改革開放來，我國人民生活水平在整體上有了大幅度提高;但同時也要看到，我國還存在著為數(shù)不少的困難群眾。黨中央要求，要實現(xiàn)全國同步進(jìn)入全面小康社會。而要全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。如何帶領(lǐng)、幫助貧困人口脫貧，無疑是密織民生保障網(wǎng)的重要一環(huán)。

以民生保障為支撐，以政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式，旨在采取多種方式幫助不同類型的貧困人口脫貧，并帶動他們積極就業(yè)脫貧。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的大力實施，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧正在以前所未有的力度向縱深推進(jìn)，目前脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，也進(jìn)入了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期。當(dāng)然，脫貧攻堅“啃硬骨頭”也是為了真正筑實織牢民生保障網(wǎng)。

讓“兜底對象”生活有尊嚴(yán)

“精準(zhǔn)扶貧”是黨的十八大以來我國扶貧幫困的一種創(chuàng)新工作方式方法，它是針對粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的要求和實踐經(jīng)驗總結(jié)，精準(zhǔn)扶貧首先要“精準(zhǔn)識別”，“精準(zhǔn)識別”的目的是找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。在“精準(zhǔn)識別”的基礎(chǔ)上實施“精確幫扶”，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。將貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。然后，“精確管理”，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。

早在2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》就明確提出“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”，要求在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》還強(qiáng)調(diào)，要加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

確保精準(zhǔn)扶貧“兜底對象”生活有保障、精神有尊嚴(yán)，是政府的責(zé)任，也是精準(zhǔn)扶貧的目的之一。中國社會科學(xué)院馬峰教授指出，在社會政策“托底”的背景下，要讓貧困群眾過上有尊嚴(yán)的生活;要充分運(yùn)用教育扶貧等方式，讓貧困家庭的孩子靠自己的努力學(xué)習(xí)和辛勤勞動有改變命運(yùn)的機(jī)會，切斷貧困的代際傳遞。

黨的十九大進(jìn)一步把脫貧攻堅、把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面小康社會必須要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。十九大報告指出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”專家解讀認(rèn)為，扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。

民生保障要“精準(zhǔn)落地”見實效

習(xí)近平總書記于各個時期各個場合作出的關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述中，尤其強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，扶貧要注重精準(zhǔn)發(fā)力，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

據(jù)新華社梳理，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述很多。比如，2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時指出，貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時予以幫扶。2019年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動力，防止返貧。

用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的民生大事。2019年4月15日至17日，習(xí)近平總書記在重慶考察時強(qiáng)調(diào)，要把工作往深里做、往實里做，重點(diǎn)做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，一些地方出現(xiàn)了“數(shù)字脫貧”“表格脫貧” 等形式主義問題，以及擠占、挪用扶貧資金的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一些基層扶貧干部更是疲于應(yīng)付各種檢查、報表、評比等扶貧工作考核。為此，2018年6月，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，該意見明確進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作，依紀(jì)依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。

“小康路上一個都不能掉隊”

在“精準(zhǔn)扶貧”實施的系列措施中，其中有一項工程量巨大，但深受貧困戶歡迎的扶貧項目是“易地搬遷”。事實上，有個別貧困地區(qū)因為地理條件差等原因，是不適合群眾長期生產(chǎn)生活的，或者說在那些地方脫貧致富的難度非常大。相對而言，易地搬遷更為合適。

本刊記者在采訪中，就去過好幾處自然條件艱苦的地方。一次記者去湖南龍山縣采訪時，從龍山縣城下車后，快到天黑時，因為趕時間，租了一臺摩托車坐了好幾個小時前往該縣一個小山村。由于規(guī)模小、布局散的原因，當(dāng)時該縣個別村子甚至連墟場都沒有。在精準(zhǔn)扶貧中，龍山縣加大易地扶貧搬遷實施力度，嚴(yán)把政策關(guān)，確保“對象準(zhǔn)、搬得出、住得進(jìn)、住得穩(wěn)”。三年來，龍山縣已完成搬遷安置8990人，改善了貧困群眾的生活生產(chǎn)條件。

在湖南湘西，當(dāng)?shù)赜昧?年時間，探索出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧之路。據(jù)湘西自治州政府?dāng)?shù)據(jù)，截至2018年年底，湘西州1110個貧困村已累計出列874個，66萬貧困人口已累計脫貧55.4萬，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%降至2018年的4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

“兩不愁三保障”是國家針對易地扶貧搬遷工作提出的主要目標(biāo)?！皟刹怀睢奔床怀畛?、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強(qiáng)調(diào)要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板。

精準(zhǔn)扶貧攻堅有力量，民生保障才有更大的期望。我國精準(zhǔn)扶貧攻堅的腳步越來越踏實，扶貧攻堅的力度、精度、準(zhǔn)確也越來越大。正如黨的十九大報告指出的，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的基本方略使我國的減貧脫貧不斷取得新成效，我國脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅工作一年一個臺階，已經(jīng)連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降到2018年年底的1.7%。黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，而且我國的貧困人口數(shù)量每分每秒都在持續(xù)減少中。

“小康路上一個都不能掉隊！”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個承諾，自從黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)在全國范圍全面打響，并且取得的成績有目共睹?？梢哉f，我國實施的精準(zhǔn)扶貧工程，既是我國民生保障的巨大進(jìn)步，也是當(dāng)之無愧的世界奇跡。