王偉偉

2019年9月25日，商洛市中級人民法院對外公布西安市人民政府原秘書長焦維發(fā)受賄案一審判決結(jié)果，法院以焦維發(fā)犯受賄罪判處其有期徒刑十年，并處罰金150萬元。卷宗顯示，先收好處費(fèi)后辦事、巧妙“抹平”外債是焦維發(fā)受賄案的不同尋常之處。

焦維發(fā)1965年1月23日出生于陜西省韓城市，案發(fā)前系西安市人民政府秘書長，辦公廳黨組書記，西安市應(yīng)急管理辦公室主任。

先收好處費(fèi)后辦事

一般而言，許多貪官都是事后收好處費(fèi)，即在幫了別人的忙之后借機(jī)斂財。然而焦維發(fā)的幾起受賄，卻是先收好處費(fèi)再辦事。一些別有用心的商人抓住焦維發(fā)貪財?shù)娜诵匀觞c(diǎn)，紛紛祭出“先送好處費(fèi)再請托”的行賄法寶。由于焦維發(fā)事先收了好處費(fèi)，雙方間因此建立了一定的信任基礎(chǔ)，所以一旦事后對方提出請托，焦維發(fā)都會一一予以滿足。

2014年9月，焦維發(fā)任西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室黨組書記期間，適逢陜西盛景置業(yè)有限公司（以下簡稱盛景公司）股東劉娟芬在西安市秦嶺北麓開發(fā)“山水草堂”項目。消息靈通的劉娟芬獲悉焦維發(fā)正在裝修房子后，便出資5.2698萬元購買三星電視機(jī)2臺、松下洗衣機(jī)1臺送給焦維發(fā)。

由于之前兩人就熟，也許焦維發(fā)覺得對方并沒有什么事求自己，完全是一種人情往來，便欣欣然予以收受。其實(shí)劉娟芬就是找個機(jī)會表表心意，向焦維發(fā)進(jìn)行感情投資，一旦日后項目上有求于焦維發(fā)時也便于開口求助。

果然，2016年的時候，劉娟芬便找到了求助焦維發(fā)的機(jī)會。當(dāng)時，劉娟芬欲將盛景公司開發(fā)的“山水草堂”項目轉(zhuǎn)賣給深圳華僑城公司，于是便請焦維發(fā)幫忙促成此事。

俗話說，“吃人的嘴短，拿人的手軟”，由于已經(jīng)得到過劉娟芬的好處，焦維發(fā)自然就一口答應(yīng)劉娟芬的請托，并賣力地幫助推薦。

事成后，為表示感謝并希望繼續(xù)得到關(guān)照，“懂事”的劉娟芬先后在2017年和2018年春節(jié)期間，兩次在焦維發(fā)辦公室送給焦維發(fā)2萬美元，焦維發(fā)均予以收受。

如出一轍的感情投資發(fā)生在陜西萬達(dá)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱萬達(dá)公司）董事長屈健身上，不過相對于劉娟芬的主動進(jìn)貢，屈健的出手源自于焦維發(fā)的暗示。而兩人提前投資的相同之處在于，事后都因此得到了焦維發(fā)的幫助。

屈健與焦維發(fā)有個共同的愛好——兩人都喜歡書畫作品。2012年7月份，西泠印社2017年秋季拍賣會在杭州舉行，屈健委托任貴軍到拍賣會現(xiàn)場幫自己競拍書畫作品。巧合的是，時任西安市政府副秘書長的焦維發(fā)當(dāng)時也在現(xiàn)場，而現(xiàn)場一幅翟云升書寫的“藏身之固”橫幅引起了焦維發(fā)的興趣。

焦維發(fā)非常喜歡這個作品，于是便給同在現(xiàn)場的任貴軍打電話，請其幫自己拍下這幅作品。任貴軍遂向屈健請示，屈健表示同意。得到授權(quán)的任貴軍遂用屈健的舉牌號，以9.775萬元拍得翟云升“藏身之固”橫幅，并送給焦維發(fā)。

屈健之所以這么爽快地滿足焦維發(fā)的要求，自然他心里也有著自己的“小九九”，想著日后總會有用得著焦維發(fā)的地方。果然，僅僅五個月后，2014年12月，屈健便補(bǔ)上了焦維發(fā)欠下的這個請托，為萬達(dá)公司到期借款辦理延期還款手續(xù)一事向焦維發(fā)開了口。而焦維發(fā)也十分爽快，主動給西安投資控股有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，并將請托之事辦妥。

為表示感謝并繼續(xù)得到關(guān)照，2015年12月，屈健在北京嘉德拍賣會上，特意以105.8萬元拍得清代伊秉綬1本32開書法冊送給焦維發(fā)，焦維發(fā)予以收受。

關(guān)于焦維發(fā)收受屈健“藏身之固”字畫這一情節(jié)，在庭審中還引發(fā)了控辯雙方關(guān)于此行為是否構(gòu)成受賄的激烈辯論。由于任貴軍及屈健證言相互印證，能夠證實(shí)焦維發(fā)因喜歡“藏身之固”橫幅作品并通過任貴軍向屈健索要，且該副字畫的價值達(dá)9.775萬元，超過正常人情往來范疇，故法院最終采納公訴人的意見，認(rèn)定焦維發(fā)的這一行為系索賄。

事實(shí)上，焦維發(fā)之所以敢于在沒有幫忙辦事的情況下，心安理得地收受賄賂，其實(shí)是基于對自己手中權(quán)力的一種自信。焦維發(fā)最后官至西安市政府秘書長，他當(dāng)然有足夠理由相信這些向自己進(jìn)行感情投資的商人將來總會有事向自己求助，而自己身居要職，手中的權(quán)力總能滿足這些人的要求。

秘書長的還債竅門

焦維發(fā)雖說官至正廳，但按說作為一名公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)方面并不會特別富裕，偶爾手頭緊向別人開口借錢也是人之常情，無可厚非。然而卷宗顯示，案涉焦維發(fā)的借款都是有借無還，神通廣大的焦維發(fā)總能借助一個神奇的力量，將其與債主間債務(wù)輕松地一筆勾銷。而這個神奇的力量，說到底其實(shí)就是他手中的權(quán)力。

2006年至2018年間，焦維發(fā)在擔(dān)任西安市勞動和社會保障局副局長、西安市政府秘書長期間，接受天力企業(yè)集團(tuán)董事長安明華請托，先后在地產(chǎn)對外招商項目、陜西華潤化工有限公司相關(guān)項目規(guī)劃及土地審批上為其提供幫助。

這么多年幫了安明華這么多的忙，焦維發(fā)跟安明華的關(guān)系自然非常密切了，有時開口也顯得并不見外！2009年5月，焦維發(fā)以收藏字畫為由，一開口就向安明華借款270萬元，安明華照辦了。然而直至案發(fā)，焦維發(fā)也沒有向安明華還款，安明華也從沒向焦維發(fā)索要過這筆欠款。其實(shí)兩人早已心照不宣，均將這筆借款默認(rèn)為是安明華為感謝焦維發(fā)提供幫助的感謝費(fèi)。

類似的借款同樣發(fā)生在2009年，不過這次出借人換成了陜西唐三彩博物館館長向波。2009年12月、2010年7月，焦維發(fā)以資金不足為由，先后向向波借款200萬元、132.56萬元用于購買字畫。

這兩筆合計300多萬元的巨額借款，焦維發(fā)一借就是八年，且始終沒有歸還。直到2017年，焦維發(fā)升任西安市政府秘書長時，便想對這筆借款痛快地了斷，而他的這個了斷不是還款，而是賴賬！焦維發(fā)主動向向波表示，今后自己可以為其提供一些幫助，上述借款就作為向波給自己的感謝費(fèi)，故不再予以歸還，向波只得答應(yīng)。

當(dāng)然，事后焦維發(fā)也確實(shí)兌現(xiàn)了自己的承諾。按照向波的請托，在推進(jìn)浐灞生態(tài)區(qū)博物館建設(shè)項目時，焦維發(fā)在場地選址等方面給向波的唐三彩博物館提供方便，并向浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關(guān)人員打了招呼。

受賄近兩千萬換來十年刑

2018年8月18日，對許多中國人來說，這是一個十分吉利的好日子;然而這一天對焦維發(fā)來說，卻是災(zāi)難性的一天。焦維發(fā)當(dāng)天因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被陜西省監(jiān)察委員會立案調(diào)查，同日被采取留置措施。2019年2月18日，焦維發(fā)被刑事拘留，十天后被執(zhí)行逮捕。

2019年2月26日，陜西省紀(jì)委秦風(fēng)網(wǎng)發(fā)布消息：西安市人民政府秘書長焦維發(fā)被開除黨籍、開除公職。2019年4月15日，商洛市人民檢察院起訴指控被告人焦維發(fā)犯受賄罪，向法院提起公訴。商洛市中級人民法院受理后，于同年5月22日公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明：1999年至2018年，被告人焦維發(fā)在擔(dān)任西安市碑林區(qū)區(qū)長助理、西安市勞動和社會保障局副局長、西安市政府副秘書長、西安市政府秘書長等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利、本人職權(quán)或地位形成的便利條件，為相關(guān)單位和個人在工程承攬、項目審批、工作調(diào)動等方面提供幫助，索取、收受上述單位和個人人民幣1802.7148萬元、港幣30萬元、美元21萬元、歐元2萬元（共計折合人民幣1984.6810萬元）。

法院另查明，被告人焦維發(fā)收受上述錢款，部分用于購買字畫、房產(chǎn)、房屋裝修，部分交其侄子焦華露保管，其余則送與他人或用于日常開支。焦維發(fā)在歸案后退繳涉案贓款1862.36萬元及翟云升“藏身之固”、黃賓虹畫、徐悲鴻行書對聯(lián)等字畫3幅。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人焦維發(fā)身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，在工程承攬、項目審批、工作調(diào)動等方面為相關(guān)單位和個人謀取利益;其還利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受、索取上述單位及個人給予的財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

2019年9月25日，商洛市中級人民法院對外公布焦維發(fā)受賄案一審判決結(jié)果，法院以被告人焦維發(fā)犯受賄罪，判處其有期徒刑10年，并處罰金150萬元;對被告人焦維發(fā)家屬代為退繳的受賄贓款人民幣1862.36萬元、扣押的涉案字畫三幅予以沒收，上繳國庫。