梁澤峰

摘要：失業(yè)保險不僅是社會保險體系的重要組成部分，還是積極的就業(yè)政策的重要支柱。20世紀以來，中國逐步建立了失業(yè)保險制度和失業(yè)人員的合法權益。在維護社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為有效地維護和發(fā)展了人力資源系統(tǒng)，為體制框架提供了強有力的保證。近年來，由于諸如失業(yè)保險之類的限制，資金擴張和超額支付困難等問題影響著失業(yè)保險檢查制度的健康發(fā)展，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了嚴重影響。結合當前經(jīng)濟形勢的需要，充分利用了國外失業(yè)保險制度改革的經(jīng)驗和做法，失業(yè)保險保障了人們的生活和就業(yè)。在充分發(fā)揮其在建設人力資源系統(tǒng)中的合法作用時，應將其從促進擴大到預防失業(yè)，但根據(jù)失業(yè)保險的性質，該政策也具有相對靈活的政策，建議將失業(yè)保險的范圍擴大到用人單位。

關鍵詞：失業(yè)保險;各項功能;社會就業(yè)穩(wěn)定

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國的失業(yè)保險制度逐步完善了基本職能，擴大了范圍。在確保失業(yè)后員工的基本生活和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但是，從實施實際的失業(yè)保險制度的角度來看，中國的失業(yè)保險職能側重于保護失業(yè)人員的基本生活，而就業(yè)促進職能并未得到充分發(fā)揮。本文介紹了如果發(fā)揮失業(yè)保險的各項功，探究如何能促進社會就業(yè)穩(wěn)定。

一、促進就業(yè)是失業(yè)保險制度的內(nèi)在要求

（一）失業(yè)保驗為促進就業(yè)提供基本保證

失業(yè)保險是國家的社會保障體系，其主要內(nèi)容是保護失業(yè)者的基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)再就業(yè)、生活保障。通過各種各樣的手段支持振興的失業(yè)，保險本身的兩個功能。通過失業(yè)保險促進就業(yè)，將在確保失業(yè)人員的失業(yè)保險金的前提下進一步擴大失業(yè)保險基金的使用，并利用失業(yè)保險基金來支持被保險人的轉移，這是為了支持就業(yè)能力和失業(yè)的改善。自雇或靈活就業(yè)，失業(yè)保險是通過促進就業(yè)來管理和減少失業(yè)的保險。同時，失業(yè)保險不僅可以幫助失業(yè)工人實現(xiàn)再就業(yè)，而且更重要的是，它可以促進就業(yè)，以盡可能穩(wěn)定工人的就業(yè)。用人單位愿意支付失業(yè)和其他社會保險費。這將在某種程度上減少失業(yè)，從源頭促進穩(wěn)定的就業(yè)，為促進就業(yè)提供更多的財政保障，并使失業(yè)保險能夠促進失業(yè)保險就業(yè)工作處于良性循環(huán)。

（二）失業(yè)保險不斷完善其促進就業(yè)功能

1.從失業(yè)保臉制度本身來說

從1986年國家理事會的執(zhí)行（國有企業(yè)職工失業(yè)保險暫行規(guī)定）到2006年頒布的失業(yè)保險規(guī)定，失業(yè)保險制度經(jīng)歷了三大調整，就業(yè)促進職能持續(xù)不斷。一是確立中國失業(yè)保險的基本宗旨，保護基本生活，促進再就業(yè)。當前的《規(guī)則》第1條制定了這些規(guī)則，以保護失業(yè)工人的基本生活并促進再就業(yè)。第二，現(xiàn)行的《規(guī)定》有明確規(guī)定，促進失業(yè)人員再就業(yè)。在失業(yè)保險金期間，參加技能培訓或通過職業(yè)介紹機構轉職的失業(yè)人員可享受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。如果單位招收失業(yè)人員并簽訂多份勞動合同，他們可以申請職業(yè)培訓補貼以進行再就業(yè)培訓。

2.從失業(yè)保險相關配套政策來說

為了充分利用失業(yè)保險制度的再就業(yè)促進功能，中央政府出臺了支持失業(yè)保險促進就業(yè)的政策，并在不斷完善失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。2006年，勞動和社會保障部和財政部安排了一項試點計劃，以充分增加東部七個州和城市的失業(yè)保險基金支出?；鹬С鲆褦U大到涵蓋社會保險補貼，就業(yè)補貼和小額擔保貸款利息補貼。鼓勵企業(yè)吸收失業(yè)人員，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，有效地促進了再就業(yè)工作的發(fā)展。2014年，國家人事/社會保障，金融，發(fā)展/改革和工業(yè)/信息技術四個部門幫助穩(wěn)定了公司的就業(yè)，并更好地發(fā)揮了失業(yè)保險在防止失業(yè)和促進就業(yè)方面的作用。已經(jīng)發(fā)布了失業(yè)保險政策，以鼓勵他們承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任。 2017年，人事和社會保障部和財政部宣布了一項失業(yè)保險政策，以幫助被保險人提高其職業(yè)能力并鼓勵他們提高其職業(yè)能力。在防止失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和充分利用失業(yè)保險方面起著重要作用。

二、當前我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的缺陷和不足

（一）失業(yè)保險金給付條件審查不嚴

失業(yè)保險有其自己的規(guī)范化支付制度，是政府支持和支持失業(yè)者，減少日常生活以及符合相應政策的人的重要手段的重要手段。中國失業(yè)保險金的法定條件是針對實際業(yè)務的，主要有三個內(nèi)容。其中非本人意愿中斷就業(yè)，一般有一個清晰的文件，構成判斷依據(jù)的材料。第三個條件“有找工作的意愿”與失業(yè)保險申請人的主觀意愿有關，為了從客觀現(xiàn)實中判斷，需要進行大量研究和收集證據(jù)，實際上難以實施內(nèi)容復雜。當今的社會保障管理部門擁有各級的人力、物力和財力，很難取得真正的成果。失業(yè)保險申請人也可能隱藏其當前的求職狀態(tài)，以獲得保險福利或作出虛假報告以領取失業(yè)保險福利。

（二）有關促進就業(yè)的基金投入不足

在失業(yè)保險就業(yè)促進機制中，再就業(yè)的效果取決于相應的支持服務，支持服務的發(fā)展在很大程度上受到投資資金量的影響。當前的政府財政通常都很緊張，用于促進就業(yè)的資金非常有限，限制了就業(yè)促進服務的快速有效發(fā)展以及就業(yè)促進的有效性。如果就業(yè)條件沒有顯著改善，則對社會保險資源的反饋將大大減少，并且兩者之間不會形成良性互動。

三、完善失業(yè)保險促進就業(yè)功能的對策建議

（一）提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次

提高統(tǒng)籌層次與參加失業(yè)保險的人數(shù)，失業(yè)保險基金的規(guī)模或使失業(yè)風險多樣化的能力成正比。在這方面，至少要把縣級失業(yè)保險調整數(shù)提高到縣級調整水平，并根據(jù)實際情況，調整金在地方財政補貼中的比例和使用程序，建立失業(yè)保險調整基金，建議合理確定調整后付款的付款比例。

（二）加大支出中促進就業(yè)方面的比例

關于失業(yè)保險的支出結構，為了增加就業(yè)指導，技能培訓和人力資源體系建設等促進就業(yè)的投資，實現(xiàn)就業(yè)保障，就業(yè)工資補貼和社會保險補貼等。鼓勵添加支出項目，失業(yè)保險計劃的類型提供財務擔保。同時，可以考慮靈活支付失業(yè)保險金。對于擁有可行業(yè)務計劃的失業(yè)者，可以考慮一次性支付數(shù)月的失業(yè)保險金作為啟動資金。

（三）運用失業(yè)保險機制抑制企業(yè)的解雇行為以減少失業(yè)

在設計失業(yè)保險合同時，公司會根據(jù)需要提供就業(yè)和培訓補貼，以幫助改善就業(yè)環(huán)境，進行內(nèi)部調動培訓，在內(nèi)部吸收剩余人員并減少解雇的發(fā)生。在這方面，一些州和城市進行了調查。例如，云南省已將失業(yè)保險的范圍擴大到了用人單位。主要政策如下。一種是補貼轉讓和培訓。對已經(jīng)改組、脫離主營業(yè)務和補貼業(yè)務，又從補貼業(yè)務改組的國有大中型企業(yè)，可以組織解雇人員和失業(yè)人員參加培訓和錄用，并提供培訓援助。二是提供技能培訓補貼。對于大型的現(xiàn)收現(xiàn)付公司，裁員人數(shù)（百分比）少于當?shù)卣囊?guī)定，承擔著安置下崗人員和失業(yè)人員的任務，并提供培訓以提高職業(yè)技能，可以組織員工并為他們提供培訓補貼。第三是為國有封閉式公司和破產(chǎn)公司的特殊工作提供求職補貼。對于因國有公司倒閉，破產(chǎn)或清算而需要分配的人員，可以為參加工作介紹和職業(yè)培訓活動的人員提供長達三個月的每月求職補貼。

結語：綜上所述，當前，中國的經(jīng)濟體制改革已深入人心，產(chǎn)業(yè)結構的調整將使一些低端公司陷入關閉和轉型的盡頭，就業(yè)形勢比以往更加嚴重。地方政府必須努力做好失業(yè)保險，促進就業(yè)，通過綜合性服務項目幫助失業(yè)人員盡快找到新工作，確保經(jīng)濟健康，為快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎保證。

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