能堅持黨性原則，那就很可能在權力的迷惑下越陷越深。而作為農(nóng)墾集團掌舵者，當王永忠將農(nóng)墾集團視為自己的后花園，對附帶的各種利益予取予求，那就更不免被人視為“圍獵”的對象，最終就很可能被“潛規(guī)則”“志趣相投”“溫柔陷阱”等拉下馬，成為他人謀取非法利益的工具。同樣，總資產(chǎn)近百億元的大型集團公司，如果不能形成有效的權力管控機制，那掌權者的貪欲很可能就會像決堤的洪水一瀉千里，帶來滅頂之災。如何把權力關進制度的籠子里，如何讓權力在陽光下運行，如何讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，這無疑需要更多權力運行機制層面的構建，需要更多有效有力的監(jiān)督。