鄭泰安 鐘凱 鄭文睿

隨著全國全省疫情形勢出現(xiàn)積極變化，省內(nèi)各類企業(yè)逐步有序復(fù)工，疫情防控中暴露出的治理能力問題與疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新問題相互交織，遏制疫情“新一波”蔓延與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定壓力疊加，應(yīng)當(dāng)警惕和預(yù)防引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，避免影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面。越是在疫情防控與決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，越要反思在疫情防控中暴露的依法治理能力短板，并進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法治保障的力度。

一、我省疫情依法防控依法治理存在的問題

在疫情早期階段，我們關(guān)注到湖北省個(gè)別地方政府依法治理能力暴露出的短板和問題。這些問題在我省疫情防控工作中也一定程度、一定范圍存在，反映出我省“在法治軌道上統(tǒng)籌各項(xiàng)防控工作”方面還有不少提升空間。

（一）基層防控法治“脫軌”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是對企業(yè)復(fù)工條件采取簡單的一刀切式管理。有的地區(qū)在防控壓力和“怕出事”的心態(tài)支配下，對企業(yè)復(fù)工有的還設(shè)定諸如“備齊口罩1個(gè)月使用量”等較高復(fù)工門檻，延緩了省內(nèi)企業(yè)的復(fù)工進(jìn)度。二是個(gè)別防控措施過激，超出法律授權(quán)范圍。在執(zhí)行小區(qū)封閉式管理和居民出入證制度時(shí)，部分社區(qū)沒有根據(jù)疫情具體形勢，超越《傳染病防治法》對人員隔離、封閉場所規(guī)定的法定條件、法定程序和法定范圍，隨意采取限制居民、村民出行次數(shù)、出行時(shí)間或禁止租戶進(jìn)入等過激管控措施。

（二）行政一刀切管控與機(jī)械差別化管控并存。一是對企業(yè)復(fù)工條件采取一刀切做法。各地設(shè)定的復(fù)工條件，通常包含對各類企業(yè)備有口罩、消毒劑等物資，甚至對每天、每人的口罩?jǐn)?shù)量提出一刀切要求，在防疫物資供需矛盾突出時(shí)期，明顯不利于中小企業(yè)自主安排有序復(fù)工。二是未能妥善處理管控差別化與行政適當(dāng)性的關(guān)系。以縣域?yàn)閱挝环謪^(qū)分級差別化管控，不等于各地區(qū)必然實(shí)行五花八門的政策，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧市域內(nèi)同類企業(yè)平等復(fù)工的訴求。在主城區(qū)均屬散發(fā)病例區(qū)的成都市，武侯區(qū)要求企業(yè)備齊口罩1個(gè)月的使用量，錦江區(qū)則要求準(zhǔn)備14天，這種差異顯然并無必要。

（三）各主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理。一是屬地責(zé)任無限層層加碼。忽視市域、縣域及社區(qū)公共資源調(diào)控和應(yīng)急指揮能力的差別，簡單施壓與問責(zé)，對基層干部有失公平。二是防控主體責(zé)任轉(zhuǎn)移不當(dāng)。要求房東在申報(bào)信息之外承擔(dān)外來返程租戶的勸阻和擔(dān)保責(zé)任，對企業(yè)復(fù)工提強(qiáng)制要求多，提供指導(dǎo)和服務(wù)少等等，都是將主體責(zé)任不當(dāng)轉(zhuǎn)移的例子。三是勞資雙方責(zé)任有所失衡。受疫情影響企業(yè)延遲復(fù)工或職工難以按期返崗的，有的地區(qū)強(qiáng)制要求企業(yè)在第一個(gè)工資支付周期全額支付工資，未兼顧勞資雙方合法權(quán)益。四是民事糾紛責(zé)任有待厘清。因疫情推遲返程、復(fù)工而產(chǎn)生的租金、貸款利息“緩減免”糾紛，亟需有關(guān)部門就疫情是否構(gòu)成不可抗力，以及是否因此可免交或緩交租金、利息等問題提出指導(dǎo)意見。

（四）過度依賴自上而下的動員式防控。動員式防控有時(shí)會出現(xiàn)“末端失效”，具體表現(xiàn)為：一是社會力量參與不足。一方面基層公務(wù)員和社區(qū)干部工作超強(qiáng)度連軸轉(zhuǎn)，應(yīng)對人民群眾個(gè)性化訴求，已力不從心。另一方面大量社會資源閑置，社會主體普遍感覺“有心抗‘疫’，無門參與”。二是對前線醫(yī)護(hù)人員尚缺完善的制度性安排。動員式防控倡導(dǎo)犧牲和奉獻(xiàn)，對前線醫(yī)護(hù)人員體現(xiàn)法律保護(hù)和人文關(guān)懷的制度性安排還要不足。三是市域、縣域共享與合作不足。物資調(diào)配和信息傳輸?shù)臈l塊分割嚴(yán)重，爭奪抗“疫”物資的事件偶有發(fā)生。四是面向社會的信息公開不足。各地征收、征用口罩等物資的信息不公開，給社會造成任意“截留”的印象，加劇物資短缺恐慌，引發(fā)市民爭相囤積口罩。

二、我省疫情防控依法治理能力不足的反思

我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），疫情防控工作有力有序，全省疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，得到了社會肯定。但是如果放在全國和全省的大環(huán)境中審視，出現(xiàn)這樣或那樣的問題，又幾乎難以避免。

（一）疫情引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性。疫情防控事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方治理的方方面面，而疫情衍生的法律糾紛也分布廣泛，遍布各行各業(yè)并涉及各個(gè)法律領(lǐng)域。沒有一個(gè)地區(qū)和部門能獨(dú)立應(yīng)對如此規(guī)模和復(fù)雜的疫情防控形勢，沒有一位領(lǐng)導(dǎo)干部完全具備與病毒賽跑的決策和指揮經(jīng)驗(yàn)，沒有一位專家學(xué)者精通相關(guān)領(lǐng)域所需的一切專業(yè)知識。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，疫情防控各項(xiàng)工作都是在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步改進(jìn)的。

（二）我省市域治理離現(xiàn)代化要求還有較大差距。本次疫情對我國治理體系和治理能力是一次大考，我省也面臨趕考之問。但市域治理不是單純的技術(shù)治理，本質(zhì)上應(yīng)體現(xiàn)黨委、政府、社會和公眾等共同體的同頻共振治理理念。由于我省區(qū)域發(fā)展不平衡，各地公共資源調(diào)配、社會動員方式差異很大，在全域一盤棋的疫情防控要求下，網(wǎng)格化治理、基層群眾自治、鄉(xiāng)村自治等不同治理體系，在疫情防控工作中所感受的壓力是不一樣的。各地區(qū)疫情防控采取的具體模式及其防控效果，與當(dāng)?shù)刂卫砟芰τ芯o密相關(guān)性。

（三）疫情期間特殊事件的發(fā)酵，讓老百姓對地方政府依法行政提出更高的期待。全社會面對疫情突如其來的錯(cuò)愕，對醫(yī)務(wù)人員不幸殉職的痛惜，對地方政府疫情信息發(fā)布不及時(shí)的不滿，綜合引發(fā)了針對地方政府治理能力的輿論風(fēng)暴。疫情源頭和相關(guān)事件雖不是發(fā)生在本省，但在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，每一個(gè)普通的關(guān)注者都是輿論的推手，都有可能以互聯(lián)網(wǎng)輿論來要求和評價(jià)本地政府。這樣的輿論場足以讓老百姓對各地政府的任何疏漏保持高度敏感，負(fù)面信息對政府公信力和公共形象的影響，在特殊時(shí)期有著顯著的集聚效應(yīng)，這對我省疫情依法防控工作提出了更高的要求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我省疫情防控法治保障的幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前我省各項(xiàng)工作的重中之重。疫情防控還要繼續(xù)保持力度，而企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已刻不容緩。這清楚表明，我省依法防控依法治理能力在未來一段時(shí)間還要經(jīng)受重大考驗(yàn)。為此，我們要做好系統(tǒng)分析研判，全面提高疫情防控的法治保障水平。

（一）依法糾正防控工作中一些偏頗和極端做法。一是嚴(yán)格禁止并糾正各地對企業(yè)復(fù)工以簡單、一刀切的方式阻礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對各類企業(yè)復(fù)工的防護(hù)指導(dǎo)，完善復(fù)工申報(bào)流程，由省發(fā)改委會同省衛(wèi)健委、經(jīng)信廳等相關(guān)單位，制定具體意見并監(jiān)督落實(shí)。二是加強(qiáng)對社區(qū)、村委會等執(zhí)行末端的合法性指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)超出疫情防控需要以及與法律法規(guī)相抵觸的過激措施，及時(shí)予以通報(bào)并糾正，具體由司法廳指導(dǎo)相關(guān)各級主管部門負(fù)責(zé)組織律師事務(wù)所落實(shí)。

（二）優(yōu)化對疫情防控法律政策工具箱的使用。一是在用好處罰、追責(zé)等剛性法律工具的同時(shí)，更多使用約談、服務(wù)、評估、指導(dǎo)等柔性法律和政策工具。二是企業(yè)復(fù)工后出現(xiàn)確診或疑似病例的，地方政府和防疫部門采取隔離和封閉措施，應(yīng)盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，避免簡單粗暴“一關(guān)了之、一停了之”。三是統(tǒng)籌兼顧支持各類企業(yè)復(fù)工，適當(dāng)向中小微企業(yè)傾斜。對因延遲復(fù)工造成經(jīng)營困難的小微企業(yè)，通過調(diào)配防護(hù)用品、加強(qiáng)防疫指導(dǎo)、提供周轉(zhuǎn)性貸款等多種方式，協(xié)助其渡過難關(guān)。

（三）制定保障《決定》實(shí)施的配套意見。由省政法委牽頭會同省法院、省檢察院、公安廳、司法廳、人社廳、省衛(wèi)健委等單位制定相關(guān)配套實(shí)施意見，重點(diǎn)解決社會關(guān)切的以下問題：一是完善隱瞞疫病信息、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察、惡意傳播疫病案件的處理標(biāo)準(zhǔn)，做到“不縱不枉”。二是完善疫情虛假信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堵疏結(jié)合，正確把握違法行為與正常言論的法律界限。三是對延遲復(fù)工的工資支付問題，結(jié)合國家?guī)叫菁俸屯９?、停產(chǎn)規(guī)定靈活處理。四是針對疫情引發(fā)的租金、借款利息等民商事糾紛，研究制定分類處理意見。五是加強(qiáng)對抗“疫”工作人員健康和勞動權(quán)益保障，依法對援鄂醫(yī)護(hù)人員和其他抗“疫”工作人員進(jìn)行合理的輪崗、調(diào)休和輪換。

（四）將疫情防控工作與市域治理有機(jī)結(jié)合。一是以市域?yàn)閱挝?，加大對民間資金、人才和技術(shù)等資源的動員力度，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺等民間機(jī)構(gòu)參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。二是拓寬公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與防控決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督全過程的渠道，全面提升疫情防控工作的專業(yè)化和法治化水平。三是探索建立疫情專業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院將有關(guān)專業(yè)信息及時(shí)向社會發(fā)布并給予合理容錯(cuò)，切實(shí)提高疫情信息傳輸和發(fā)布效率。四是進(jìn)一步發(fā)揮各地“12345（市民熱線）”平臺在依法防控依法治理中的作用，探索將部分司法、紀(jì)檢監(jiān)察治理資源導(dǎo)入平臺責(zé)任清單。