本刊記者

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。2019年，中國經(jīng)濟下行壓力加大，不少企業(yè)出現(xiàn)了裁員現(xiàn)象，穩(wěn)就業(yè)成了當務(wù)之急。李克強總理表示，要深挖國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導向，培育新的有效投資和消費需求，頂住經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)做好促就業(yè)、穩(wěn)物價、保民生工作。

在當前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，全國很多地方將解決就業(yè)問題放在較為突出的位置，積極開展“穩(wěn)就業(yè)”行動，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間，兜牢民生“底線”，以就業(yè)之穩(wěn)，促經(jīng)濟之穩(wěn)、社會之穩(wěn)、人心之穩(wěn)。

出臺惠民就業(yè)政策

2019年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，完成全年目標任務(wù)的99.7%?！熬蜆I(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，離不開就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力，離不開中央層面和地方政府的精準施策和努力?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院副院長莫榮說。近幾年，全國各類就業(yè)利好政策頻頻出臺，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護航”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，湖南省常住人口有6898.8萬人，16歲以上勞動力資源有5535.97萬人，其中16～64歲勞動力4657.51萬人，從業(yè)人員3738.58萬人。因此，湖南連續(xù)16年把穩(wěn)定和擴大就業(yè)納入了重點民生實事內(nèi)容，連續(xù)12年納入了政府績效考核范疇。2018年年底，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施》，針對 “援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)增崗、培訓優(yōu)崗、兜底托崗”等四大任務(wù)和“提升服務(wù)、落實責任”兩個保障出實招，分為6個部分20條。該措施指出，2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。

2019年，湖南省委常委會多次召開會議部署穩(wěn)就業(yè)工作。截至2019年10月底，湖南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.23萬人，同比增長3.68%，完成年度任務(wù)的106.04%;1～9月新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.38萬人，完成年度目標任務(wù)的100.95%;1～9月，全省新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款19.65億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.53萬人，較2018年分別同比增長15.93%、2%;2019年9月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，控制在4.5%的目標范圍內(nèi)。

浙江省2019年印發(fā)了《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》，明確加大穩(wěn)崗支持力度，對預(yù)防規(guī)模性企業(yè)裁員、促進自主創(chuàng)業(yè)、提升勞動者技能等方面都有支持。比如，對可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，主動進行失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，指導企業(yè)制定裁員方案，依法妥善處理勞動關(guān)系，及時做好職工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，多渠道分流安置職工。

要穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)是很重要一環(huán)。在浙江，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。浙江還支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，會根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，認定一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，省財政給予每家省級示范基地30萬元的一次性獎補。

湖南“二十條”則明確，對正常運營1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)“雙百資助工程”，每年重點支持100個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、100個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個體工商戶，給予一次性獎補。實施創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)“四個一”工程，2020年以前，重點打造10個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、100個以上市縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，年孵化1000家以上的企業(yè)，新增10000個，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。

為更好地守住防范規(guī)模性失業(yè)底線，湖南省2019年強化就業(yè)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)工作，堅持短中長期相結(jié)合、省市縣三級相聯(lián)動，建立實施了廳內(nèi)應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦就業(yè)聯(lián)席會商機制、全省就業(yè)形勢季度會商制度，重點抓好了1300家企業(yè)、55家對美貿(mào)易企業(yè)用工;20個縣、240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況監(jiān)測，對苗頭性、傾向性風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范了大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)。

便民簡政優(yōu)服務(wù)

為了讓百姓更好地了解政府部門出臺的就業(yè)政策，湖南省對相關(guān)政策進行了梳理，并進行了大力度的宣傳。在湖南省人社廳，各類政策匯編書籍最為常見?！耙槐菊邊R編差不多一寸厚，2014年至2019年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策編制成冊不下幾十萬字。”省人社廳負責梳理政策的工作人員說，以往群眾了解一個就業(yè)政策，要么需要去當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)去咨詢，要么需要自己翻閱大量資料，方式都比較麻煩。

因此，從2019年7月開始，湖南省人社系統(tǒng)相關(guān)工作人員加班加點逐條對省、市級層面就業(yè)規(guī)范性文件進行專項清理，對到期仍在執(zhí)行的文件進行修訂。并根據(jù)梳理情況，編制公布政策、服務(wù)和經(jīng)辦機構(gòu)三個清單事項。一寸厚的政策匯編書內(nèi)容精簡變?yōu)閿?shù)頁紙，但含金量更高了。

湖南省人社廳梳理編制政策清單時特意按高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶貧、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)職工技能提升6個篇章分類整理，實現(xiàn)政策對象人群全覆蓋的同時讓政策更準確。

為讓群眾更加方便了解政策，湖南省人社廳做了清晰的規(guī)劃：將政策清單再做提煉，設(shè)計制作成9個圖解;再推出政策百事通，將政策申請條件、受理機構(gòu)、辦理流程等通過問答的形式展現(xiàn);同時制作宣傳海報和穩(wěn)就業(yè)微課堂視頻等向群眾推介就業(yè)政策。尤其是“穩(wěn)就業(yè)·湖南在行動”主題宣傳，圍繞“穩(wěn)企穩(wěn)崗進行時、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行時、就業(yè)扶貧進行時、技能提升進行時、公共服務(wù)進行時、兜底保障進行時、就業(yè)創(chuàng)業(yè)在基層”等七大宣傳板塊，讓更多人了解到了湖南在就業(yè)方面的惠民政策。

在政策落實服務(wù)落地專項行動中，湖南省在推進線上線下常規(guī)招聘的同時，加強重點企業(yè)和重點群體招聘服務(wù)。面向重點企業(yè)，湖南省率先在全國創(chuàng)新建立了“765”重點企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)系制度。省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)各聯(lián)系7家、6家、5家重點企業(yè)，主動對接、服務(wù)全省725家重點企業(yè)，每名聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)“點對點”開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、政策咨詢和政策受理等“一條龍”式服務(wù)，做到企業(yè)隨叫隨到。

精準服務(wù)重點群體

高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員等群體是就業(yè)幫扶的重點。為穩(wěn)定就業(yè)，各地都把他們當做精準服務(wù)對象。

“多虧扶貧車間幫扶，全家人再也不用為生活發(fā)愁了?！?4歲的貧困戶馬友來說。他對現(xiàn)在的生活很滿意：身患殘疾，干不了重活，一天6小時，一個月能拿2600元。

馬友來提及的扶貧車間，2019年4月開業(yè)，由安徽天都靈芝制品有限公司創(chuàng)辦?！澳壳耙呀鉀Q7位殘疾貧困戶就業(yè)，這背后是7個貧困家庭生計的改善?！惫径麻L丁倫保說。據(jù)了解，截至2019年11月26日，安徽省共認定就業(yè)扶貧車間949個，帶動就業(yè)2.71萬人，其中貧困人口8688人，平均增收近2000元。

湖南省則面向重點群體，一方面對有就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困勞動力等服務(wù)對象，有針對性提供“311”就業(yè)服務(wù)，即每年至少推薦3次崗位信息，進行1次職業(yè)指導，提供1次免費技能培訓信息，精準幫扶服務(wù)對象再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，針對就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能職工、退役軍人及軍屬等群體，落實“積極政策”“留崗招聘”“公益崗位托底”三項就業(yè)援助。2019年1～9月，湖南省共為貧困勞動力提供41.1萬次“311”就業(yè)服務(wù);1～10月就業(yè)困難人員就業(yè)11萬人，較2018年同比增長2.48%。

湖南把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，推進實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、三年3萬青年見習計劃、青年就業(yè)啟航計劃，重點幫扶困難高校畢業(yè)生、失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年8月末，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達86.31%。在湖南省婁底市婁星區(qū)，創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生收到的政策“大禮包”加碼了，其一次性創(chuàng)業(yè)扶持資金從每人5000～10000元，漲到了15000至20000元，進一步加大了幫扶力度。