摘? 要：工程竣工結(jié)算是一項復(fù)雜且重要的工作，最終結(jié)算價格不僅反映工程實體的建設(shè)費用，而且也是結(jié)算項目最終的工程造價?；诖吮救藢こ塘壳鍐斡媰r模式下的竣工結(jié)算審核進(jìn)行了詳細(xì)分析，為后續(xù)竣工結(jié)算提供一定的指導(dǎo)，以期通過本文分析，加強對工程竣工結(jié)算的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：清單計價模式;竣工結(jié)算;結(jié)算分析

中圖分類號：TU198? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2020）02-0000-00

0 引言

工程竣工結(jié)算審核工作是整個工程項目中非常重要的環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算的前提是竣工驗收，各建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等其他單位按照《建設(shè)工程驗收規(guī)范》及施工合同驗收合格后，承包單位上報工程竣工結(jié)算，由業(yè)主委托的第三方造價咨詢單位對整個工程結(jié)算進(jìn)行審核。工程竣工結(jié)算審核工作必須嚴(yán)格全面，對施工單位報審竣工結(jié)算進(jìn)行詳細(xì)初審后，勾畫出竣工結(jié)算中需要核實的部分，通過現(xiàn)場核實、業(yè)主問答及重新算量等方式，及時糾正竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題，如實反應(yīng)結(jié)算金額[1]。

1 竣工結(jié)算審核的基本內(nèi)容

現(xiàn)階段絕大部分竣工結(jié)算都是基于清單計價模式進(jìn)行的，在竣工結(jié)算時，按照清單計價規(guī)范、業(yè)主與承包方簽訂的施工合同及招投標(biāo)文件等進(jìn)行審核，審核內(nèi)容主要包括以下幾個方面[2]。

1.1審核合同內(nèi)價款

合同內(nèi)結(jié)算審核主要是對承包方合同簽訂價進(jìn)行審核，主要包括以下幾方面：

（1）合同內(nèi)工程量核實：竣工驗收完成后，承包方應(yīng)按照最終的竣工驗收成果繪制竣工圖，對變更較少的工程可在原施工圖上相應(yīng)位置進(jìn)行標(biāo)注或者文字說明，完成后的竣工圖須蓋竣工圖章，章內(nèi)應(yīng)由監(jiān)理人員及業(yè)主代表進(jìn)行簽字確認(rèn)。

審核人員拿到承包方報審的竣工結(jié)算后，先行對承包合同進(jìn)行認(rèn)真研讀，對合同內(nèi)竣工價款進(jìn)行了解與熟悉，完成上述內(nèi)容后，對合同內(nèi)工程量進(jìn)行核實，核實的主要依據(jù)為竣工圖，在清單計價模式下，應(yīng)按照竣工圖對合同內(nèi)工程量逐個核實，對存在異議的工程量進(jìn)行圈定，存在異議的工程量主要表現(xiàn)在“該子目在實際施工中是否實施”，“現(xiàn)場實際完成工程量與竣工圖是否一致”等。待竣工圖工程量按照上述原則完成后，然后帶著問題對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，主要以是否完成竣工圖及合同約定內(nèi)容為主要檢查內(nèi)容，有目的進(jìn)行現(xiàn)場核實，最終確認(rèn)工程量，并形成現(xiàn)場踏勘資料，由建設(shè)方、監(jiān)理方、造價咨詢方及承包方共同簽字確認(rèn)工程量。通過上述工作，最終完成竣工結(jié)算中工程量核實任務(wù)。

（2）合同內(nèi)綜合單價核實：就目前的合同條款而言，大部分清單計價模式下的綜合單價是在投標(biāo)時由承包方自行報價的，合同簽訂時，專用條款對這種計價模式的約定，合同內(nèi)綜合單價一般不予調(diào)整，合同內(nèi)綜合單價風(fēng)險由投標(biāo)方也就是承包方進(jìn)行承擔(dān)，這種合同內(nèi)的綜合單價約定一般在任何情況下都不予調(diào)整（非抗力除外），但這種方式在某些情況下會無限放大承包方的風(fēng)險，有失公平。

但在有些合同中綜合單價約定是可以調(diào)整的，如合同約定構(gòu)成綜合單價的主體材料進(jìn)行了變化或者是實際工期超過了合同約定的期限，而恰恰超工期是由業(yè)主原因造成的，就需要對合同內(nèi)綜合單價進(jìn)行調(diào)整，這就需要結(jié)算審核時對綜合單價超出時限的部分重新測定，按照合同約定，對需調(diào)整的綜合單價進(jìn)行重新組價，定額套取及材料價格依據(jù)合同條例進(jìn)行計入，合同未明確內(nèi)容依據(jù)節(jié)點發(fā)生時市場材料價格進(jìn)行計入，材料價格的認(rèn)定需經(jīng)過建設(shè)單位及承包單位的認(rèn)可，還需要翻閱施工資料中，進(jìn)場材料及設(shè)備報驗單，以確保計價材料與組價材料一致，最終如實組出綜合單價。

（3）合同內(nèi)暫估價核實：在工程招投標(biāo)過程中，往往會出現(xiàn)這種情況，業(yè)主由于急于建設(shè)，個別單位工程或者部分設(shè)計內(nèi)容還未完成，但需馬上招標(biāo)，在編制招標(biāo)控制價時該部分內(nèi)容還未達(dá)到預(yù)算深度，只能在編制招標(biāo)控制價的過程中，以暫估價的形式計入一筆費用。待竣工結(jié)算審核時，該分部已全部完成，且有相對應(yīng)的詳細(xì)設(shè)計圖紙及完整的結(jié)算子目。

因此、在暫估價審核過程中，首先從暫估價規(guī)模進(jìn)行入手，查看相應(yīng)暫估價規(guī)模是否達(dá)到了合同約定或者招投標(biāo)管理辦法規(guī)定的規(guī)模，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的暫估價必須要進(jìn)行單獨招投標(biāo)，這就要求我們要核實暫估價招投標(biāo)是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，資料是否合理、合規(guī)及完整，在合理合規(guī)的情況下，按照暫估價的招投標(biāo)合同價格如實計入。

對于小規(guī)模未進(jìn)行暫估價招標(biāo)的分部工程，則按照合同約定對工程量進(jìn)行逐一核實，新增綜合單價進(jìn)行分析或重組，合同已有的綜合單價按照合同計入。

1.2 審核合同外價款

合同內(nèi)工程結(jié)算審核完成后，將對合同外內(nèi)容進(jìn)行審核，合同外審核的內(nèi)容主要包含變更、簽證及索賠。

（1）變更：變更價款的審核主要依據(jù)竣工圖紙，變更項作為合同外內(nèi)容，成為竣工結(jié)算的組成部分，該部分仍然需要對變更內(nèi)容進(jìn)行工程量核實，合同內(nèi)有一致或者相似的按照合同內(nèi)綜合單價計入，合同內(nèi)沒有的綜合單價需重新測算。例如：“原設(shè)計會議室地面為陶瓷地磚，后期由于業(yè)主覺得會議室鋪砌陶瓷地磚檔次不夠，遂改為花崗巖地面，并委托設(shè)計單位出具了設(shè)計變更單”，該內(nèi)容為典型的設(shè)計變更，竣工結(jié)算時只需將合同內(nèi)會議室陶瓷地磚清單項工程量調(diào)整為零，合同外變更項花崗巖地面如實計算，但由于原合同內(nèi)清單無花崗巖地面綜合單價，該項綜合單價需按照合同約定重新測算。在此測算過程中，需要對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，確定該部分是否按照設(shè)計變更進(jìn)行施工，并做資料留底。

（2）簽證：該部分內(nèi)容一般在竣工結(jié)算中屬于比較復(fù)雜的部分，也是與承包方扯皮爭論的熱點，我們在審核過程中，往往從簽證資料入手，查看簽證資料是否完整，規(guī)范。一般簽證都是有工程聯(lián)系單+工程簽證單+工程量計算表+相關(guān)附錄組成，工程聯(lián)系單是“因”，工程簽證單是“果”，兩者缺一不可，在審核簽證單的過程中，建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三者簽字蓋章缺一不可，必要時設(shè)計單位也應(yīng)簽字確認(rèn)，以上幾方任何一方未進(jìn)行簽字時，該簽證單不予生效，結(jié)算審核時，該簽證單應(yīng)進(jìn)行核減。另一簽證審核的重點仍然是現(xiàn)場踏勘，對于已經(jīng)隱蔽的分項工程查閱過程中的技術(shù)資料，在對已隱蔽工程簽證單高度懷疑時，可以進(jìn)行開挖抽檢。對于未進(jìn)行隱蔽的工程簽證應(yīng)由三方進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，實際現(xiàn)場與簽證單不符時，以現(xiàn)場實際數(shù)量為準(zhǔn)計入，并形成相應(yīng)踏勘資料，相關(guān)各方簽字確認(rèn)。綜合單價與設(shè)計變更處理方式一致，不再贅述。

（3）索賠：索賠往往在工程竣工結(jié)算中比較少見，因為該部分不管作為承包方還是建設(shè)方，對責(zé)任的劃分比較模糊，各方都有自己的理由，雙方索賠難度比較大，尤其建設(shè)方作為業(yè)主，承包方的索賠往往無功而返，最終，可能采取仲裁的方式來決定。但在竣工結(jié)算審核中，對于承包方或者建設(shè)單位提交的索賠該如何處理與審核。首先，查看從索賠提出到另一方確認(rèn)是否在規(guī)定的索賠期限內(nèi)，超出期限，索賠不成立，檢查索賠資料是否符合要求，提交的索賠資料必須要有雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。索賠內(nèi)容的重點是對索賠費用進(jìn)行計算，按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中索賠事件及可補償內(nèi)容的規(guī)定要求進(jìn)行分析，一般包括人、材、機、管理費及利潤等，計算出合理費用后交由業(yè)主單位進(jìn)行確認(rèn)。

2 結(jié)算審核中存在的問題及應(yīng)對措施

（1）資料問題：結(jié)算審核一般比較繁瑣，周期比較長，工程結(jié)算資料是計算工作中最主要也是最重要的基礎(chǔ)工作，審核過程中，承包單位報送的資料往往存在遺漏、滯后、凌亂等情況，如竣工結(jié)算子目中存在的簽證，在審核中無相匹配的簽證單，究竟給還是不給，造成工作阻力，將意見反饋給承包單位后，未能引起足夠重視，對資料補送不夠及時，最終影響結(jié)算進(jìn)度。

如何解決以上問題，本人認(rèn)為應(yīng)在建設(shè)單位自己的管理辦法《建設(shè)單位結(jié)算審核管理辦法》中進(jìn)行補充，“對結(jié)算審核單位提出的補充資料清單，未按照時間節(jié)點及報送格式不符合要求的資料不予計取”，通過該條例的制定督促承包方及時、正確的反饋資料。

（2）簽字及印章缺失問題：在結(jié)算過程中部分簽證單及設(shè)計變更未按照相關(guān)要求進(jìn)行簽字蓋章。其中;部分簽證單未簽字是因為存在虛假性問題，由于該簽證單的形成未經(jīng)過建設(shè)方或者監(jiān)理方的同意而進(jìn)行施工，事后造成相關(guān)方不能認(rèn)可簽字，該簽證屬于不合法簽證，應(yīng)在結(jié)算審核中予以剔除，還有部分工程屬于分項工程，未及時補充簽證單，造成后期簽字及蓋章遺漏，若該部分超出簽證時限，應(yīng)不予計取，若在時限內(nèi)，應(yīng)及時補充簽字及蓋章。

該問題承包單位應(yīng)在施工過程中配備專門的資料員做好資料管理，資料員要參與現(xiàn)場部分隱蔽工程內(nèi)容，對施工現(xiàn)場情況有大致了解，對項目現(xiàn)場發(fā)生的設(shè)計變更及簽證單及時進(jìn)行簽字確認(rèn)，并形成一套完整的歸檔資料，確保資料真實性及完整性，為后續(xù)竣工結(jié)算奠定良好基礎(chǔ)。

（3）竣工結(jié)算報審不規(guī)范：在竣工結(jié)算報審時，部分承包單位由于結(jié)算經(jīng)驗欠缺，甚至未為該項目配備專門的造價人員，在竣工結(jié)算資料編制過程中思路不夠清晰，將結(jié)算報告框架進(jìn)行了修改?，F(xiàn)場發(fā)生的簽證及變更全部融入合同內(nèi)，未區(qū)分合同外部分，造成整體結(jié)算無法明確反映該項目實際發(fā)生的子目，使結(jié)算審核人員無從下手，給結(jié)算審核帶來極大的困難。

竣工結(jié)算在報審過程中應(yīng)該遵循合同內(nèi)+合同外兩部分模式，其中;中標(biāo)價格為合同內(nèi)部分，該部分價款應(yīng)與合同簽訂價款一致。合同外部分包括變更及簽證。以這種模式進(jìn)行結(jié)算審核大大減少了審核單位的工作難度，例如變更“100平方乳膠漆墻面變更為100平方壁紙墻面”只需將合同內(nèi)乳膠漆清單復(fù)制到合同外，乳膠漆墻面工程量變?yōu)?100平方，壁紙墻面工程量變?yōu)?00平方，將兩條子目作為一組變更，兩者差價就是該組變更結(jié)算金額。簽證是合同外新增工程，只需按照工程簽證單在合同外條條羅列，最終的結(jié)算價格就是合同內(nèi)+簽證+變更差額+索賠，簡單明了，大大減少了竣工結(jié)算審核的工作量，切記勿將合同外子目揉入合同內(nèi)一起計算。

（4）竣工結(jié)算虛報問題：在竣工結(jié)算審核中，有些業(yè)主單位往往會對結(jié)算審核單位提出審減率要求，結(jié)算審核單位的咨詢收費往往與核減額進(jìn)行掛鉤，承包方自然明白其中道理，因此、在竣工結(jié)算報審中有意虛報，以滿足結(jié)算審核單位審減率問題。

對該問題，建設(shè)方首先應(yīng)對結(jié)算審核單位咨詢費用進(jìn)行把控，給定的咨詢費用在基礎(chǔ)收費的情況下，按照實際工作投入人員及審核天數(shù)進(jìn)行支付，盡可能降低核減額的收費比例，其次，建設(shè)方應(yīng)對承包單位報審的結(jié)算資料進(jìn)行抽檢，剔除不合理內(nèi)容后交由造價咨詢單位進(jìn)行審核。

3 結(jié)語

竣工結(jié)算審核是一項復(fù)雜而漫長的工作，個別項目結(jié)算審核長達(dá)一年甚至更久，從接收資料、現(xiàn)場踏勘、工程量計算及綜合單價測算等，需要全方位把控，認(rèn)真細(xì)致的完成每一項工作，做到實事求是，在審核過程中，及時與業(yè)主及相關(guān)單位對接溝通，力求真實、完整的反應(yīng)項目的工程造價，在約定的時限內(nèi)完成項目的結(jié)算審核工作。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]DBJD25-44-2013，甘肅省建筑與裝飾工程預(yù)算定額[S].北京：中國建材工業(yè)出版社，2013.

收稿日期：2020-01-06

作者簡介：李宗昊（1987一），男，甘肅蘭州人，本科，注冊造價工程師，從事工程概預(yù)算，竣工結(jié)算等工作。